陳廣山

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052

論實(shí)踐教育資源配置策略與保障機(jī)制
——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)期對(duì)職業(yè)教育需求的分析

陳廣山

遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)提出了新的要求，職業(yè)教育必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為契機(jī)調(diào)整發(fā)展方式，以市場(chǎng)人力資源需求為導(dǎo)向改革人才培養(yǎng)的模式，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。目前，職業(yè)教育正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)需要的職業(yè)教育正面臨著大量實(shí)踐教學(xué)資源短缺的困境。因此，必須采取相應(yīng)的策略和有效地保障機(jī)制，以此適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)需要。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)踐教育；資源配置；策略；保障機(jī)制

一、引言

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)首次以“新常態(tài)”描述了新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，新常態(tài)就是指由過(guò)去的狀態(tài)向一種新的相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)轉(zhuǎn)變，是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看則是一個(gè)調(diào)整升級(jí)的優(yōu)化過(guò)程。這個(gè)過(guò)程對(duì)職業(yè)教育人才的培養(yǎng)提出了新的挑戰(zhàn)，職業(yè)教育只有積極推進(jìn)與地方產(chǎn)業(yè)集群職業(yè)實(shí)踐能力的對(duì)接，才能增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力。

二、實(shí)踐教育資源短缺是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)期的常態(tài)

調(diào)整升級(jí)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)自主創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)高附加值化，這些變化對(duì)職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程等將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響，特別是實(shí)踐資源將長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府非常重視職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)條件的改善，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)期人力資源實(shí)踐技能的市場(chǎng)需求來(lái)看，實(shí)踐教學(xué)條件更新的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)際的需要，職業(yè)院校在與普通高校競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)稀缺的“新常態(tài)”實(shí)踐教育資源中處于弱勢(shì)地位。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)與時(shí)俱進(jìn)的教師也是開(kāi)展現(xiàn)代職業(yè)教育所必需的，從產(chǎn)業(yè)一線引進(jìn)技術(shù)人才充實(shí)教師隊(duì)伍是務(wù)實(shí)的選擇，然而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)前沿尚“一將難求”的技術(shù)精英，是不可能屈尊于職業(yè)院校的。從實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程來(lái)看，雖然生產(chǎn)流程、手段、方法可以在實(shí)驗(yàn)室中模擬，但教科書(shū)上的項(xiàng)目是無(wú)法讓學(xué)生真正體驗(yàn)到職業(yè)情境的。所以，實(shí)踐教育資源短缺將是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)期的一個(gè)常態(tài)。

三、實(shí)踐資源配置策略與保障機(jī)制

（一）實(shí)踐教育資源配置存在的問(wèn)題

目前我國(guó)實(shí)踐教育資源配置的現(xiàn)狀可以用“計(jì)劃有余、調(diào)節(jié)不足”來(lái)概括，雖然在有的環(huán)節(jié)中引入了市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素，但基本上還是以計(jì)劃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的配置方式。資源配置過(guò)分依賴(lài)于政府，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。雖然大多高校能夠通過(guò)校企合作形式尋求解決實(shí)踐教育資源不足的問(wèn)題，但并沒(méi)有形成充分利用市場(chǎng)的意識(shí)，更沒(méi)有建立有償使用社會(huì)資源的機(jī)制。企業(yè)在校企合作中的權(quán)益也沒(méi)有得到有效保障，政府的介入機(jī)制也沒(méi)有充分體現(xiàn)。

從校企合作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有在政府的引導(dǎo)、企業(yè)的主導(dǎo)下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，才能有效解決職業(yè)教育資源的配置問(wèn)題。市場(chǎng)化是職業(yè)教育資源配置方式多元化的體現(xiàn)，稀缺的實(shí)踐教育資源需要市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)期，只能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制才能解決實(shí)踐教育資源短缺的問(wèn)題。

（二）實(shí)踐教育資源配置的策略

1.實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化

在現(xiàn)代職業(yè)教育中，教師的技術(shù)技能型水平具有至關(guān)重要的作用。目前，大多數(shù)職業(yè)院校都能夠重視引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)背景的人才充實(shí)教師隊(duì)伍。然而，這些分工明細(xì)、崗位技術(shù)技能特征鮮明的人才一旦離開(kāi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境其優(yōu)勢(shì)就會(huì)漸漸喪失。也就是說(shuō)，真正的“雙師”只能來(lái)自于市場(chǎng)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐能力從邏輯上取決于與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐動(dòng)態(tài)“鏈接”的質(zhì)量，而不僅僅是教師職業(yè)經(jīng)歷和行業(yè)背景，更不是工程師等資格證書(shū)。

2.實(shí)驗(yàn)室配置市場(chǎng)化

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平直接影響職業(yè)教育的質(zhì)量，教學(xué)設(shè)備的更新速度影響學(xué)生技術(shù)技能的有效性。雖然所有的職業(yè)院校都重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，但從職業(yè)技能的實(shí)時(shí)市場(chǎng)需求來(lái)看，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的速度是不可能跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的。只有通過(guò)市場(chǎng)化配置，把企業(yè)的生產(chǎn)線列為教學(xué)設(shè)備，把生產(chǎn)的環(huán)境作為實(shí)驗(yàn)室才能有效解決職業(yè)教育質(zhì)量的問(wèn)題。所以，職業(yè)院校需要改變傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的理念，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)踐中豐富實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)涵，從多種渠道開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室。

3.實(shí)踐教學(xué)管理市場(chǎng)化

職業(yè)教育只有做到實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)踐過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)期的需要。如果實(shí)踐條件確實(shí)無(wú)法保證，整合企業(yè)的智力資源不失為一種務(wù)實(shí)的策略，即通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓企業(yè)全面參與學(xué)校實(shí)踐教學(xué)管理的過(guò)程，高校不僅以此能夠扭轉(zhuǎn)實(shí)踐教學(xué)資源配置的被動(dòng)局面，提高實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，而且企業(yè)也能夠充分利用閑置資源獲益，促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

（三）保障機(jī)制

1.建立教育資源市場(chǎng)化管理的內(nèi)部體制

職業(yè)院校要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，建立通過(guò)市場(chǎng)解決實(shí)踐教育資源不足問(wèn)題。一是主動(dòng)從社會(huì)中購(gòu)買(mǎi)教育資源，補(bǔ)充實(shí)踐教學(xué)的不足；二是建立實(shí)踐教學(xué)外包制，借助外力實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)；三是學(xué)會(huì)從市場(chǎng)中挖掘教育資源，通過(guò)校企合作等形式豐富教育資源的內(nèi)涵。

2.完善企業(yè)參與職業(yè)教育的外部機(jī)制

企業(yè)，特別是第三方的參與對(duì)職業(yè)教育資源的配置具有舉足輕重的作用，第三方作為校企合作杠桿中的支點(diǎn)，可以平衡校企雙方的責(zé)、權(quán)、利，有利于教育資源配置的健康發(fā)展。第三方可以是投資職業(yè)教育的企業(yè)，可以是企業(yè)中相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可以是校企雙方協(xié)議共同創(chuàng)建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第三方是教育資源的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，是高校實(shí)踐教學(xué)外包的對(duì)象，也是政府購(gòu)買(mǎi)教育的對(duì)象。

3.發(fā)揮政府的有效介入機(jī)制

教育資源市場(chǎng)化配置離不開(kāi)政府的介入，政府的介入能夠克服市場(chǎng)化中的缺欠，糾正市場(chǎng)運(yùn)行偏差，補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)節(jié)之不足，完善市場(chǎng)運(yùn)行的條件。

教育經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向。一是要充分發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)在教育資源配置中的主導(dǎo)作用，通過(guò)細(xì)化教育經(jīng)費(fèi)撥款項(xiàng)目促進(jìn)職業(yè)院校加強(qiáng)實(shí)踐資源建設(shè)。可以通過(guò)增加實(shí)踐專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 并根據(jù)人才培養(yǎng)的效果按比例獎(jiǎng)給高校；也可以從原有的教育經(jīng)費(fèi)拿出一部分作為實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)，按績(jī)效撥付給高校。二是要豐富教育經(jīng)費(fèi)的形式和籌集的多元性，鼓勵(lì)全社會(huì)投資職業(yè)教育，以及在人、財(cái)、物等方面的支持和捐助行為。

政策規(guī)范保障。政府是教育政策的制訂者，是辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)督者，也是教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。所以，政府應(yīng)該依據(jù)管辦分離的原則有效介入教育活動(dòng)的開(kāi)展，充分發(fā)揮其在法律健全、機(jī)制建立、權(quán)益保障、獎(jiǎng)懲制度、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范等方面的主導(dǎo)作用，凸顯其在教育資源配置中的價(jià)值。

資源整合調(diào)節(jié)。作為教育資源的最終占有者，政府要認(rèn)識(shí)到作為公共利益的代表，一是要積極推動(dòng)區(qū)域、技術(shù)、設(shè)備、人才、信息資源的整合，以滿足職業(yè)教育對(duì)資源的“公共需要”；二是要確保這些資源的公平使用，并通過(guò)委托辦學(xué)等形式購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的人才、技術(shù)、設(shè)備、項(xiàng)目、案例、崗位、流程等教育資源的使用權(quán)，發(fā)揮其在教育資源配置中的補(bǔ)充調(diào)節(jié)關(guān)鍵作用。

平臺(tái)建設(shè)支持。加強(qiáng)信息化建設(shè)，一是通過(guò)信息平臺(tái)將企業(yè)對(duì)人才的要求和職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在政府的主導(dǎo)下，校企協(xié)同共同建設(shè)實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)或?qū)嶒?yàn)室，為學(xué)生技術(shù)技能水平的提高提供支持。二是以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)加強(qiáng)政府、高校、社會(huì)的溝通，通過(guò)信息平臺(tái)監(jiān)測(cè)教育資源的狀態(tài)，以便于高校實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的制訂，要加強(qiáng)教育資源的市場(chǎng)化管理，確?，F(xiàn)代職業(yè)教育開(kāi)展的可持續(xù)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促使人力資源需求格局發(fā)生改變，而這種改變將導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)際需求不符，技術(shù)技能與崗位標(biāo)準(zhǔn)不匹配。所以，職業(yè)教育要因勢(shì)“轉(zhuǎn)型”，調(diào)整人才培養(yǎng)的策略，打造與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。教育資源配置市場(chǎng)化是“轉(zhuǎn)型期”務(wù)實(shí)的選擇，是現(xiàn)代職業(yè)教育有效開(kāi)展的必要保證，職業(yè)院校應(yīng)該以市場(chǎng)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)方式，改變發(fā)展方式，有效地融入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)之中。

［1］陳寒冰.我國(guó)高等教育資源配置存在的問(wèn)題及對(duì)策探究［J］.學(xué)術(shù)探索，2012，（7）：165-168.

［2］周瑞超，簡(jiǎn)金寶.高校服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對(duì)策［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2011，（5）：143-146.

［3］劉妍，任銀，潘乃崢.推進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策探析［J］.管理觀察，2011，（7）：156-157.

［4］張?jiān)?試論高等教育資源的有效配置及實(shí)現(xiàn)途徑［J］.南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（1）：94-98.

On Resource Allocation and Guarantee Mechanism for Practice Education——based on analysis of practice education demand during industry restructuring upgrading

CHEN Guang-shan
（Liaoning University of International Business,Dalian Liaoning 116052）

Due to industry restructuring upgrading asking for new requirements on talent training,vocational education should,taking the upgrading as an opportunity,adjust development model,change the mode for talent training,making human resource demand as orientation and enhance the ability to serve local economy and social development.At present,because of being at the key transition period,vocational education adopting to the upgrading face the severe lack of practice teaching resources.Therefore,some relative strategies and effective guarantee mechanism must be taken to meet the upgrading demand.

industry restructuring upgrading;practice education;resource allocation;strategy;guarantee mechanism

G710

A

2095－5537（2015）05－00028－03

10.16130/j.cnki.12-1434/f.2015.05.006

2015-09-20

［課題項(xiàng)目］大連市職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究院2015年度課題（DZKY2015B01）

陳廣山（1967-），男，漢族，遼寧省人，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院信息管理系教授，碩士。研究方向：計(jì)算機(jī)教育研究。

責(zé)任編輯：劉文華 王 遠(yuǎn)