張小莉

（洛陽師范學院 政法與公共管理學院，河南 洛陽　471002）

河南省農(nóng)村勞動力轉移：現(xiàn)狀、特征、問題與對策

張小莉

（洛陽師范學院 政法與公共管理學院，河南 洛陽471002）

目前河南省農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模持續(xù)增長，并呈現(xiàn)向省內轉移的回流趨勢，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為農(nóng)村勞動力就業(yè)本地化主要載體，但農(nóng)村勞動力自身的受教育程度、現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度及其依附在戶籍制度上的各項福利制度以及農(nóng)民社會保障制度的不完善，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉移應在強化勞動力的技能培訓、推進基本公共服務均等化、完善社會保障體系、加快城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設等方面下功夫，吸納更多農(nóng)民工就地轉移就業(yè)。

農(nóng)村勞動力轉移；城鄉(xiāng)二元體制；城市化

農(nóng)村勞動力轉移是推動城市化的重要力量。農(nóng)村人口轉移是一種復雜的社會現(xiàn)象，經(jīng)濟因素是遷移的主要因素，在不同的社會歷史時期，由于政策和社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)村人口轉移也呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。整體來看河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移經(jīng)歷了三次轉變，第一次轉變在20世紀90年代以前，國家政策重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，強調農(nóng)村剩余勞動力轉移要以“就近轉移”為主，采取“離土不離鄉(xiāng)”的模式，伴隨的是農(nóng)村剩余勞動力轉移以省內為主。第二次轉變發(fā)生在1992-2010年，隨著改革開放的逐步深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展提供了大量的就業(yè)機會，國家允許鼓勵農(nóng)民工的自由流動，加上國內長途交通運輸?shù)娜找姹憷幽鲜Ｓ鄤趧恿σ允⊥廪D移為主[1]。中原經(jīng)濟區(qū)建設引發(fā)了第三次轉變，中原經(jīng)濟區(qū)建設提供的更多的工作機會，引導河南農(nóng)村剩余勞動力轉向省內就業(yè)。但目前的農(nóng)村勞動力轉移還是一種“候鳥式”遷移，農(nóng)民工的雙重身份并沒有改變。

本文利用河南第六次人口普查資料、河南歷年統(tǒng)計年鑒、河南農(nóng)調隊重點經(jīng)濟調查資料以及其他相關資料，結合河南實際，對目前河南農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀特征和制約農(nóng)村勞動力轉移的因素進行分析，并提出促進農(nóng)村勞動力有序轉移的對策和建議，從而促進城市化進程的加快。

一、 河南農(nóng)村勞動力轉移的現(xiàn)狀特征

根據(jù)河南省人力資源與社會保障廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，近幾年，河南農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模持續(xù)增長，每年新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)均在 100萬人以上。2012年底，河南省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總量已達2 570萬人，其中，省外輸出1 119萬人（包括境外就業(yè)7萬人），省內累計實現(xiàn)轉移就業(yè) 1 451萬人，新增轉移就業(yè) 105萬人（2011年河南轉移農(nóng)村勞動力2 465萬），省內轉移超過省外輸出300多萬人。全年勞務收入達2 810億元，約占農(nóng)民純收入的53%。

（一）人口學特征

1. 農(nóng)村勞動力轉移年輕化，新生代人口為主體

據(jù)河南調查總隊對全省4 200個農(nóng)戶的監(jiān)測調查顯示，2012年，外出務工人員中，25歲以下的占35.8%；26—40歲的占36.4%；40歲以上的占27.8%。其中，30歲以下的年輕人占外出務工人員的51.9%，80、90后的年輕人已成外出從業(yè)的主力軍。

2. 農(nóng)村勞動力轉移的性別失衡，男性居多

從2009-2012年河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移一直以男性為主，2012年轉移的男性農(nóng)村勞動力達到1 816萬人，占總轉移量的70.7%。男性從事的職業(yè)主要有技術工人、生產(chǎn)工人、建筑工人，女性主要為各類服務員、生產(chǎn)工人，隨著第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)的發(fā)展，預計以后農(nóng)村轉移勞動力中的女性份量會繼續(xù)增大，隨夫轉移的農(nóng)村女性也會增多。

（二）受教育程度和培訓情況

1. 農(nóng)村勞動力轉移人口受教育程度低

從受教育程度看，初中學歷者為最多，農(nóng)村轉移勞動力的文化素質低于城市同齡勞動力。其中，初中文化程度占63.6%，高中文化程度者僅占19.2%，見表2。

表1　2009-2011 河南省農(nóng)村勞動力文化程度

2. 農(nóng)村勞動力轉移人口參加培訓比例業(yè)低

盡管從 2004 年開始實施“陽光工程”，但由于投資規(guī)模太小，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的僅占 33.6%，擁有一技之長的農(nóng)民工很少，農(nóng)民工的素質需要提高[2]。

（三）農(nóng)村勞動力轉移情況

1. 農(nóng)村勞動力省內轉移步伐加快，呈回流趨勢

近幾年來，中原經(jīng)濟區(qū)建設全面實施、新型城鎮(zhèn)化快速推進、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)以及新型農(nóng)村社區(qū)等載體建設日趨完善，吸引了大量的農(nóng)村富余勞動力轉移。尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展、沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中部轉移以及很多大項目開工建設或投產(chǎn)，省內就業(yè)崗位越來越多，農(nóng)民在本地務工收入與沿海地區(qū)差距逐漸縮小，吸引了大批農(nóng)村勞動力在省內就業(yè)[3]。

（1）省內轉移人口增多

國家統(tǒng)計局河南調查總隊數(shù)據(jù)顯示，河南省外出農(nóng)民工省內轉移步伐正在加快。2011年河南農(nóng)村勞動力就業(yè)省內轉移1 268萬人，比2010年增加了126萬人，其中約24萬人是從省外轉移回來的，省外輸出1 190萬人，出省務工人員下降2.2%，省內務工人數(shù)首次超過省外，達到51.4%。2012年省內累計實現(xiàn)轉移就業(yè)1 451萬人，省外輸出1 119萬人（包括境外就業(yè)7萬人），省內轉移超過省外輸出300多萬人。

2014年初河南農(nóng)村調查總隊對鄭州、洛陽、開封等13個省轄市2 003戶農(nóng)戶進行了電話調查和788戶農(nóng)戶的實地入戶調查以及對 438戶農(nóng)村務工人員的訪談，數(shù)據(jù)顯示河南省農(nóng)村外出務工人員選擇到省外務工的比例2012年為47.4%，2013年下降至43.6%，2014年進一步下降至39.0%，下降幅度由2013年的3.8個百分點增加至4.6個百分點；與此相對應，選擇在本地務工的比例從2012年的24.2%上升到2013年的30.3%，2014年進一步上升至38.1%，見表3。表明在河南省產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力進一步增強的背景下，農(nóng)民工選擇就近務工的意愿增強，從農(nóng)村富余勞動力轉移加速向本地回流，“就業(yè)本地化”趨勢更加明顯。

表2　農(nóng)村勞動力轉移地域分布情況

（2）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為就近轉移的主要載體

對農(nóng)村家庭的調查顯示，省內轉移的我省農(nóng)村富余勞動力中，24.8%進入省內產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)務工人員的調查顯示，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)務工人員中85.3%來自本地，這其中來自本縣（市）的比例為57.3%；有省外務工經(jīng)歷的務工人員（省外回流務工人員）比例為28.9%。大量農(nóng)村富余勞動力在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)“家門口就業(yè)”，有效地解決了農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間鐘擺式流動帶來的社會矛盾和風險。通過對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內省外回流的務工人員的回流原因進行調查發(fā)現(xiàn)，離家近、照顧家人方便和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有適合自己的工種/崗位是回流務工人員選擇回到本省，見表3。

表3　省外就業(yè)人員回流的原因

2. 主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，體力勞動者較多

河南調查總隊對全省41個縣（市）的420個行政村、4 200戶農(nóng)民家庭進行了農(nóng)民工情況問卷調查。調查結果顯示，2012年，從事二、三產(chǎn)業(yè)的外出務工人員分別占外出務工人員的67.8%和30.2%。外出人員工作相對集中在技術含量低、對勞動技能要求不高的勞動密集型行業(yè)，如對體力要求較高的建筑工、城市清潔和環(huán)境保護的操作工、綠化養(yǎng)護的苗木工、居民家中的鐘點工或保姆、廚師、服務員等。這主要是農(nóng)民的受教育程度不高，沒有參加過職業(yè)技術培訓，只能從事體力方面的勞動，游離于低層次的體力勞動為主的行業(yè)中[4]。

3. 自發(fā)轉移多，組織轉移少

從輸出形式層面上看以自發(fā)輸出為主。目前農(nóng)民外出務工主要有三種輸出方式：一是通過政府和中介組織積極牽線搭橋，舉辦剩余勞動力供需見面會，引導勞動力合理有序轉移；二是通過親戚朋友介紹在親戚朋友的“傳、幫、帶”下實現(xiàn)就業(yè)的；三是通過自發(fā)形式出去。據(jù)河南農(nóng)村調查總隊的調查顯示，外出務工人員中通過親朋好友介紹外出的占56.3%、自發(fā)外出的占38.7%、通過中介組織和政府部門組織外出的僅占 3.4%。大多外出務工人員主要利用農(nóng)閑季節(jié)外出，是“兩棲型或候鳥型”轉移，這與河南省未建立完善的土地流轉制度及農(nóng)民對于土地的依賴有關。河南省農(nóng)村勞動力轉移方式呈現(xiàn)出自發(fā)盲目、轉移不穩(wěn)定、不平衡、不可持續(xù)等特點。勞動力轉移過程中的盲目無序和勞動力市場的信息不對稱容易引發(fā)轉移成本增加及就業(yè)中不公平不合理現(xiàn)象增多，對于勞動力轉移有著負面的影響[5]。

（三）就業(yè)與勞動保障情況

1. 收入逐漸增長，非農(nóng)收入為主要來源

根據(jù)河南調查總隊調查的結果，農(nóng)村外出務工人員人均月工資由2008年的1 270元增加到2011年的2 108元，增加838元，年均增長18.4%。2012年人均月工資為2 315元，比上年增加207元，增長9.8%。其中月薪低于1 600元的，占外出務工人數(shù)的15.9%；月薪在1 600 元-3 000元的占60.1%；月薪在3 000元以上的占24.0%。同時，月薪在3 000元以上的外出務工人員，比上年增長48.6%。外出務工人員工資水平的大幅增長，為農(nóng)民增收和農(nóng)村小康社會建設奠定了堅實基礎。

2. 勞動合同簽訂率依然不高，社會參保率偏低

從勞動合同簽訂率及社會參保率看依然處于較低水平。被調查的外出務工人員中，未簽訂勞動合同的占60.8%，簽訂1年及以上合同的僅占 12.1%。同時，單位或雇主給農(nóng)民工上養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例，分別為 7.9%、17.4%、8.2%、3%和 2.0%。與 2008年相比，各種社會保險所占比重均有不同程度下降。外出農(nóng)民工的勞動及社會保障不足依然存在，主要原因有，一是勞動及社會保障與外出從業(yè)事項有關，如從事技術生產(chǎn)、教育醫(yī)療以及行政服務的農(nóng)民工個人及子女，他們的勞動及社會保障較為穩(wěn)定，甚至可以擺脫“農(nóng)民工”這一范圍；二是外出務工地點不同也是一重要的因素，制造業(yè)尤為突出，在規(guī)模較大、管理較為正規(guī)的工廠，農(nóng)民工可以簽訂勞動合同，相比之下多數(shù)私營企業(yè)得不到保障；三是大多數(shù)外出農(nóng)民工勞動及社會保障維權意識不強，忽視自己人身權益的保護。

二、制約農(nóng)村勞動力轉移的幾個因素

（一）農(nóng)村勞動力受教育程度低，就業(yè)質量不高

調查顯示，農(nóng)村轉移的勞動力有一半以上是初中學歷，參加過技能培訓有一技之長的農(nóng)民工很少，在就業(yè)市場中處于劣勢，只能從事一些技術含量不高的體力勞動。當他們達到一定年齡時，就會失去工作機會，隨著未來產(chǎn)業(yè)結構調整和高新技術的發(fā)展，農(nóng)民工轉移領域會逐漸狹窄，直接影響著農(nóng)村勞動力的有效轉移。

（二）城鄉(xiāng)戶籍制度及各種社會福利制度的制約

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及與之相關聯(lián)的勞動就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度促成了城鄉(xiāng)分割的勞動力市場。戶籍制度所依附的身份特權加重了社會不公和社會歧視，農(nóng)民即使進城務工，也只能在非正規(guī)部門就業(yè)，或作為廉價勞動力受雇于企業(yè)，他們不能享有城市居民同等的就業(yè)機會和就業(yè)權利，進一步加大了城鄉(xiāng)差距。城市財政支出和公共產(chǎn)品的提供，以現(xiàn)有城市戶籍人口為依據(jù)，農(nóng)民工無法享受到城市人口的待遇和各項服務[6]。二元社會結構直接影響了農(nóng)民工的工作和生活預期，進城成本過高和不斷上漲的房價和物價，使收入較低的農(nóng)民無法實現(xiàn)在城市定居的愿望，從而延長農(nóng)村勞動力轉移過程。

（三）社會保障制度的不健全

由于從事的行業(yè)和務工地點的不固定，再加上農(nóng)民工缺乏維權意識，農(nóng)村外出務工人員簽訂勞動合同和參加社保的比例都很低。大多數(shù)農(nóng)民工無法享受廉租房和公租房，基本排除在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，參加養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金的比例都很低[7]。農(nóng)村的社會保障體系還不健全，土地是農(nóng)民工的最后安全保障，絕大數(shù)外出農(nóng)民工無法從根本上切斷與土地的聯(lián)系。

三、促進農(nóng)村勞動力有序轉移的對策和建議

1. 加大對已轉移勞動力的技能培訓

政府應大力發(fā)展職業(yè)技術教育，依托職業(yè)技術學校、夜大、電大、函大及各種培育班等，為農(nóng)村青年提供更多的繼續(xù)教育機會，尤其是要依托各類職業(yè)資格證書培訓，提高他們的知識層次和技術水平，提升農(nóng)村轉移人口的競爭力；逐漸建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓制度，對農(nóng)民進行技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能，增加在勞動力市場的競爭力，進而提升他們的就業(yè)質量；加大對農(nóng)民工權力和法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權意識，督促更多的單位和農(nóng)民工簽訂勞動合同，保護轉移人口的合法權益。

2. 推進城鄉(xiāng)二元體制改革，推進基本公共服務均等化

逐漸推動戶籍制度改革，逐漸降低農(nóng)村人口向城市轉移的門檻，通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化，促進人口的合理流動和勞動力的優(yōu)化配置。以子女教育、保障性住房為重點，推動基本公共服務均等化，讓農(nóng)民工享受到城市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。在子女教育方面，探索建立就地入學的服務管理機制，統(tǒng)籌做好教育規(guī)劃和資源配置。加大對流動兒童學前教育的支持和扶持，保障新生代流動人口子女的學前教育權益。降低異地中考和高考的門檻，增強流動人口隨遷子女享受優(yōu)質義務教育的機會。在住房方面，將流動人口納入城市住房保障的范疇，增加針對流動人口廉租房和低價房的供給。

3. 完善社會保障體系，深化農(nóng)村土地流轉制度和產(chǎn)權制度改革

在社會保障方面，要進一步完善城鄉(xiāng)社會保障制度，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，打破農(nóng)與非農(nóng)的戶籍界限，完善社會保障在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的轉移接續(xù)機制，鼓勵農(nóng)民尤其是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，積極探索農(nóng)村社會保障體系建設，根據(jù)財力情況，進一步推進農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面，并且逐步與城鎮(zhèn)低保接軌。逐步建立農(nóng)村合作醫(yī)療及大病統(tǒng)籌救助制度，增加農(nóng)民離開農(nóng)村、離開土地的信心。

在穩(wěn)定土地家庭承包制度和“依法、自愿、有償”原則的前提下，進一步完善土地流轉機制，倡導發(fā)展以村或組為單位，以土地承包權入股的股份合作制，逐步實現(xiàn)所有權歸集體，承包收益權歸農(nóng)戶，經(jīng)營權歸種植大戶的“三權”分離機制[8]。

4. 加大城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，吸納農(nóng)民工就近轉移就業(yè)

城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。更多的農(nóng)民工愿意就近就業(yè)和轉移，因此以城鎮(zhèn)化為依托，圍繞城市郊區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)，加大招商引資，規(guī)劃建設工業(yè)集聚區(qū)，吸納當?shù)馗挥鄤趧恿徒蜆I(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展有力于促進產(chǎn)業(yè)和人口在空間布局上的合理集中，解決農(nóng)民離鄉(xiāng)務工所帶來的留守兒童、留守老人等社會問題，有利于社會和諧穩(wěn)定。

[1] 李濤,任遠.城市戶籍制度改革與流動人口社會融合[J].南方人口,2011(3):19-22.

[2] 劉源.河南農(nóng)村勞動力轉移問題研究[D].北京:北京林業(yè)大學,2008:107-110.

[3] 趙翠紅.農(nóng)村剩余勞動力轉移問題研究——以河南省為例[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2009(3):62-63.

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（責任編輯、校對：韓立娟）

The Current Situation, Characteristics, Problems and Countermeasures of Rural Labor Transfer in Henan Province

ZHANG Xiao-li
(Politics & Law and Public Administration, Luoyang Normal University, Luoyang 471002, China)

The scale of rural labor transfer continues to grow in Henan province. And it shows a backflow trend in the province now. Industrial concentration area becomes a main carrier of rural labor force employment localization. But theeducation level of rural labor force, the current urban and rural household registration system and its attachment on the household registration system of the welfare system, and the imperfect social security system of farmers’ greatly constrain the transfer of rural surplus labor. To realize the orderly transfer of rural labor force, the cultural quality of rural labor should be improved; urban and rural household registration system reform and the equal basic public services should be promoted; social security system should be perfected; the construction of town industrial park should be accelerated. Then more migrant workers on the transfer of employment can be absorbed.

rural labor transfer; urban and rural dual system; urbanization

C912.8

A

1009-9115(2015)03-0107-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.03.027

河南省社科聯(lián)課題（SKL-2014-395）

2014-08-28

張小莉（1986-），女，河南鄲城人，碩士，研究方向為農(nóng)村社會學。