章春明

(云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223)

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公安群眾工作質(zhì)量提升路徑分析

章春明

(云南警官學(xué)院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容影響公安群眾工作質(zhì)量的因素是：公安民警隊(duì)伍自身的變化度、社區(qū)警民關(guān)系建設(shè)氛圍度、社區(qū)社會(huì)階層分化度。提升公安群眾工作質(zhì)量的途徑：推進(jìn)社區(qū)警務(wù)文化建設(shè)、探索協(xié)商民主、保障群眾安全需求滿足度、關(guān)注群眾利益。

關(guān)鍵詞：公安群眾工作；質(zhì)量提升；路徑；分析；公安民警

建國(guó)初期，公安民警深入到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去動(dòng)員和依靠群眾做好治安工作，為人民群眾提供了廣泛的服務(wù)，與人民群眾結(jié)下了深厚的友誼，受到了人民群眾衷心的愛(ài)戴和擁護(hù)。當(dāng)時(shí)社會(huì)治安出現(xiàn)高度、甚至是超透明的安全穩(wěn)定狀態(tài)——城鄉(xiāng)、社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定，夜不閉戶，路不拾遺。

20世紀(jì)五六十年代，通常用“魚(yú)水情”比喻歷史上處于黃金時(shí)期的警民關(guān)系。那時(shí)警民關(guān)系形成有其特殊的社會(huì)歷史背景，當(dāng)時(shí)的社會(huì)整個(gè)處于相對(duì)封閉狀態(tài)，人、財(cái)、物、信息、環(huán)境等要素總體表現(xiàn)為靜止?fàn)顟B(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，原有的模式幾乎全部被打破，警民關(guān)系呈現(xiàn)新變化、新特點(diǎn)和新要求。但是，不論形勢(shì)如何發(fā)生變化，公安民警到基層去，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事卻是公安工作永恒的主題。

一、衡量公安群眾工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

群眾一詞字面上解釋，是指聚合在一起的人的總稱。如果賦予其社會(huì)和政治的意義就有了其他不同的解讀。比如認(rèn)為群眾是指沒(méi)有加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)組織的人，或者指不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，表示黨員與群眾，干部與群眾的區(qū)別。圍繞群眾一詞不同理解，形成了不同的觀點(diǎn)，怎么看待群眾就形成不一樣的群眾觀。在西方學(xué)者的著作中，一般認(rèn)為群眾是盲目、非理性、沖動(dòng)的、具有平均主義傾向等特征。馬克思對(duì)群眾的理解作了一個(gè)顛覆性、革命性的理解和詮釋，他認(rèn)為群眾就是創(chuàng)造歷史的主體，是推動(dòng)歷史進(jìn)步的重要力量。由此可見(jiàn)，群眾觀是一個(gè)價(jià)值取向問(wèn)題，是一個(gè)人內(nèi)心、內(nèi)在、動(dòng)機(jī)的體現(xiàn)。不同的群眾觀體現(xiàn)出不同的群眾工作實(shí)際。在對(duì)待群眾上采取什么樣的方式方法來(lái)規(guī)范民警的行為，就是價(jià)值取向的外在化的表現(xiàn)。

在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)權(quán)力大、人數(shù)多、其管轄領(lǐng)域與人民群眾利益密切相關(guān)，群眾對(duì)政府、黨的感情也能從對(duì)民警的態(tài)度中看出一二。公安群眾工作質(zhì)量的高低不僅直接影響著群眾對(duì)黨委政府的態(tài)度，也影響著我國(guó)黨群、干群關(guān)系發(fā)展的歷史進(jìn)程。從改革開(kāi)放到今天，群眾對(duì)待公安工作、對(duì)黨委政府的看法，已經(jīng)逐漸由過(guò)去單純的情感、利益型關(guān)系向復(fù)雜的情感、利益、法理型結(jié)合在一起的綜合型關(guān)系轉(zhuǎn)變。利益型的關(guān)系因利益而結(jié)合在一起，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，關(guān)系會(huì)因?yàn)楂@利而“深化”，也會(huì)因利益的終結(jié)而結(jié)束。在黨的報(bào)告中提出社會(huì)治理的理念，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，其中就蘊(yùn)含了作為管理主體之一的公安機(jī)關(guān)權(quán)力行使依賴被管理者的同意為行為要件的題中之意，其中已然包含對(duì)法理性認(rèn)同的關(guān)注?？梢哉f(shuō)深層次的法理型認(rèn)同是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避和逾越的，其核心是任何一個(gè)政治統(tǒng)治都依賴于被統(tǒng)治者的同意，這是政治生活中最簡(jiǎn)單，也是最深層次的規(guī)律。從奴隸社會(huì)、封建社會(huì)一直到今天，不管資本主義還是社會(huì)主義，如果被統(tǒng)治者不支持統(tǒng)治者，都是要垮臺(tái)，無(wú)論中外概莫能外。

近年來(lái)，多地發(fā)生的群眾反對(duì)化工項(xiàng)目上馬的群體性事件，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了群眾越來(lái)越重視法理下個(gè)人利益的保障。決策的透明、公平，執(zhí)法的公正、公開(kāi)越來(lái)越成為考量公安機(jī)關(guān)公信力的尺度?，F(xiàn)實(shí)公安工作在一定程度上實(shí)現(xiàn)“秩序好、發(fā)案少、社會(huì)穩(wěn)定、人民滿意”的要求，仍然是公安群眾工作質(zhì)量高低的具體體現(xiàn)。

二、影響公安群眾工作質(zhì)量的因素

在以群眾工作為主要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中，公安民警隊(duì)伍自身的變化度、社區(qū)警民關(guān)系建設(shè)的氛圍度、社區(qū)社會(huì)階層分化度都制約著群眾工作開(kāi)展的效果，影響著公安群眾工作的質(zhì)量。

(一)公安民警隊(duì)伍自身的變化度影響群眾工作的質(zhì)量

不同的世界觀形成不同的人生觀和價(jià)值觀。公安民警來(lái)源于不同的社會(huì)階層，其受教育的程度、背景各不相同，對(duì)群眾工作的理解各不相同，因此形成不同的對(duì)待群眾的觀點(diǎn)、立場(chǎng)和方法。一方面，越來(lái)越多的高學(xué)歷人員進(jìn)入到公安隊(duì)伍中，他們有以往民警不具有的視野和知識(shí)，具有了更多的開(kāi)展工作的方法。但是，學(xué)歷高僅僅意味著開(kāi)展群眾工作有較好的基礎(chǔ)，并不必然代表著一定能開(kāi)展好群眾工作中。另一方面，越來(lái)越多的獨(dú)生子女加入到公安隊(duì)伍中，其自身在家庭中的中心地位，容易形成以自我為中心的思維方式，其對(duì)群眾的認(rèn)知可能是為了工作而工作，較難帶有感情去做。信息化社會(huì)的到來(lái)，改變了公安工作的模式，公安工作實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去依靠“人力”辦案開(kāi)始向依靠“信息”辦案的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，讓公安工作越來(lái)越依靠專業(yè)裝備，與群眾的聯(lián)系變得不那么緊迫。公安民警由過(guò)去的日常工作緊緊依靠群眾，變成在需要群眾支持時(shí)，聯(lián)系一下群眾，與群眾的關(guān)系短暫而現(xiàn)實(shí)。一些民警對(duì)群眾上門求助、批評(píng)意見(jiàn)形式化應(yīng)對(duì)，使群眾與民警的距離逐漸加大。此外，基層公安民警日常工作繁雜，工作壓力大，或多或少的職業(yè)倦怠感影響了群眾工作的連續(xù)性和延續(xù)性。

(二)社區(qū)警民關(guān)系建設(shè)氛圍度影響群眾工作的質(zhì)量

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的加快，原有的家族、地域逐漸模糊，提供公共服務(wù)的公安機(jī)關(guān)被賦予了較高的期望值。公安機(jī)關(guān)對(duì)自身職能定位過(guò)高，讓一些群眾心目中認(rèn)為民警應(yīng)該是“萬(wàn)能”的，其提出的“要求”超出了民警自身的能力，一旦公安機(jī)關(guān)和民警無(wú)法做到時(shí)，消極看法油然而生。在社會(huì)中客觀存在群體互幫互助行為淡化的現(xiàn)象，表現(xiàn)出對(duì)公安工作支持熱情度降低。競(jìng)爭(zhēng)的壓力使人們把更多的精力和時(shí)間放在與自身相關(guān)事物上，出于對(duì)自身利益的考慮，人們?cè)絹?lái)越少地談?wù)摷议L(zhǎng)里短，無(wú)心留意周遭諸事的變遷，有意回避與己無(wú)關(guān)的事物。

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，根本上是讓民警能沉入群眾中，直接面對(duì)群眾，接受他們的報(bào)警求助、為他們進(jìn)行矛盾糾紛排查化解，定期向他們報(bào)告工作，直接服務(wù)他們。其目的是讓警務(wù)工作扎根群眾，從群眾中汲取“養(yǎng)分”，引導(dǎo)群眾理解、支持公安工作，參與到治安防范工作?？梢哉f(shuō)，公安群眾工作的內(nèi)容已貫穿到治安管理、案件偵破、治安防范的過(guò)程中。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及群眾切身利益的各種群體性事件也隨之增多。在基層，歷史的原因和現(xiàn)實(shí)交織在一起，警力緊張等因素制約著社區(qū)警務(wù)工作的縱深發(fā)展，一方面要求公安機(jī)關(guān)在做群眾工作時(shí)，必須對(duì)社會(huì)生活方方面面的內(nèi)容有所了解，并能夠相應(yīng)地利用政策去合理引導(dǎo)群眾，化解群眾與政府之間的矛盾。另一方面不少地方在社區(qū)警務(wù)室建成以后，存在著民警下不去、看不見(jiàn)、待不住的現(xiàn)象。即使下去了，一些民警也由于缺乏做群眾工作的基本功，不能與群眾打成一片，不會(huì)宣傳、組織、發(fā)動(dòng)和依靠群眾，外在氛圍度建設(shè)的乏力，讓社區(qū)警務(wù)工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略層面的部署，無(wú)法贏得群眾的信任和支持，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作薄弱，影響了群眾工作的質(zhì)量。

(三)社區(qū)社會(huì)階層分化度影響群眾工作的質(zhì)量

改革的深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的加深，我國(guó)原有的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，不僅工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部發(fā)生了分化，而且出現(xiàn)了新興階層。*徐志達(dá).轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)階層分化與和諧社會(huì)建設(shè)研究，鄭州大學(xué)，2007.社會(huì)激烈變革后面是社會(huì)群體分化、社會(huì)階級(jí)和階層結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)生活朝著多元化態(tài)勢(shì)發(fā)展。伴隨著社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，人們以經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、聲望等方面發(fā)生較大的變化。作為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)重要方面的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，階層分化逐步形成。在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由封閉走向開(kāi)放，由剛性走向彈性的特點(diǎn)下，不同社會(huì)階層的各種經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各方面還遠(yuǎn)未達(dá)到比較穩(wěn)定和成熟的程度，社會(huì)成員處于經(jīng)常地、不斷地流動(dòng)狀態(tài)之中，這種大規(guī)模、高速度的社會(huì)分化仍將會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)進(jìn)行。

社會(huì)轉(zhuǎn)型使得群眾這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延與過(guò)去相比有了極大的拓展，公安群眾工作已經(jīng)從單一地面對(duì)工農(nóng)階級(jí)轉(zhuǎn)向了面對(duì)國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)階層等階層的群眾。*閻志民.中國(guó)現(xiàn)階段階級(jí)階層研究，中共中央黨校出版社，2002.在大的社會(huì)結(jié)構(gòu)分層下又蘊(yùn)含若干個(gè)小的利益群體，紛繁復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了多元化的社會(huì)生活。小群體意識(shí)催生了社會(huì)主體的物質(zhì)利益訴求多樣化，階層與階層間，同一階層間都不可避免地加劇了利益矛盾與利益訴求。面對(duì)新的工作對(duì)象構(gòu)成，單一的群眾工作方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)分層的多元化要求。

三、提升公安群眾工作質(zhì)量的途徑

提升公安群眾工作的質(zhì)量就要找準(zhǔn)群眾工作的支撐點(diǎn)，撬動(dòng)群眾工作，將心比心，換取真心不斷探索新的方法，用新的工作措施運(yùn)用于群眾工作。

(一)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)文化建設(shè)是群眾工作切入點(diǎn)

社區(qū)警務(wù)建設(shè)涉及方方面面，其核心應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“凝聚力、向心力”來(lái)展開(kāi)。提高群眾工作的質(zhì)量離不開(kāi)塑造社區(qū)內(nèi)價(jià)值認(rèn)同，并最大限度地形成主導(dǎo)價(jià)值，消解轄區(qū)內(nèi)各成員的隔閡和分歧，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和向心力。通過(guò)實(shí)施逐步趨同的社區(qū)警務(wù)文化，將社區(qū)居民日常行為和生活方式等方面形成大體一致的觀念，培育社區(qū)居民主人翁意識(shí)，倡導(dǎo)責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，激發(fā)群眾主動(dòng)自覺(jué)的行動(dòng)能力并共同捍衛(wèi)努力所獲取的成果。通過(guò)體育、娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)活躍社區(qū)文化、增強(qiáng)社區(qū)公眾之間的相互理解，在社區(qū)中營(yíng)造求同存異、和睦相處、團(tuán)結(jié)互助的和諧氛圍，讓社區(qū)居民能夠主動(dòng)地了解這個(gè)組織的文化，接受其文化的熏陶，并在他們力所能及的范圍內(nèi)主動(dòng)傳播、豐富和創(chuàng)造組織文化。通過(guò)文化建設(shè)讓警方能夠引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)力量參與公共安全防范管理，并讓社區(qū)居民在實(shí)踐中逐步掌握一定的預(yù)防犯罪的方法和技能，有效地促進(jìn)警民之間建立良好的互動(dòng)關(guān)系，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量共同參與維護(hù)社區(qū)的公共安全，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，提升公安群眾工作的品質(zhì)。

(二)探索協(xié)商民主是群眾工作建設(shè)點(diǎn)

黨的十八大報(bào)告中首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主”。協(xié)商民主就是一個(gè)讓群眾充分表達(dá)訴求，為政府協(xié)調(diào)不同社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾提供有效平臺(tái)。民主既是一種政治制度，也是一種政治過(guò)程。真正的民主，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治制度的各個(gè)方面和政治過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中，為了能公正執(zhí)法，保障執(zhí)法的公平性，客觀需要一定的制度來(lái)制約權(quán)力，讓公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過(guò)程更多地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，這就是需要協(xié)商民主。事實(shí)證明，協(xié)商民主在化解公共危機(jī)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中可以起到事半功倍的效果。當(dāng)前，由征地拆遷引發(fā)的群體性事件是警民對(duì)峙的重要表現(xiàn)形式之一，沖突對(duì)警民關(guān)系建設(shè)具有極大的殺傷力。通過(guò)民主協(xié)商的制度安排，政府的公信力和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威均能在協(xié)商民主中得到提升。目前，社區(qū)居民的政治參與意識(shí)有了較大提升，各階層民眾越來(lái)越不滿足于被動(dòng)的結(jié)果安排，他們不但想要知道其然更想知道所以然，對(duì)實(shí)質(zhì)性的民主表現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的愿望。公安機(jī)關(guān)在探索和發(fā)展協(xié)商民主中，一定程度上可以緩解這一壓力。通過(guò)民主來(lái)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，以制度化的方法不斷地糾正錯(cuò)誤、釋放民間的不滿，從而動(dòng)態(tài)地維持社會(huì)的秩序與安定，提升公安群眾工作的質(zhì)量。

(三)保障群眾安全需求滿足度是群眾工作的關(guān)鍵點(diǎn)

改善治安狀況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)群眾安居樂(lè)業(yè)的愿望是公安機(jī)關(guān)職責(zé)。在群眾安全感工程建設(shè)中，一定要保持我們工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，讓群眾知道公安工作的重點(diǎn)和當(dāng)前開(kāi)展工作的狀況，通過(guò)具體的、可見(jiàn)的警區(qū)巡邏體系、社區(qū)警務(wù)制度、技術(shù)防范手段、陣地控制措施、群防群治的組織建設(shè)等措施的實(shí)施來(lái)建立安全防范體系，堵塞漏洞，預(yù)防犯罪。通過(guò)打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全來(lái)提高公民的治安意識(shí)，讓自防、自救、自治、自衛(wèi)能力與公安工作結(jié)合，確保人民群眾生活在一個(gè)安全有序的社會(huì)環(huán)境中，在勇于擔(dān)當(dāng)中贏得群眾的擁護(hù)，增強(qiáng)群眾的安全感，提升公安群眾工作的質(zhì)量。

(四)關(guān)注群眾利益是群眾工作的突破點(diǎn)

關(guān)心群眾利益，是我黨的一個(gè)光榮傳統(tǒng)，也是公安工作的優(yōu)良作風(fēng)。在工作中能把群眾利益都解決好的地方，這些地方的群眾就會(huì)真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)公安工作，就會(huì)支持公安民警。在新形勢(shì)下，群眾的利益關(guān)系發(fā)生了新的變化，社會(huì)生活的復(fù)雜性決定了群眾利益在各個(gè)層面、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域的交織。民警很難在同一個(gè)時(shí)間，同一個(gè)空間，把各方面的利益都完美無(wú)缺的協(xié)調(diào)好，這就需要我們緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最關(guān)心的民生問(wèn)題入手，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。疏通與群眾溝通的各種渠道，及時(shí)掌握群眾的需求和愿望，對(duì)群眾的意見(jiàn)、要求認(rèn)真梳理，著力解決，及時(shí)反饋。在工作中，體現(xiàn)公平、公正，注意社會(huì)各群體之間利益的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)，正確處理好群眾現(xiàn)實(shí)的、具體的利益與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，處理好更好先進(jìn)性要求和廣泛性的要求的統(tǒng)一，在引導(dǎo)群眾的過(guò)程中，提升公安群眾工作的質(zhì)量。

公安群眾工作是公安工作的生命線，是公安工作非常重要的內(nèi)容。公安群眾工作的建設(shè)應(yīng)該克服簡(jiǎn)單化、剛性的管理傾向，改變強(qiáng)迫、命令的管理方式，樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，通過(guò)柔性的、服務(wù)性的管理，提升服務(wù)群眾的品質(zhì)，把社會(huì)治安搞好，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

(編輯高翔)

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)01-72-04

作者簡(jiǎn)介：章春明，男，云南警官學(xué)院治安學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)橹伟矊W(xué)、公安教育。

收稿日期：2014-06-17