張世定，燕姝澐

（中共定西市委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研室，甘肅 定西　743000）

20世紀(jì)50年代國家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究再認(rèn)識(shí)

張世定，燕姝澐

（中共定西市委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研室，甘肅 定西743000）

新中國建立初期，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)以基層政權(quán)建設(shè)為主要手段構(gòu)筑起了國家政治權(quán)力體系。而在這一歷史進(jìn)程中，國家政治權(quán)力在與地方政治力量互動(dòng)中經(jīng)過了復(fù)雜多變的博弈，最終在全國范圍內(nèi)成功地完成了國家政治權(quán)力體系的建構(gòu)。當(dāng)下，對于這一歷史時(shí)期國家政治權(quán)力體系建構(gòu)的研究還有待提升，通過對這一問題的探討，希翼對新中國國家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究從宏觀層面進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。

新中國；國家政治權(quán)力；再認(rèn)識(shí)

引言

新中國的成立，使中國人民擺脫了舊秩序的束縛，進(jìn)入到了一種新的政治生態(tài)之中。但是20世紀(jì)50年代的中國大陸，新舊政治秩序同時(shí)存在，民眾要完全實(shí)現(xiàn)過新生活的愿望，只有新型的國家政治權(quán)力體系在基層社會(huì)確立才能得以實(shí)現(xiàn)，也才會(huì)進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨（以下簡稱中共）執(zhí)政的合法性地位。剛剛誕生的新政權(quán)，由于政治根基的脆弱性，國家政治權(quán)力體系在建構(gòu)過程中，基層政權(quán)的建設(shè)就成為最重要的維度。因?yàn)?，基層政?quán)是一個(gè)社會(huì)得以維系的最剛性的框架之一，同時(shí)也是中央權(quán)威深入地方得以實(shí)現(xiàn)的最直接紐帶，尤其在民族地區(qū)這一特征更為顯現(xiàn)。

目前，學(xué)術(shù)界對這一課題的研究相對來說不夠豐富，至于對民族地區(qū)的關(guān)涉近年來才開始重視。

一、國內(nèi)外研究20世紀(jì)50年代國家政治權(quán)力體系建構(gòu)的基本規(guī)模

（一）跨學(xué)科的方法介入研究

采用學(xué)科交叉的方法來探討新中國國家政治權(quán)力體系的建構(gòu)，會(huì)給我們提供新的認(rèn)識(shí)視角。張靜運(yùn)用政治社會(huì)學(xué)理論指出，國家政治權(quán)力體系建構(gòu)過程中的政權(quán)建設(shè)，形式上解決的是權(quán)力的流動(dòng)問題，實(shí)質(zhì)上是國家新政治單位——治理角色和治理關(guān)系的制度（規(guī)則）改變的問題。而國家政治權(quán)力體系最終建構(gòu)是否完成，要以“新原則、新規(guī)范、新關(guān)系、新制度”的采用與否為準(zhǔn)繩［1］。舒（Vivvienne Shue）從國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系演進(jìn)的視角，指出毛澤東時(shí)代，國家對農(nóng)村的控制是蜂房式模式，即農(nóng)村社會(huì)是封閉的，農(nóng)村干部在執(zhí)行國家政策時(shí)會(huì)結(jié)合地方情況出現(xiàn)變通［2］。王銘銘采用吉登斯的社會(huì)理論，從國家與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制為切入點(diǎn)，得出了中國現(xiàn)代化進(jìn)程中國家權(quán)威性資源和配置性資源同時(shí)得到增長的結(jié)論。同時(shí)提出，在研究國家政治權(quán)力深入基層時(shí)，必須把共時(shí)性廣度的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和研究制度的歷史深度結(jié)合起來［3］。王晨則以文化透視的手法對新中國初期的社會(huì)主義制度模式進(jìn)行了評析，認(rèn)為新中國社會(huì)主義制度的建構(gòu)受到了來自主、客觀兩方面文化因素的積極或消極的影響，建構(gòu)后的制度又對己有的文化產(chǎn)生了各種作用，使中國的社會(huì)文化出現(xiàn)了新的走勢［4］。借鑒其他學(xué)科的理論方法介入這一領(lǐng)域研究，為我們從不同的角度勾勒了認(rèn)識(shí)這一問題的圖譜，也會(huì)為研究這一課題構(gòu)建新的解釋框架。

（二）對國家政治權(quán)力合法性研究

李格以1954年為分界線，分兩個(gè)時(shí)期論述了當(dāng)代中國地方政府制度的建立，為國家政治權(quán)力合法性存在提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［5］。鄭碧新以1949-1955年湖南湘潭縣為個(gè)案分析了新中國初期民主建縣中中共縣級委員會(huì)在確立國家政治權(quán)力合法性中的積極作用［6］。而為了人民代表的合法產(chǎn)生，擴(kuò)大民眾的政治參與，中共縣委不斷加大政治動(dòng)員［7］。王先俊、胡倩燕認(rèn)為，新中國初期，中共在黨的自身建設(shè)和執(zhí)政環(huán)境建設(shè)方面做了大量工作，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和思想文化基礎(chǔ)［8］。劉維芳探討了新中國建立后，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在干部培訓(xùn)、培養(yǎng)與管理、干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)等方面進(jìn)行的嘗試，最終為確保國家政治權(quán)力合法性培養(yǎng)出了優(yōu)秀的干部隊(duì)伍［9］。政治合法性的存在，增強(qiáng)了政治實(shí)體的被認(rèn)受性，也使得民眾最大限度地認(rèn)可了這一秩序，從而使得這一秩序釋放出了政治效能，為國家政治權(quán)力體系的成功建構(gòu)打下了基礎(chǔ)。

（三）對人民代表大會(huì)制度的研究

人民代表大會(huì)制度是我國最根本的政治制度。1954年召開了第一屆全國人民代表大會(huì)，標(biāo)志著新中國國家政治權(quán)力體系在全國范圍內(nèi)的構(gòu)建邁入了一個(gè)新的時(shí)期。宋月紅以北京為例，闡釋了各界人民代表會(huì)議召開的原因，梳理了區(qū)各界人民代表會(huì)議的人員構(gòu)成、性質(zhì)、職能等。并指出：區(qū)政府——街道辦事處——居民自治體制的形成與發(fā)展對城區(qū)基層政權(quán)建設(shè)和城市管理貢獻(xiàn)重大［10］。

關(guān)于新中國初期各界人民代表會(huì)議（大會(huì)）的其他研究成果，有代表性的論文有段永林《簡述建國初期的政權(quán)建設(shè)和人民代表大會(huì)制度的確立》［11］、李萍《人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建的歷史回顧》［12］、張同樂《建國前后關(guān)于人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐》［13］、萬其剛《我國人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展》［14］、白云濤《建國初期各級人民民主政權(quán)的建立》［15］、王國永《建國初期的地方各界人民代表會(huì)議》［16］和徐百堯《從人民代表會(huì)議到人民代表大會(huì)——建國初期地方民主建政述論》［17］等等。從探索開創(chuàng)人民代表會(huì)議到人民代表大會(huì)的成功實(shí)踐，國家政治權(quán)力逐漸地構(gòu)筑起了自己的場域，發(fā)揮了國家權(quán)力在場的效用。

（四）對國家政治權(quán)力介入農(nóng)村的研究

陳益元論述了1949-1957年間，國家通過推進(jìn)鄉(xiāng)級政權(quán)建設(shè)，打破了以往中央與地方權(quán)力的分布格局，中央權(quán)威最終下移到基層［18］。于建嶸結(jié)合地方志和文獻(xiàn)資料，以1949-1957年岳村的政治發(fā)展，對鄉(xiāng)村的動(dòng)員體制、地方干部權(quán)力的行使、農(nóng)民協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村政府結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了專門論述。并指出，基層政權(quán)建設(shè)中的民主趨向、農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立空間、基層干部權(quán)力配置和監(jiān)督等方面，在未來還有很大的研究空間［19］。侯松濤以山東郯城縣為個(gè)案，研究了郯城縣1949至1954年農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的全過程［20］，而土地改革前后完成的農(nóng)村基層政權(quán)建構(gòu)，為以后國家政治權(quán)力在農(nóng)村基層社會(huì)的運(yùn)作、調(diào)適奠定了基礎(chǔ)［21］。江燕從1949-1950年、1950-1953年、1953-1954年和1954-1957年等四個(gè)時(shí)段細(xì)致地勾勒了新中國農(nóng)村基層政權(quán)創(chuàng)建的過程［22］。國家通過農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國家政治權(quán)力體系的構(gòu)筑，也為很好地解放農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力提供了條件。在研究國家政治權(quán)力體系構(gòu)建時(shí)，對于農(nóng)村土地改革的內(nèi)容還需要高度關(guān)注。因?yàn)椋r(nóng)村國家政治權(quán)力體系的構(gòu)筑是與土地改革相伴生的。

（五）對國家政治權(quán)力介入城市的研究

郭圣莉以上海為個(gè)案，指出居委會(huì)對原有的里弄空間的改造成功地實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)威在城市社會(huì)的建構(gòu)［23］。楊奎松以上海鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)為考察對象，論述了國家權(quán)力在城市的鞏固［24］。黃利新則論述了1949-1954年中共通過對北京基層政權(quán)建構(gòu)的不斷嘗試，最終建立了街道辦事處和居委會(huì)，顯示了中共管理街道的制度體系基本成型［25］。范小方、常清煜以南京、上海為例研究了新中國建立初期對舊政權(quán)遺留人員改造的過程及其意義［26］。在工業(yè)化社會(huì)，城市是一個(gè)國家所有資源最為密集的地區(qū)，若能夠有效地掌控城市，預(yù)示著整個(gè)國家基本趨于穩(wěn)定。20世紀(jì)50年代國家政治權(quán)力介入城市，并有效地完成了自身體系的建構(gòu)，體現(xiàn)了中共作為執(zhí)政黨治理技術(shù)的日趨成熟。

（六）對國家政治權(quán)力介入民族地區(qū)的研究

趙瀚豪研究了新中國初期國家在甘肅甘南藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取的“三三制”體制，即政權(quán)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成由共產(chǎn)黨員、非黨進(jìn)步分子和民族宗教人士各占三分之一［27］。戴巍考察了新中國建立初期國家在甘南建政中以民族區(qū)域自治為基礎(chǔ)的政治體系建構(gòu)進(jìn)程，認(rèn)為民族區(qū)域自治政策的貫徹，使中共有效地吸納了地方政教勢力，消解了舊有地方政教力量對國家政治權(quán)力體系建構(gòu)的阻滯，成功地建構(gòu)了新型的民族地方政治體系［28］。張世定采取個(gè)案研究的方法對1953-1957年間青海牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)從縣、鄉(xiāng)兩個(gè)維度進(jìn)行了考察，細(xì)致地描繪了其建政的歷史軌跡，并總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我們今天的民族地區(qū)政治民主化進(jìn)程有所裨益［29］。楊紅偉、馬歡研究國家政治權(quán)力介入青海牧區(qū)時(shí)指出，中共黨組織體系保障下的基層民主建政，使得青海牧區(qū)縣級政權(quán)組織機(jī)構(gòu)逐漸完備，最終加強(qiáng)了國家對牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了藏族群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利，大大改變了政區(qū)范圍內(nèi)縣政建設(shè)的不均衡局面，實(shí)現(xiàn)了國家對國土范圍內(nèi)民眾的有效治理［30］。其他有代表性的研究成果還有張生寅《解放初期青海建政工作概述》［31］、慶格勒圖《建國初期綏遠(yuǎn)地區(qū)的民主建政》［32］與《中華人民共和國建國前后內(nèi)蒙古的民主建政》［33］等文?？傊?，對于國家政治權(quán)力介入民族地區(qū)的研究，主要是針對固定地域空間的探討，而比較研究較少，成果數(shù)量也有限，研究空間還很大。

二、20世紀(jì)50年代國家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究的必要性分析

（一）新中國初期國家政治權(quán)力體系建構(gòu)的重要性

從實(shí)踐價(jià)值來看，新中國建立后，由于中共剛?cè)〉脟艺?quán)，社會(huì)秩序還不是非常的穩(wěn)定與有序。因此，加強(qiáng)國家政治權(quán)力體系在地方的建構(gòu)就尤為必要。何況實(shí)現(xiàn)了國家政治權(quán)力體系建構(gòu)的話，便能實(shí)現(xiàn)國家對整個(gè)社會(huì)資源的整合，更能實(shí)現(xiàn)中共主導(dǎo)下的新政權(quán)在全社會(huì)存在的合法性，進(jìn)而鞏固新生政權(quán)。所以，對新中國初期國家政治權(quán)力體系建構(gòu)進(jìn)行探討，會(huì)為今天改革大背景下的國家治理體系建設(shè)與政治民主化推進(jìn)提供歷史啟迪。

（二）新中國初期國家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究還處于起步階段，研究空間還很大

從學(xué)術(shù)價(jià)值來看，學(xué)界對20世紀(jì)50年代國家政治權(quán)力體系建構(gòu)的研究已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但與新中國初期國家政治權(quán)力體系建設(shè)的復(fù)雜性和我國遼闊的國土空間相比，顯得還是有些不足。而面世的已有研究成果，大多是對史實(shí)的梳理與勾勒，理論分析的文章不是很多。從研究空間看，北京、上海以及長江流域的研究居多，涉及民族地區(qū)的極少。而大多數(shù)民族地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)又有自身的特殊性，國家政治權(quán)力體系的建構(gòu)在這些地區(qū)具有不同的路徑軌跡。因此，在學(xué)術(shù)研究過程中凸顯區(qū)域空間的特殊性就很有必要。

三、20世紀(jì)50年代國家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究的資料運(yùn)用與路徑方法檢討

20世紀(jì)50年代新中國國家政治權(quán)力體系建構(gòu)研究在關(guān)照全國大趨勢的同時(shí)，主要要凸顯地域空間的差異性。在具體研究時(shí)需要在當(dāng)下已有的50余篇論文和60余部相關(guān)著作的研究規(guī)模之上，利用各地檔案館所藏的原始檔案、各地政協(xié)文史委員會(huì)編撰的文史資料以及對當(dāng)事人的采訪等材料。特別是原始檔案和口述史料需要最為關(guān)注，這會(huì)給我們的研究提供鮮活的素材和新的視角，更能加強(qiáng)我們多維度的透視這一問題。

在理論方法上，需要汲取馬克思列寧主義政權(quán)建設(shè)理論、西方國家政權(quán)建設(shè)和民主制度建設(shè)理論以及中國傳統(tǒng)政治制度的強(qiáng)勢行政理論，還需要借鑒人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論成果。具體而論，在上述理論方法指導(dǎo)下，以歷史學(xué)的實(shí)證方法為主，在系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析、歸納，從而得出符合歷史實(shí)際的結(jié)論。新中國初期，全國有縣份2 000個(gè)左右，國家政治權(quán)力體系的建構(gòu)是與下層社會(huì)的實(shí)際情況相結(jié)合來完成的，從宏觀的視閾研究所作的概括易流于籠統(tǒng)。因此，以個(gè)案的方法研究國家政治權(quán)力體系建構(gòu)，是一種較為合理的路徑。

總之，加強(qiáng)新中國初期國家政治權(quán)力體系建構(gòu)的研究，會(huì)讓我們以理性的大歷史視角審視當(dāng)前的政治民主化進(jìn)程，也會(huì)為中共十八大以來，尤其是中共十八屆三中、四中全會(huì)以來，當(dāng)下國家治理體系建設(shè)與國家治理能力的有效提升提供歷史鏡鑒。

［1］ 張靜.基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題［M］.上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，上海人民出版社，2007.

［2］ Vivvienne Shue. The Reach of the State［M］. Stanford University Press， 1988.

［3］ 王銘銘.村落視野中的文化與權(quán)力［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997.

［4］ 王晨.新中國制度建構(gòu)的文化透視［D］.天津：天津師范大學(xué)，2003.

［5］ 李格.當(dāng)代中國地方政府制度的沿革與確立［J］.當(dāng)代中國史研究，2007（4）：45-52.

［6］ 鄭碧新.建國初期民主建縣中的黨政關(guān)系——以1949-1955年湖南省湘潭縣為個(gè)案［J］.湘潮，2009（9）：39-40.

［7］ 鄭碧新.建國初期民主建縣中的政治動(dòng)員與政治參與——以1949-1955年湖南省湘潭縣為個(gè)案［J］.湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008（5）：42-46.

［8］ 王先俊，胡倩燕.建國初期中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的歷史考察［J］.當(dāng)代中國史研究，2006（2）：30-37.

［9］ 劉維芳.新中國建立初期干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)［J］.當(dāng)代中國史研究，2006（2）：38-45.

［10］ 宋月紅.建國初期北京市的區(qū)街建政與居民自治［J］.當(dāng)代中國史研究，2006（4）：55-60.

［11］ 段永林.簡述建國初期的政權(quán)建設(shè)和人民代表大會(huì)制度的確立［J］.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1992（5）：8-15.

［12］ 李萍.人民代表大會(huì)制度創(chuàng)建的歷史回顧［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2004（2）：29-33.

［13］ 張同樂.建國前后關(guān)于人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（4）：27-42.

［14］ 萬其剛.我國人民代表大會(huì)制度的形成與發(fā)展［J］.當(dāng)代中國史研究，2005（1）：33-40.

［15］ 白云濤.建國初期各級人民民主政權(quán)的建立［J］.天地，2000 （12）：33-36.

［16］ 王國永.建國初期的地方各界人民代表會(huì)議［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（4）：22-26.

［17］ 徐百堯.從人民代表會(huì)議到人民代表大會(huì)——建國初期地方民主建政述論［J］.安徽史學(xué)，1997（2）：44-48.

［18］ 陳益元.醴陵縣農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究（1949-1957）［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2004.

［19］ 于建嶸.岳村政治：轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷［M］.北京：商務(wù)印書館，2001.

［20］ 侯松濤.山東省郯城縣1949至1954年基層政權(quán)建設(shè)研究［D］.北京：中共中央黨校圖書館，2003.

［21］ 侯松濤.建國初期農(nóng)村基層政權(quán)的建構(gòu)——山東省郯城縣個(gè)案研究［J］.黨史研究與教學(xué)，2004（2）：39-45.

［22］ 江燕.新中國農(nóng)村基層政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期的歷史考察［J］.當(dāng)代中國史研究，2009（4）：26-32.

［23］ 郭圣莉.城市社會(huì)重構(gòu)與國家政權(quán)建設(shè)——建國初期上海國家政權(quán)建設(shè)分析［M］.天津：天津人民出版社，2006.

［24］ 楊奎松.新中國鞏固城市政權(quán)的最初嘗試——以上?！版?zhèn)反”運(yùn)動(dòng)為中心的歷史考察［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004 （5）：1-20.

［25］ 黃利新.共和國初期北京市城區(qū)基層政權(quán)建設(shè)研究（1949-1954）［D］.北京：首都師范大學(xué)，2008.

［26］ 范小方，常清煜.新中國建立前后對舊政權(quán)公務(wù)人員的安置——以南京，上海為例［J］.當(dāng)代中國史研究，2009（6）：79-85.

［27］ 趙瀚豪.解放初期黨在甘南藏區(qū)建立“三三制”政權(quán)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)［J］.中共黨史研究，2001（2）：72-73.

［28］ 戴巍.整合與轉(zhuǎn)型：論新中國建立初期甘南藏區(qū)地方政治體系的建構(gòu)［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：12-18.

［29］ 張世定.澤庫縣政權(quán)建設(shè)研究（1953-1957）［D］.蘭州：蘭州大學(xué)，2011.

［30］ 楊紅偉，馬歡.社會(huì)動(dòng)員與新中國建立初期青海牧區(qū)政治現(xiàn)代化的開啟——以澤庫縣政權(quán)建設(shè)為例［J］.青海民族研究，2013（2）：143-147.

［31］ 張生寅.解放初期青海建政工作概述［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2004（1）：106-109.

［32］ 慶格勒圖.建國初期綏遠(yuǎn)地區(qū)的民主建政［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（4）：25-32.

［33］ 慶格勒圖.中華人民共和國建國前后內(nèi)蒙古的民主建政［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（4）：17-23.

（責(zé)任編輯、校對：郭靜）

Rethinking of National Political Power System Construction in 1950s

ZHANG Shi-ding， YAN Shu-yun
（Teaching and Research Section of Scientific Socialism， Dingxi Municipal Party School of Communist Party of China，Dingxi 743000， China）

In the early establishment of New China， the Communist Party of China built a national system of political power by taking the grass-roots political power building as the main means througout the country. In the historical process， the National political power was in the interaction with local political forces a complex game， but after hard efforts the system of political power in the country was constructed or completed successfully. Now the research of the historical period of national political power system construction remains to be improved. This article studies the issue， and hope boost to study the construction of national political power with the macro-level.

new China； national political power； rethinking

K27

A

1009-9115（2015）03-0078-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.03.020

2014-12-03

張世定（1981-），男，甘肅天水人，碩士，講師，研究方向?yàn)樾轮袊l(xiāng)村社會(huì)。