孫紅蕾 鄭建明（南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇南京 210046）

新型城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建策略研究*

孫紅蕾 鄭建明
（南京大學(xué)信息管理學(xué)院 江蘇南京 210046）

〔摘 要〕文章以新型城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)及與新型城鎮(zhèn)的互動(dòng)機(jī)理為起點(diǎn)，闡明平臺(tái)構(gòu)建的充要條件，論述平臺(tái)構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持基本的原則。在此基礎(chǔ)上，從主體、資源、功能、服務(wù)、技術(shù)和制度等多視角提出了平臺(tái)構(gòu)建策略。

〔關(guān)鍵詞〕新型城鎮(zhèn)化 公共信息服務(wù) 信息服務(wù)平臺(tái)

1 引言

新型城鎮(zhèn)化是基于我國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀提出的創(chuàng)新發(fā)展模式，是關(guān)乎國家長治久安的戰(zhàn)略性決策，其中，信息化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中亟待解決的重要課題與重大難題。文章以新型城鎮(zhèn)化為背景，對(duì)新時(shí)期公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的充要條件、基本原則及構(gòu)建策略進(jìn)行探索和研究。

2 新型城鎮(zhèn)化與公共信息服務(wù)平臺(tái)

2.1 公共信息服務(wù)及平臺(tái)

公共信息服務(wù)是以公共部門在職能實(shí)現(xiàn)過程中生產(chǎn)或搜集的信息資源[1]為依托，由政府主導(dǎo)、面向公眾和社會(huì)所提供的服務(wù)有機(jī)集成后形成的統(tǒng)一服務(wù)模式，是公共文化服務(wù)的重要組成部分，具有投資成本高、邊際成本低[2]等基本屬性。公共信息服務(wù)是政府履行文化職能的重要內(nèi)容。

公共信息服務(wù)平臺(tái)即提供公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有集成共享、綜合立體、方便快捷等特征[3]。相較于傳統(tǒng)情境下將公共信息服務(wù)平臺(tái)定位于電子政務(wù)框架的一部分[4]，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，公共信息服務(wù)平臺(tái)在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面都有了進(jìn)一步的延伸。在結(jié)構(gòu)層面，公共信息服務(wù)平臺(tái)是政府（包括其職能部門）、第三部門（如公共圖書館、檔案館）以及社會(huì)公益性組織提供公共信息服務(wù)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、體系結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、邏輯結(jié)構(gòu)等要素的綜合性信息中心，是公共文化工程建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐力。在內(nèi)容層面，公共信息服務(wù)平臺(tái)是有關(guān)部門或社會(huì)組織向公眾及社會(huì)提供科教文衛(wèi)信息、政府政策法規(guī)與文件精神、日常生活?yuàn)蕵沸畔ⅰ⒊鞘袆?dòng)態(tài)信息等各種公共信息資源的一體化服務(wù)窗口。雖然，當(dāng)前真正具有普遍意義的公共信息服務(wù)平臺(tái)仍處于規(guī)劃階段[5]，但從長期發(fā)展趨勢來看，公共信息服務(wù)平臺(tái)在今后將有更多的公眾及社會(huì)力量參與，共建共享，成為政府、企業(yè)、社區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等相互交流的“互動(dòng)空間”。

2.2 公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

公共信息服務(wù)平臺(tái)的宗旨是為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，目的在于提升城市包容能力、促進(jìn)城市化的良好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因而，基于微觀視角，平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)市民的信息意識(shí)，滿足居民的需求，縮小居民內(nèi)部的社會(huì)距離（包括物質(zhì)距離與文化距離），提高居民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；基于宏觀視角，平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)信息一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息一體化，改善整個(gè)社會(huì)的文化生態(tài)，防范動(dòng)態(tài)性公共危機(jī)，促成社會(huì)大繁榮的良好發(fā)展態(tài)勢。

2.3 新型城鎮(zhèn)化與公共信息服務(wù)平臺(tái)互動(dòng)機(jī)理

新型城鎮(zhèn)化與公共信息服務(wù)平臺(tái)緊密相連，二者相互影響，相互制約。一方面，新型城鎮(zhèn)化是公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的人力保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持，是平臺(tái)逐步壯大、持續(xù)發(fā)展、全面上線的堅(jiān)實(shí)基石和動(dòng)力源泉；另一方面，公共信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建為城鎮(zhèn)居民提供了獲取信息的渠道和表達(dá)話語權(quán)的平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)居民信息一體化的加速器，是加快新型城鎮(zhèn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、技術(shù)等方面發(fā)展速度的強(qiáng)勁推力，其建設(shè)發(fā)展將全面提升城鎮(zhèn)的信息傳播速率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的核心競爭力。

3 新型城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的充要條件

3.1 可行性

3.1.1 改革開放以來文化建設(shè)的成果

改革開放以來，我國公共文化事業(yè)發(fā)展得到各級(jí)政府的高度重視與多方支持，并取得較多可喜成果：圖書館、檔案館等第三部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平有了較大飛躍，并順應(yīng)國際潮流逐步趨向融合，如LAM融合項(xiàng)目的進(jìn)行；大數(shù)據(jù)技術(shù)、語義網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興信息技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用；廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋為信息傳播開拓了新的路徑，U盤、光盤、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等輔助的傳輸方式促成了信息資源全方位、多渠道傳播的良好態(tài)勢[6]；數(shù)字圖書館推廣工程、華人音樂文獻(xiàn)集藏計(jì)劃、 中文名稱規(guī)范數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目等文獻(xiàn)資源共建共享項(xiàng)目的有效施行；北京記憶、山東方志專藏、安徽地方志[7]等特色資源建設(shè)完成；深圳信息港、上海地區(qū)文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)等跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域聯(lián)盟的建成上線。

3.1.2 國家對(duì)公共文化事業(yè)的政策支持和資金保障

新型城鎮(zhèn)化與信息化互利共生，信息化是新型城鎮(zhèn)化的“新”之所在，新型城鎮(zhèn)信息化是二者融合的產(chǎn)物，是公共文化事業(yè)的重要組成部分。對(duì)此，國家相繼頒布了一系列的相關(guān)政策、規(guī)劃、建議、決定，為公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供了良好的政策支持和保證。如：2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》[8]中指出：要大力發(fā)展公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[9]提出要構(gòu)建現(xiàn)代文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接；2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[10]指出要完善基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平。此外，各級(jí)政府還在國家宏觀指導(dǎo)下逐步加大對(duì)公共文化事業(yè)的投資力度，據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，2003年，全國人均文化事業(yè)費(fèi)僅為7.27元，截至2013年底，全國人均文化事業(yè)費(fèi)為38.99元，年均增長率達(dá)43.67%；2006-2013年，中央對(duì)地方文化項(xiàng)目補(bǔ)助由24934萬元上升到461947萬元[11]。

3.2 必要性

3.2.1 公共信息服務(wù)平臺(tái)是新市民安置問題妥善解決的題中之義

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，新市民的安置問題不是簡單的戶籍轉(zhuǎn)換或住所位移，而是物質(zhì)形態(tài)與意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一，其解決效果的好壞是評(píng)估新型城鎮(zhèn)化整體建設(shè)效果最基礎(chǔ)的考量指標(biāo)。然而，信息技術(shù)的飛速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，一方面推動(dòng)了城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化，另一方面也加劇了信息差距，極易出現(xiàn)馬太效應(yīng)，使新市民社區(qū)淪為城中村、農(nóng)村社區(qū)，演變成一座座信息孤島。建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)于規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)無疑具有顯著的積極作用，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

3.2.2 公共信息服務(wù)平臺(tái)是公共文化服務(wù)的前沿陣地

平臺(tái)的建成將信息素養(yǎng)嵌入到新市民和原有市民的日常生活中，其強(qiáng)大的輻射作用將助力信息服務(wù)延伸到新市民群體中，促進(jìn)其生活方式、價(jià)值觀念、行為習(xí)慣在潛移默化中轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)身份角色的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，也將使原有市民的生活更加便捷高效，信息能力得到提升，最終實(shí)現(xiàn)信息生態(tài)的平衡。

3.2.3 公共信息服務(wù)平臺(tái)是社會(huì)賦權(quán)和社會(huì)增能的基本途徑

公共信息服務(wù)平臺(tái)一方面是為新市民群體，以及更多的弱勢群體提供更廣泛的話語權(quán)平臺(tái)，助其表達(dá)訴求、尋求相應(yīng)的幫助；另一方面，在一定程度上，平臺(tái)的構(gòu)建增加了社會(huì)公眾的信息選擇性，降低了信息準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)公眾的行動(dòng)能力。此外，對(duì)弱勢群體的關(guān)注將有助于社會(huì)包容的實(shí)現(xiàn)，提升社會(huì)質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)凝聚力和向心力，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

4 新型城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的基本原則

4.1 以人為本

新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，以人為本為核心思想，相對(duì)于單一的人口城鎮(zhèn)化、戶籍城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的量化發(fā)展模式，人的城鎮(zhèn)化是其“新”之根本。公共信息平臺(tái)務(wù)必將以人為本的理念滲透到平臺(tái)構(gòu)建中的方方面面，平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)以人的需求為依據(jù)；平臺(tái)的服務(wù)要以人的需求滿足和全面發(fā)展為宗旨，并有針對(duì)性的提供個(gè)性化服務(wù)；平臺(tái)界面和設(shè)施要人性化，要貼近人的行為習(xí)慣方式；平臺(tái)的效益考量要重視民眾的評(píng)價(jià)與反饋。正如阮岡納贊提出的“書是為了用的”理念，平臺(tái)的建設(shè)就是為了讓民眾享受更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幫助更多的市民融入城市生活，促進(jìn)城市生活質(zhì)量不斷提升，讓更多的人在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。

4.2 以服務(wù)為導(dǎo)向

為新型城鎮(zhèn)市民提供更好的服務(wù)是公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的起點(diǎn)和歸宿所在，是滿足公眾和社會(huì)組織文化權(quán)益需求的基本方法。在公共信息服務(wù)平臺(tái)建構(gòu)及后續(xù)的運(yùn)營中，服務(wù)的效果和質(zhì)量是考量平臺(tái)功能及效益的關(guān)鍵性指標(biāo)，公眾及社會(huì)組織對(duì)平臺(tái)服務(wù)的好評(píng)將成為公共信息服務(wù)平臺(tái)可以持續(xù)運(yùn)營的源動(dòng)力。服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性發(fā)展并將城市發(fā)展福利分享給個(gè)體居民的有效途徑，對(duì)民眾參與意識(shí)的形成和市民意識(shí)的培育有著重要的作用。以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以為人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，一切從人出發(fā)，從服務(wù)出發(fā)，是新型城鎮(zhèn)化公共信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的最基本的原則。

4.3 立體輻射

基于公共信息服務(wù)平臺(tái)用戶成分分析的視角，平臺(tái)面向的服務(wù)對(duì)象復(fù)雜多樣：從市民化程度劃分，包括新市民和市民；從年齡段劃分，包括從兒童到老人的各個(gè)年齡段的民眾；從群體類別劃分，包括有老人、兒童、婦女、特殊人群等；從職業(yè)劃分，包括農(nóng)民工、公務(wù)員、軍人、醫(yī)生、商人等；從組織機(jī)構(gòu)劃分，包括政府、社區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等。服務(wù)對(duì)象的多樣性和復(fù)雜綜合性，決定了平臺(tái)資源內(nèi)容和服務(wù)方式的多樣性、多維性，以使平臺(tái)功能可以橫向、縱向、立體輻射到各個(gè)信息需求層次的個(gè)人和組織，真正做到普惠、均等、公平。公共信息服務(wù)平臺(tái)是面向所有人的平臺(tái)，不是“精英”群體的專屬平臺(tái)，平臺(tái)建構(gòu)中要規(guī)避被邊緣化的群體出現(xiàn)。

4.4 可持續(xù)發(fā)展

一方面，平臺(tái)建設(shè)中的信息資源在實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)變換，新技術(shù)、新智能不斷涌現(xiàn)，這些均要求平臺(tái)具有可拓展性、兼容性，要能及時(shí)響應(yīng)，嵌入新的技術(shù)并長期可持續(xù)的“成長”。另一方面，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，未來平臺(tái)建設(shè)會(huì)融入更多的社會(huì)力量，面向的服務(wù)對(duì)象人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，平臺(tái)的承載力是平臺(tái)建設(shè)中的重大挑戰(zhàn)之一，只有本著可持續(xù)發(fā)展的理念，將平臺(tái)建設(shè)為一個(gè)生長體，才能保持平臺(tái)的長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其功能的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化和可持續(xù)發(fā)展。

5 新型城鎮(zhèn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的策略

5.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)和引導(dǎo)結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，協(xié)同共建

公共信息服務(wù)平臺(tái)在整體上是公益性、公共性的文化基礎(chǔ)設(shè)施，平臺(tái)中的信息資源絕大多數(shù)是具有非競爭性、非排他性、邊際成本遞減性的公共物品，除卻政府進(jìn)行投入并無償提供外，其他建設(shè)主體缺乏投資動(dòng)因，因此政府責(zé)無旁貸成為投資的主體[12]。

與此同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面，市民對(duì)信息需求趨向綜合性、復(fù)雜性和全面性；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息技術(shù)的采用、信息資源的處理要消耗巨大的人力、物力、財(cái)力成本。單純的政府投資首先會(huì)給財(cái)政帶來巨大壓力和較重負(fù)擔(dān)；其次政府為均衡各方權(quán)益而提供的基本信息服務(wù)也無法滿足居民的高層次信息需求；最后，從長遠(yuǎn)發(fā)展來說，這將阻礙平臺(tái)資源建設(shè)和信息服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升。因此，政府引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)部分公共信息進(jìn)行增值開發(fā)并對(duì)相應(yīng)的增值服務(wù)采取“低價(jià)+政府補(bǔ)貼”模式的收費(fèi)機(jī)制意義重大。

此外，還應(yīng)重視調(diào)動(dòng)社會(huì)公益性組織、公共圖書館、廣電媒體機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的積極性，鼓勵(lì)更廣泛的社會(huì)力量加入到平臺(tái)建設(shè)中，拓展平臺(tái)服務(wù)范圍，創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)方式，提升平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。

5.2 加快平臺(tái)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施搭建，推進(jìn)信息資源建設(shè)立體化

軟硬件設(shè)施建設(shè)是公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)性工作和發(fā)揮效能的前提條件。在泛在環(huán)境下，公共信息服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)信息物理系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的復(fù)合性尤為關(guān)鍵，平臺(tái)建設(shè)在重視平臺(tái)實(shí)體場所（可以合并到實(shí)體的公共圖書館中）與實(shí)體設(shè)施建設(shè)的同時(shí)也要積極推進(jìn)相應(yīng)門戶網(wǎng)站和云平臺(tái)等虛擬平臺(tái)的構(gòu)建。

加大公共信息資源整合力度是平臺(tái)構(gòu)建的必然要求。整合由于硬件、軟件、通訊部件、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等異質(zhì)造成的異構(gòu)數(shù)字資源，對(duì)于平臺(tái)互操作的實(shí)現(xiàn)和資源質(zhì)量的控制具有較強(qiáng)的正外部性。在整合過程中，還要推進(jìn)信息資源建設(shè)的立體化，由于新型城鎮(zhèn)居民組成成分的多樣性和復(fù)雜性，居民信息需求的層次參差不齊，平臺(tái)資源建設(shè)中既要考慮到普通居民的基本信息需求也要將高端群體的增值信息需求納入建設(shè)規(guī)劃中，避免建成“精英”平臺(tái)或扁平化的“一刀切“平臺(tái)，以保障平臺(tái)信息資源供給的廣泛覆蓋和有效使用。

5.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，建立金字塔式服務(wù)收費(fèi)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中信息需求的復(fù)雜性、泛在環(huán)境下大數(shù)據(jù)指數(shù)級(jí)增長、新興技術(shù)的快速涌現(xiàn)等新趨勢一方面對(duì)平臺(tái)服務(wù)方式提出了更高要求，另一方面也為提升平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)方式提供了廣闊空間和信息環(huán)境支持。在公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，要積極學(xué)習(xí)其他國家、其他機(jī)構(gòu)已有服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)引入并依據(jù)自身情況調(diào)整衍生新服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)功能。英國托貝地區(qū)（Torbay）年滿60歲的公民約占30%，對(duì)此，當(dāng)?shù)貓D書館在提供信息服務(wù)中，專門為老人提供語音版和大字版的文獻(xiàn)資料[13]，基于這一經(jīng)驗(yàn)，平臺(tái)建設(shè)中，可以增加面向新市民及原有社會(huì)底層的信息弱勢群體提供導(dǎo)航版和點(diǎn)讀語音版的界面服務(wù)。

新型城鎮(zhèn)信息化建設(shè)中成本-收益率問題不可忽視，在一定程度上，信息服務(wù)的深度與文獻(xiàn)資源的開發(fā)成本成正比。要注意的是，社會(huì)公平并不是對(duì)所有人提供同量、同質(zhì)的信息服務(wù)，從短期看，這會(huì)打擊資源建設(shè)主體的積極性；從長遠(yuǎn)看，會(huì)阻礙信息服務(wù)增值活動(dòng)的發(fā)展，挫傷信息服務(wù)深挖掘主體（尤其是企業(yè)，當(dāng)然還有科研機(jī)構(gòu)等）的開發(fā)潛力，同時(shí)也使部分群體的權(quán)益受到侵害，使其訴求得不到滿足，而這種“劫富濟(jì)貧”式的社會(huì)公平往往會(huì)增加額外的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不利社會(huì)和諧。因此，在平臺(tái)服務(wù)建設(shè)中要建立金字塔式服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)性的公共信息服務(wù)免費(fèi)，對(duì)額外服務(wù)根據(jù)其增值程度和開發(fā)投入成本酌情適當(dāng)收費(fèi)。這在一定程度上也減輕了政府財(cái)政的壓力，可以將更多有效的資金投入到基礎(chǔ)建設(shè)中，從而使普惠服務(wù)的廣度和深度進(jìn)一步提升。

5.4 集成整合平臺(tái)功能，提升平臺(tái)功能實(shí)用性

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化整合工作范圍極廣，不應(yīng)局限于數(shù)字資源的整合、文化服務(wù)的整合，平臺(tái)功能整合同樣需要高度重視。平臺(tái)功能是平臺(tái)價(jià)值的外在表現(xiàn)，是平臺(tái)社會(huì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)途徑，是培養(yǎng)平臺(tái)與居民間依存關(guān)系的紐帶，是平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

在集成整合平臺(tái)功能的工作中，要在綜合考慮不同社會(huì)群體和組織需求的基礎(chǔ)上，集成整合在線功能與離線功能；基礎(chǔ)功能與拓展功能；實(shí)體功能與虛擬功能；傳統(tǒng)媒體功能與新媒體功能；面向各種社會(huì)群體的對(duì)應(yīng)功能。平臺(tái)功能集成整合不是各項(xiàng)功能的簡單匯總，其目標(biāo)是在發(fā)揮單一功能最大效能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化和提升，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)的一站到底、一步到位。

實(shí)用性是平臺(tái)功能的基本屬性，無論是基礎(chǔ)查詢功能、決策支持功能、虛擬社區(qū)功能，還是平臺(tái)其他功能的開發(fā)應(yīng)用，其最終目標(biāo)都是為了方便用戶使用。因此，平臺(tái)功能建設(shè)中要充分考慮無障礙使用因素，讓更多的居民獲益，確保平臺(tái)功能的有效性，避免資源浪費(fèi)。

5.5 以先進(jìn)技術(shù)作支撐，建立規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

技術(shù)是平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵性支撐之一，是平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量高低的決定性因素，是平臺(tái)承載力和資源存儲(chǔ)能力增強(qiáng)的助推器。平臺(tái)的響應(yīng)速度、共享程度、信息效益、互操作性、時(shí)效性、穩(wěn)定性、安全性等都需要有技術(shù)的保障并受到技術(shù)水平的制約，平臺(tái)效能水平在一定程度上是由技術(shù)水平?jīng)Q定的。

語義檢索技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、中間件技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人機(jī)交互技術(shù)等大量涌現(xiàn)為平臺(tái)發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，要積極引入先進(jìn)技術(shù)并提升平臺(tái)的技術(shù)含量，使平臺(tái)滿足新型城鎮(zhèn)居民的多樣化需求，適應(yīng)信息動(dòng)態(tài)變換，保障平臺(tái)自身的穩(wěn)健運(yùn)營，為平臺(tái)的建構(gòu)營造了良好的技術(shù)環(huán)境。在此值得注意的是，在提升平臺(tái)技術(shù)水平的同時(shí)，要聯(lián)合其他部門，加大平臺(tái)使用指南的宣傳推廣，并完善平臺(tái)操作的人性化，提升平臺(tái)操作的無障礙程度，規(guī)避“技術(shù)墻”的產(chǎn)生。另一方面，多種新興技術(shù)的涌現(xiàn)也對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，要加快制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如信息組織標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、互操作標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一規(guī)范，建立健全具有普適性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，在今后平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營中還要鼓勵(lì)學(xué)科交叉、技術(shù)交叉，創(chuàng)新邊緣技術(shù)，開發(fā)平臺(tái)新功能，在發(fā)展存量的同時(shí)尋找增量。

5.6 完善相關(guān)政策法規(guī)，建立長效保障機(jī)制

首先，公共信息服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)龐大復(fù)雜的集成體，其組織建設(shè)需要有章可循，其運(yùn)營發(fā)展需要有法可依。平臺(tái)的建構(gòu)運(yùn)營需要國家從宏觀上制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，給予政策上的優(yōu)惠、鼓勵(lì)與支持，為平臺(tái)的發(fā)展提供政策保障。

其次，在平臺(tái)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)包容、提升社會(huì)資本的過程中，也要防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的滋生。平臺(tái)建設(shè)中一方面可以實(shí)現(xiàn)便民共享，另一方面也增加了人與人之間的透明性和信息風(fēng)險(xiǎn)，信息安全、信息隱私等問題的妥善解決是平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)海量化、資源網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“合理使用原則”、信息技術(shù)所有權(quán)等產(chǎn)生巨大的沖擊和威脅。要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行，新型城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，這些都是需要妥善處理的問題。因而，完善相關(guān)的政策法規(guī)，明晰各項(xiàng)制度準(zhǔn)則是一項(xiàng)艱巨而意義深遠(yuǎn)的任務(wù)。

最后，除完善相關(guān)政策法規(guī)外，建立長效保障機(jī)制同樣至關(guān)重要。設(shè)立專管部門，訂立?？顚ｍ?xiàng)，由國家以制度的形式剛性確立相關(guān)的配套制度。群眾評(píng)價(jià)和反饋制度、創(chuàng)新激勵(lì)制度、資金投入制度、協(xié)作共享制度、信息安全制度等是平臺(tái)長效穩(wěn)健運(yùn)營的基本制度保障。

（來稿時(shí)間：2015年3月）

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〔分類號(hào)〕G203

〔作者簡介〕孫紅蕾（1990-），女，碩士研究生，研究方向：信息化測度、社會(huì)信息化；鄭建明（1960-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：信息化測度、社會(huì)信息化。

* 本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的信息化問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14ATQ006）研究成果之一。

A Study on Construction Strategy about Public Information Service Platform of New Urbanization

Sun Honglei Zheng Jianming
( School of Information Management, Nanjing University )

〔Abstract 〕As a starting point of the structure and the content, the construction goal and interactive mechanism of public information service platform of new type cities and towns this paper this paper expounds the sufficient and necessary condition and the basic principles of platform construction . On this basis the platform construction strategy is put forward from the multi-perspective aspects of resources, function, service, technology and policy.

〔Keyw ords 〕New urbanization Public information service Information service platform