李 娟

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院圖書(shū)館 河南鄭州 450000）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展實(shí)力的快速增強(qiáng)和公共圖書(shū)館服務(wù)多元化供給策略的明確，相關(guān)政策法律對(duì)社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給行為的支持力量不斷加強(qiáng)，社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給的熱情持續(xù)高漲，以捐助、直接辦館、合作、志愿服務(wù)、業(yè)務(wù)外包等多種形式參與圖書(shū)館服務(wù)供給。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)此也給予積極關(guān)注，開(kāi)展多角度、多層次的研討，取得了豐富的研究成果。雖然國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給模式的論述較多，但對(duì)社會(huì)力量辦館和志愿服務(wù)個(gè)案分析，缺乏政府層面的現(xiàn)實(shí)支持模式設(shè)計(jì)研究，對(duì)社會(huì)力量可持續(xù)性參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給理論支撐仍顯不足。

1 社會(huì)力量與基層圖書(shū)館

1.1 社會(huì)力量

社會(huì)力量是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人（社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等等）。[1]目前圖書(shū)館界對(duì)社會(huì)力量的界定一般限于非官方背景的企業(yè)、社團(tuán)、非政府組織（NGO）和個(gè)人等，統(tǒng)稱(chēng)為“民間”，帶有較強(qiáng)官方性質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位排除在社會(huì)力量之外。如馬艷霞[2]認(rèn)為社會(huì)力量主要指社會(huì)上一些企事業(yè)單位、民主黨派、人民團(tuán)體、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及公民個(gè)人。趙蓓[3]認(rèn)為社會(huì)力量的主要范圍包括企業(yè)界、海內(nèi)外民間社團(tuán)、志愿者等。而王子舟[4]更是直接以非政府力量來(lái)表述，主要包括NGO、企業(yè)、個(gè)人等創(chuàng)建的圖書(shū)館。王亞楠[5]將政府職能部門(mén)以外的學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)等非公共部門(mén)都視為社會(huì)力量，范圍稍有拓展。此外，陳紀(jì)瑜[6]和梁燦興[7]從資金來(lái)源角度界定社會(huì)力量范圍，主要包括私人、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和非盈利性組織等，其主要特點(diǎn)就是民間出資且產(chǎn)權(quán)非國(guó)有。黃梅林[8]和吳漢華[9]綜合了機(jī)構(gòu)和資金來(lái)源兩方面因素，認(rèn)為非政府性是社會(huì)力量的最重要特征，民間圖書(shū)館服務(wù)供給主體是NGO、企業(yè)或個(gè)人，資金來(lái)源主要是個(gè)人和社會(huì)捐贈(zèng)。

1.2 基層圖書(shū)館

從社會(huì)組織層面上講，基層最直接的意思就是組織中與群眾聯(lián)系最直接、最低的一層。[10]但就公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，具體到哪一級(jí)才算是基層圖書(shū)館，目前尚無(wú)明確的統(tǒng)一界定?！豆矆D書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》適用的最低級(jí)別均為縣級(jí)公共圖書(shū)館，相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求作為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共圖書(shū)館以及社區(qū)、鄉(xiāng)村和社會(huì)力量辦的各類(lèi)公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)執(zhí)行參照，《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》中多處縣、鄉(xiāng)公共圖書(shū)館同時(shí)出現(xiàn)。我國(guó)地方政府分為省（直轄市）、縣（市、市轄區(qū)）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)[11]?？h（區(qū)）圖書(shū)館是我國(guó)公共圖書(shū)館的基礎(chǔ)，[12]包括縣（區(qū)）級(jí)以下公共圖書(shū)館、學(xué)校圖書(shū)館、工會(huì)圖書(shū)館以及民間圖書(shū)館等，承擔(dān)著為基層群眾服務(wù)的主要任務(wù)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系中至關(guān)重要的組成部分。[13]據(jù)此，筆者認(rèn)為縣級(jí)及其以下的各類(lèi)圖書(shū)館均可視為基層圖書(shū)館范疇。

2 社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給模式研究

目前我國(guó)社會(huì)力量參與社會(huì)圖書(shū)館服務(wù)供給是多形式、多角度、多途徑的，[14]不僅僅是社會(huì)力量興辦圖書(shū)館，還包括各種民間興辦的圖書(shū)館借閱服務(wù)和民間力量對(duì)現(xiàn)有公共圖書(shū)館的捐贈(zèng)及其他支持活動(dòng)。[15]就國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究來(lái)看，因研究角度不同，對(duì)社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給模式的分類(lèi)也不盡相同的。如黃娟[16]等則按援助主體劃分為慈善家援助修建圖書(shū)館模式、企業(yè)單位對(duì)圖書(shū)館的針對(duì)性援助模式、社會(huì)個(gè)人行為對(duì)圖書(shū)館的援助模式、民間組織對(duì)圖書(shū)館的援助模式、慈善基金和國(guó)際組織對(duì)圖書(shū)館的援助模式等五種類(lèi)型。施國(guó)權(quán)[17]則從社會(huì)參與形式歸納為政策參與模式、資源動(dòng)員模式、項(xiàng)目合作模式、志愿服務(wù)模式和社區(qū)資助模式等五種。王素芳等[18]則從服務(wù)屬性上，按性質(zhì)劃分為三類(lèi)，即政府辦圖書(shū)館事業(yè)的捐贈(zèng)和支持活動(dòng)，公益性和半公益性圖書(shū)館舉辦，營(yíng)利性和非營(yíng)利性圖書(shū)館舉辦。但總體上看，我國(guó)學(xué)者較傾向于從運(yùn)行方式不同將社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給劃分為慈善捐助、自辦圖書(shū)館、合辦圖書(shū)館、志愿服務(wù)和從事圖書(shū)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面，持上述觀點(diǎn)的主要有王子舟[19]、馬艷霞[20]、鄧銀花[21]等。

2.1 慈善捐贈(zèng)

慈善捐贈(zèng)由于操作程序簡(jiǎn)單、成效周期短、反饋信息確定等優(yōu)點(diǎn)，是目前社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給最為常見(jiàn)的形式。從捐贈(zèng)來(lái)源看，有港澳同胞、海外華人華僑、學(xué)校退休教師和杰出校友、社會(huì)成功人士、普通民眾的個(gè)人捐贈(zèng)，也有企事業(yè)單位、國(guó)內(nèi)外基金會(huì)等的組織捐贈(zèng)；[22]從捐贈(zèng)渠道上看，有個(gè)人或企業(yè)單位的直接捐贈(zèng)和通過(guò)基金會(huì)的間接捐贈(zèng)；[23]從捐贈(zèng)內(nèi)容上看，包括捐助書(shū)刊、捐助錢(qián)物和捐建館舍設(shè)施等。[24]

2.2 自辦圖書(shū)館

近年來(lái)，隨著個(gè)人或企事業(yè)單位公益意識(shí)的強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)能力的提升，自辦圖書(shū)館為特定群體或社會(huì)公眾提供服務(wù)有日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。自辦圖書(shū)館的主體有個(gè)人、企事業(yè)和非營(yíng)利組織等，社會(huì)力量興辦的圖書(shū)館一般稱(chēng)為“民辦圖書(shū)館”“民營(yíng)圖書(shū)館”或“私人圖書(shū)館”，其優(yōu)點(diǎn)是貼近基層、因地制宜、形式多樣，但存在著后續(xù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足、維持與發(fā)展較困難的問(wèn)題。[25]

吳漢華[26]從建設(shè)主體上將社會(huì)力量自辦圖書(shū)館劃分為私人建館、草根組織建館、基金會(huì)建館和企業(yè)建館四種模式。而王子舟[27]則將社會(huì)力量自辦圖書(shū)館劃分為學(xué)人自辦的私人圖書(shū)館、連鎖擴(kuò)張的加盟圖書(shū)館、自助互助的社區(qū)圖書(shū)館、俱樂(lè)部式的會(huì)員圖書(shū)館、組織機(jī)構(gòu)的附設(shè)圖書(shū)館。張廣欽[28]將民營(yíng)圖書(shū)館劃分為：連鎖經(jīng)營(yíng)的圖書(shū)館、基金會(huì)資助建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）圖書(shū)館、私人圖書(shū)館、讀書(shū)社、政府搭臺(tái)、民間唱戲的萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)館、企業(yè)建立的社會(huì)圖書(shū)館、民辦學(xué)校圖書(shū)館。上述分類(lèi)角度趨同微異，但又都存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。就個(gè)體而言，有個(gè)人創(chuàng)辦的家庭圖書(shū)館，也有多人合作創(chuàng)辦的俱樂(lè)部式的會(huì)員圖書(shū)館。草根組織興辦的圖書(shū)館往往扎根于農(nóng)村或與社區(qū)，社區(qū)本就是我國(guó)管理末捎，在滿(mǎn)足社區(qū)居民需求時(shí)，往往要借助社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位或熱心人士。企業(yè)建館，既可以自建，也可以通過(guò)基金會(huì)定向捐建民間圖書(shū)館；既可以自辦自用，也可以面向社會(huì)居民，又可以分為免費(fèi)的公益型圖書(shū)館和以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)型圖書(shū)館。[29]公辦學(xué)校圖書(shū)館，也可以通過(guò)社會(huì)化服務(wù)參與到社會(huì)服務(wù)中來(lái)，而不僅將民辦學(xué)校圖書(shū)館視為社會(huì)力量。此外，紀(jì)文杰[30]、梁燦興[31]等學(xué)者根據(jù)創(chuàng)建形式、辦館性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理方式等多個(gè)角度對(duì)社會(huì)辦量興辦圖書(shū)館類(lèi)型進(jìn)行了劃分。

2.3 合辦圖書(shū)館

社會(huì)力量合辦圖書(shū)館模式主要分為民辦公助型、公辦民助型和民辦民助型三種類(lèi)型。[32]就社會(huì)力量與公共圖書(shū)館合作方式上看，一般又可分為三種：①社會(huì)力量提供資金，圖書(shū)館提供場(chǎng)所與服務(wù)；②社會(huì)力量捐贈(zèng)文獻(xiàn)設(shè)備，圖書(shū)館提供場(chǎng)地與服務(wù)；③社會(huì)力量提供場(chǎng)地，圖書(shū)館提供文獻(xiàn)資源與管理指導(dǎo)。這種合作模式不僅在短期內(nèi)就能獲得外部財(cái)力支持，加快圖書(shū)館網(wǎng)群的建設(shè)，更重要的是圖書(shū)館與社會(huì)力量合作時(shí)，能夠各取所需、雙贏互利，同時(shí)促使圖書(shū)館融入社區(qū)、在延伸服務(wù)中獲得創(chuàng)新能力。[33]

2.4 志愿服務(wù)

志愿者又稱(chēng)“義工”，是指在沒(méi)有任何回報(bào)的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任心而自愿從事社會(huì)公益事業(yè)的群體。[34]志愿服務(wù)不需要特定的時(shí)間，基本不需要投入資金和物質(zhì)，任何具有志愿精神的人都可以做到，因此，志愿行為在社會(huì)上較為普及。我國(guó)圖書(shū)館志愿服務(wù)開(kāi)始于上世紀(jì)90年代，[35]2008年汶川地震發(fā)生之后，圖書(shū)館志愿者積極參加抗震救災(zāi)、義務(wù)捐贈(zèng)、賑災(zāi)宣傳和信息服務(wù)等恢復(fù)重建工作，志愿服務(wù)精神在我國(guó)快速得以弘揚(yáng)。

志愿者可以根據(jù)自身的條件和愛(ài)好，以獨(dú)有的方式參與圖書(shū)館服務(wù)，可以在一定程度上彌補(bǔ)圖書(shū)館人員的不足，增強(qiáng)圖書(shū)館與讀者間的互動(dòng)。志愿者參與圖書(shū)館服務(wù)，按服務(wù)地點(diǎn)可分為場(chǎng)館服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。按服務(wù)內(nèi)容可以分為館內(nèi)導(dǎo)讀、日常管理、參考咨詢(xún)服務(wù)、社會(huì)教育服務(wù)、讀者陪護(hù)服務(wù)、閱讀推廣服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)。[36-37]此外，圖書(shū)館志愿者還可以從事學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、主題活動(dòng)顧問(wèn)等深層次服務(wù)。[38]按志愿行為形式可分為無(wú)組織的和有組織；從服務(wù)專(zhuān)業(yè)角度可分為一般志愿服務(wù)和專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)。[39]目前，我國(guó)圖書(shū)館志愿服務(wù)正努力構(gòu)建招募、培訓(xùn)、考評(píng)與激勵(lì)等管理模式和運(yùn)作機(jī)制，[40]在培育社會(huì)志愿精神的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮志愿者自身作用。[41]

2.5 圖書(shū)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一般認(rèn)為，公共圖書(shū)館是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其市場(chǎng)化空間較小，社會(huì)力量獨(dú)自提供純公益性圖書(shū)館服務(wù)面臨著資金等困難。但隨著我國(guó)圖書(shū)館業(yè)務(wù)社會(huì)化和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)性的圖書(shū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，如屬于半公益文化企業(yè)的讀書(shū)社，收取低廉的服務(wù)費(fèi)用或會(huì)員費(fèi)，或以其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抵消圖書(shū)借閱服務(wù)產(chǎn)生的全部成本甚至盈利。[42]讀書(shū)社應(yīng)處理好與民營(yíng)圖書(shū)館的關(guān)系，注意做好市場(chǎng)細(xì)分，繼續(xù)走雙贏的發(fā)展路線(xiàn)，讓公益型讀書(shū)社成長(zhǎng)壯大起來(lái)。[43]而科教圖書(shū)館采取的是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，運(yùn)用特許連鎖努力擴(kuò)張，通過(guò)書(shū)刊借閱、零售、培訓(xùn)、新書(shū)征訂、文獻(xiàn)信息提供、特價(jià)書(shū)市、大培訓(xùn)及相關(guān)文化項(xiàng)目等盈利方式來(lái)維持自身生存，形成了一個(gè)以圖書(shū)館為核心產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”的產(chǎn)業(yè)鏈，包含圖書(shū)館、學(xué)前教育和出版發(fā)行等行業(yè)的多元化文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)化的成功案例。[44]

與圖書(shū)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)相比，圖書(shū)出版發(fā)行供應(yīng)商、信息咨詢(xún)單位、數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)商、現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)公司、物業(yè)管理公司等企業(yè)則通過(guò)承接圖書(shū)館外包的圖書(shū)采購(gòu)、館藏典藏、數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)、信息檢索、技術(shù)支持、保潔安防、普通借閱等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)更為直接的經(jīng)濟(jì)收益。

3 民間圖書(shū)館的發(fā)展路徑研究

民間圖書(shū)館作為社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給的重要形式，近年來(lái)有日漸增加的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)其給予充分肯定的同時(shí)，也對(duì)民間圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展開(kāi)展了相應(yīng)研究。

3.1 民間圖書(shū)館的定位研究

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于民間圖書(shū)館定位主要有完全公益、半公益和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)三個(gè)不同觀點(diǎn)。公益性是立足之本，民間圖書(shū)館一定要堅(jiān)持公益方向。這一觀點(diǎn)主要基于我國(guó)關(guān)于公共圖書(shū)館事業(yè)的公益性文化事業(yè)單位的界定。[45]至于民間圖書(shū)館屬半公益性質(zhì)，則基于圖書(shū)館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)屬性。準(zhǔn)公共文化服務(wù)主要由國(guó)家承擔(dān)，并可通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行一定的有償服務(wù)。吳莘超[46]認(rèn)為公益性文化事業(yè)以非營(yíng)利性為主，并在某些規(guī)定范圍或空間內(nèi)具有特定的營(yíng)利性。王瀝[47]更是提出：如果只允許民營(yíng)圖書(shū)館講公益性，而不考慮商業(yè)性，民營(yíng)圖書(shū)館將難以維持。對(duì)于民營(yíng)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，不存在允許不允許其贏利的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)怎樣贏利（獲取社會(huì)回報(bào)）、怎樣處理好贏利與非贏利的關(guān)系的問(wèn)題。民營(yíng)圖書(shū)館在經(jīng)營(yíng)中，可以實(shí)現(xiàn)贏利，但其存在并不是以贏利為目的。[48]至于純粹以贏利為目的的民間圖書(shū)館，國(guó)內(nèi)學(xué)者[49-50]認(rèn)識(shí)基本趨同一致，即納入文化產(chǎn)業(yè)范圍，由市場(chǎng)決定其生存發(fā)展。

3.2 民間圖書(shū)館服務(wù)范圍研究

民間圖書(shū)館因其規(guī)范較小、服務(wù)受眾相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展能力較弱等特點(diǎn)所限制，目前普遍認(rèn)為民間圖書(shū)館要走多元化服務(wù)道路，以獲取一定的社會(huì)生存空間。民間圖書(shū)館不能單靠圖書(shū)借閱和閱覽功能來(lái)維持生存，應(yīng)打破行業(yè)界限，主動(dòng)進(jìn)入社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域，向棋牌室、文化大院、老年樂(lè)園等延伸，為居民文化休閑提供服務(wù)，力爭(zhēng)把圖書(shū)館辦成具有多功能的文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。[51]具體地說(shuō)，既要有傳統(tǒng)的圖書(shū)借閱服務(wù)，又可以兼售圖書(shū)、舉辦各種科目的長(zhǎng)、短期培訓(xùn)[52]、開(kāi)展商業(yè)及生活信息查詢(xún)、舉辦文化娛樂(lè)活動(dòng)、代辦產(chǎn)品宣傳廣告等，使圖書(shū)館由傳統(tǒng)模式演變成集文化、教育、娛樂(lè)、企業(yè)及社區(qū)服務(wù)等于一體的綜合性實(shí)體。[53]但也有人認(rèn)為，民間圖書(shū)館也可以走專(zhuān)業(yè)化道路，在精、細(xì)方面做足工夫，為“特定的”消費(fèi)群體提供某個(gè)領(lǐng)域精、專(zhuān)、深的書(shū)籍，填補(bǔ)公共圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)化及特色化空白。[54]

3.3 民間圖書(shū)館生存環(huán)境研究

對(duì)于民間圖書(shū)館的生存環(huán)境，國(guó)內(nèi)學(xué)者一致不予看好。張廣欽[55]認(rèn)為目前民間圖書(shū)館發(fā)展面臨法律與政策扶持的缺乏、資金保證的不足、專(zhuān)業(yè)人員的匱乏、業(yè)務(wù)水平的低下、收費(fèi)與公益的矛盾、現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用不多、資源緊張等問(wèn)題?？缕絒56]認(rèn)為當(dāng)前的民間圖書(shū)館多依賴(lài)個(gè)人資金，沒(méi)有穩(wěn)定的外部資金支持，可持續(xù)發(fā)展面臨較大阻礙，其生存和發(fā)展的空間較小。史維[57]認(rèn)為目前民間圖書(shū)館發(fā)展面臨的困難主要有：政府的行政支持力度較弱；對(duì)民營(yíng)圖書(shū)館贏利的質(zhì)疑；缺乏圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)知識(shí)；公眾讀書(shū)意識(shí)較淡薄。李超平[58]認(rèn)為民間圖書(shū)館在資源的豐富性上是無(wú)法同公共圖書(shū)館相比擬的，私人辦圖書(shū)館是很難賺到錢(qián)，因此對(duì)民間圖書(shū)館前景并不看好。

3.4 民間圖書(shū)館發(fā)展方向研究

中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展應(yīng)走“官辦民助”與“民辦官助”相結(jié)合的道路，在城市和鄉(xiāng)村應(yīng)各有側(cè)重。[59]我國(guó)民間圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展在提升自身生存能力的同時(shí)，還要依賴(lài)于政府和其他社會(huì)組織的共同支持。因此，關(guān)于我國(guó)民間圖書(shū)館的發(fā)展方向，存在自強(qiáng)發(fā)展說(shuō)和融入體系說(shuō)兩種主要觀點(diǎn)。持自強(qiáng)發(fā)展說(shuō)觀點(diǎn)者認(rèn)為：民間圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展首先要靠自己，為尋求一種長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)促進(jìn)民間圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，民間圖書(shū)館界應(yīng)該成立屬于自己的組織，如果有可能就成立一個(gè)協(xié)會(huì)（或互助會(huì)等），可以把大家團(tuán)結(jié)、凝聚起來(lái)。[60]民間圖書(shū)館要正確定位自身功能，依靠制度保障，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)志愿者參與，積極創(chuàng)新，拓展生存空間，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。[61-62]而持融入體系說(shuō)則認(rèn)為：隨著今后公共文化服務(wù)的普及與公共圖書(shū)館的延伸服務(wù)，民間圖書(shū)館未來(lái)的生存空間將被公共圖書(shū)館系統(tǒng)全部占領(lǐng)，有可能會(huì)轉(zhuǎn)化為公共圖書(shū)館的流動(dòng)站點(diǎn)或被其取代，最終融入公共圖書(shū)館服務(wù)體系之中。[63-64]

4 社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給模式研究方向

我國(guó)學(xué)界關(guān)于社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給的研究起于上世紀(jì)90年代，源于社會(huì)知名人士對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的捐助和民間私人圖書(shū)館的肯定。但目前理論分析較多、實(shí)踐調(diào)研分析較少，今后應(yīng)重點(diǎn)從具有可操作性的實(shí)踐模式上加大研究力度。

4.1 不同社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給責(zé)任研究

首先，應(yīng)對(duì)參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給的社會(huì)力量給予科學(xué)界定。目前研究中對(duì)社會(huì)力量的認(rèn)識(shí)一般是從政府背景角度、尤其考慮投資是否源自公共財(cái)政來(lái)界定的，但我國(guó)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，官方組織的運(yùn)行費(fèi)用不一定全部源自財(cái)政撥款，而非政府組織甚至企業(yè)、個(gè)人的經(jīng)費(fèi)收入也不一定都是經(jīng)營(yíng)贏利所得，單純的從組織機(jī)構(gòu)角度劃分政府資金和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所得顯然是不科學(xué)的。一些政府部門(mén)和事業(yè)單位雖然全部或部分經(jīng)費(fèi)源于財(cái)政撥款，但它們并不承擔(dān)公共文化服務(wù)的任務(wù)，有些單位為了發(fā)揮單位資源優(yōu)勢(shì)、服務(wù)社會(huì)，也會(huì)向公眾提供相關(guān)服務(wù)。因此，筆者主張從廣義角度理解認(rèn)識(shí)社會(huì)力量，只要投入基層圖書(shū)館服務(wù)供給的資金或物質(zhì)不是源自國(guó)家財(cái)政撥款，不論政府部門(mén)，還是非政府部門(mén)，如NGO、企業(yè)、黨派、社團(tuán)、學(xué)校、學(xué)術(shù)團(tuán)體或個(gè)人等，都可視為社會(huì)力量。

其次，針對(duì)不同社會(huì)力量在基層圖書(shū)館服務(wù)供給的責(zé)任應(yīng)給予科學(xué)界定。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給還存在收費(fèi)與公益之爭(zhēng)，甚至在相關(guān)概念上還存在一定爭(zhēng)議。從居民需求角度看，不論是公立圖書(shū)館還是私立圖書(shū)館，不論是民營(yíng)公益性圖書(shū)館還是民營(yíng)收費(fèi)式圖書(shū)館，關(guān)鍵是看主營(yíng)項(xiàng)目能否滿(mǎn)足居民圖書(shū)館需要。學(xué)界更多應(yīng)從社會(huì)公共文化服務(wù)角度來(lái)加強(qiáng)研究，而不應(yīng)陷入公益與市場(chǎng)的管理之爭(zhēng)。目前研究中對(duì)政府在社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給的責(zé)任關(guān)注較多，但對(duì)不同社會(huì)力量在參與基層圖書(shū)館服務(wù)的深度、層次、形式和責(zé)任研究不多，如對(duì)NGO參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給研究較多，但對(duì)行政事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)研究較少。

最后，限于公益與非公益分類(lèi)過(guò)嚴(yán)，目前對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究多為個(gè)別案例分析，如讀書(shū)社、科教圖書(shū)館和民辦會(huì)員制圖書(shū)館等，但缺乏全面的整體的研究。如對(duì)圖書(shū)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)商等企業(yè)參與圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的研究較早，卻被排除在基層圖書(shū)館服務(wù)供給的社會(huì)力量之外。圖書(shū)館服務(wù)依靠一定的文獻(xiàn)信息資源，但隨著圖書(shū)館業(yè)務(wù)社會(huì)化的不斷發(fā)展，以及文獻(xiàn)信息生產(chǎn)傳播的專(zhuān)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化，書(shū)刊、數(shù)據(jù)庫(kù)供給和服務(wù)更多需要文化企業(yè)的強(qiáng)力支持。

4.2 社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給可操作性模式研究

雖然，目前研究成果中對(duì)社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給模式較多，但多基于現(xiàn)實(shí)案例分析，缺乏可操作性和可持續(xù)性的模型設(shè)計(jì)。我國(guó)對(duì)公共文化服務(wù)多元化主體供給的基本思路是“官辦民助”和“民辦官助”，但目前的研究?jī)?nèi)容多是從“官辦民助”角度出發(fā)，政府及其職能部門(mén)處于主導(dǎo)地位，對(duì)“民辦官助”中政府及其職能部門(mén)的扶持一般僅限于稅費(fèi)優(yōu)惠和宏觀層面上的政策支持，對(duì)制約社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給最迫切的資金和專(zhuān)業(yè)支持缺乏可操作性的研討。

黨的十七屆六中全會(huì)提出了文化公共服務(wù)的政府采購(gòu)問(wèn)題，要求把公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政的經(jīng)常性開(kāi)支和財(cái)政預(yù)算。[65]《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》進(jìn)一步明確指出：“鼓勵(lì)民間資本通過(guò)招投標(biāo)等方式，參與公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大公益性文化活動(dòng)和其他公共文化服務(wù)。”[66]但因圖書(shū)館服務(wù)供給的“資格”限制，通過(guò)政府采購(gòu)向圖書(shū)館提供社會(huì)供給并獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的成功案例較少。政府是公共圖書(shū)館服務(wù)供給最大的責(zé)任者，同時(shí)也是最雄厚公共資源的擁有者，政府及其職能部門(mén)對(duì)社會(huì)力量圖書(shū)館服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)合作模式不應(yīng)僅限于政策支持和專(zhuān)業(yè)支持，還可研討政府采購(gòu)、項(xiàng)目服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、市場(chǎng)供給等多種形式實(shí)現(xiàn)政府公共資源的讓渡，讓社會(huì)居民在政府和社會(huì)力量的共同合作中獲得圖書(shū)館服務(wù)的最優(yōu)化和最大化。

4.3 社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給動(dòng)力支持研究

社會(huì)力量對(duì)于公共圖書(shū)館服務(wù)有道德義務(wù)而無(wú)法律責(zé)任，除非法目的的行為之外，其他基于道德、公益、信仰和義務(wù)的自發(fā)圖書(shū)館服務(wù)供給行為以及追求經(jīng)濟(jì)利益的圖書(shū)館服務(wù)市場(chǎng)行為，政府和社會(huì)都應(yīng)給予倡導(dǎo)、支持和規(guī)范。目前對(duì)于主要以慈善公益為主要出發(fā)點(diǎn)的圖書(shū)館服務(wù)供給行為的動(dòng)因、激勵(lì)研究力度不夠?，F(xiàn)有動(dòng)力研究中過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任，理論分析還沒(méi)真正從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代公益轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。對(duì)社會(huì)力量的激勵(lì)多限于精神層面，缺乏可行的物質(zhì)激勵(lì)措施，甚至將慈善公益與金錢(qián)物資相對(duì)立。這種道德捆綁式的激勵(lì)既不利于社會(huì)公益精神的培育，也會(huì)因道德門(mén)檻的過(guò)度提高而削弱社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給的積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館服務(wù)基礎(chǔ)投資較大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、社會(huì)效益顯現(xiàn)需較長(zhǎng)時(shí)間，因此，一般均將圖書(shū)館服務(wù)視為不宜產(chǎn)業(yè)化的公共文化事業(yè)。雖然，我國(guó)已經(jīng)確立圖書(shū)館服務(wù)多元化供給發(fā)展方向，社會(huì)力量視為圖書(shū)館服務(wù)供給的重要補(bǔ)充，但在具體運(yùn)行中，真正獲得政府扶持力度的仍顯較弱，從而嚴(yán)重制約了社會(huì)力量參與基層圖書(shū)館服務(wù)供給為的積極性和持續(xù)性?，F(xiàn)有的社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)供給研究成果對(duì)于培育社會(huì)公共圖書(shū)館服務(wù)意識(shí)、完善社會(huì)力量參與圖書(shū)館服務(wù)供給機(jī)制都產(chǎn)生著積極的作用。隨著我國(guó)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型的不斷深化和公共文化服務(wù)機(jī)制的不斷完善，圖書(shū)館服務(wù)供給中的社會(huì)力量應(yīng)得到更多的重視和支持，相應(yīng)研究成果也將更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（來(lái)稿時(shí)間：2014年9月）

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