諶愛(ài)群

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定 527200）

小城市社會(huì)治安防控問(wèn)題研究
——以云浮市為例

諶愛(ài)群

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定 527200）

黨的十八大報(bào)告指出，要完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本文在依法治國(guó)的背景下，對(duì)完善社會(huì)治安防控體系的法價(jià)值——自由、秩序進(jìn)行深入思考，嘗試以地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)落后的小城市——云浮市為例，對(duì)小城市社會(huì)治安防控問(wèn)題進(jìn)行一些探索，以期對(duì)落實(shí)十八大精神，逐步推動(dòng)小城市社會(huì)治安防控的完善。

小城市；社會(huì)治安防控；治理

眾所周知，我國(guó)正處在改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，社會(huì)逐步凸顯出許多矛盾，各種矛盾交織中的社會(huì)治安形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，違法犯罪活動(dòng)日益猖狂，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小城市更為嚴(yán)重。在依法治國(guó)的背景下，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有著其獨(dú)特的法價(jià)值，如何在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中完善社會(huì)治安防控體系，是社會(huì)各界所急需解決的問(wèn)題。

一、完善社會(huì)治安防控體系的法價(jià)值——自由、秩序

我國(guó)著名的法理學(xué)家卓澤淵指出：法的價(jià)值是指法基于自身的客觀實(shí)際而對(duì)于人所具有的精神意義以及人關(guān)于法所設(shè)定的絕對(duì)超越指向。法是由人創(chuàng)造制定的，法的價(jià)值體現(xiàn)了人的主觀需求。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的最基本需求是生理需求和安全需求。法對(duì)自由、秩序的追求，則是為了滿(mǎn)足人對(duì)安全的需求。完善社會(huì)治安防控體系所體現(xiàn)的法的價(jià)值在于以下兩個(gè)方面：

自由是法的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值。人類(lèi)從誕生之日起，就開(kāi)始追求自由，自由是指不受束縛地思考、行動(dòng)以及獲得解放，但是，自由并非是人類(lèi)隨心所欲、想怎樣就怎樣的自由。正如孟德斯鳩所言，自由是“一個(gè)人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被迫去做他不應(yīng)該做的事情?！笔澜缟蠜](méi)有絕對(duì)的自由，只有相對(duì)的自由。為了保障人類(lèi)實(shí)現(xiàn)真正的自由，古今中外無(wú)不例外運(yùn)用法律的手段來(lái)設(shè)定自由的邊界，通過(guò)法治來(lái)促進(jìn)人類(lèi)自由本性的充分發(fā)展和現(xiàn)實(shí)化?，F(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)人民真正自由的國(guó)家，必定是法治的國(guó)家。丹寧勛爵明確指出，所謂自由就是每個(gè)公民在合法的時(shí)候不受任何其他人的干涉，想其所愿想，說(shuō)其所愿說(shuō)，去其所愿去的自由。換句話(huà)說(shuō)，自由就是人在法律許可的范圍內(nèi)，按照自己的意愿去選擇行為的權(quán)利，通過(guò)對(duì)法律權(quán)利和法律義務(wù)的規(guī)定而設(shè)定的，法律既保障人的自由又防止自由的濫用，對(duì)濫用自由的個(gè)體進(jìn)行一系列的法律懲罰。中國(guó)正深入建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家，完善社會(huì)治安防控體系，就是為了給每個(gè)個(gè)體和群體以最大限度的自由。

秩序是法的重要價(jià)值。亞里士多德曾說(shuō)：法律就是秩序，有好的法律才有好的秩序。沒(méi)有秩序，法律毫無(wú)意義；沒(méi)有法律，秩序毫無(wú)保證。所有的法律，都是為了建立和維持社會(huì)穩(wěn)定、安全的社會(huì)秩序，都是為了保障人的自由和全面發(fā)展。法律要保障個(gè)體的自由，必然以秩序?yàn)榛A(chǔ)。法律的秩序價(jià)值，則是通過(guò)法的強(qiáng)制性來(lái)保障實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，人民讓渡出一些自然權(quán)利給政府，形成國(guó)家權(quán)力，國(guó)家通過(guò)行使權(quán)力再保護(hù)人民的其他權(quán)利。法律通過(guò)強(qiáng)制性迫使國(guó)家及人民遵從法律規(guī)范，限制權(quán)力的行使和保障正當(dāng)?shù)臋?quán)利，從而形成良好的社會(huì)秩序。社會(huì)治安防控中所體現(xiàn)的秩序，包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一是保障公民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)有的社會(huì)治安問(wèn)題雖然多種多樣，但云浮市突出表現(xiàn)為“兩搶一盜”的刑事案件。通過(guò)對(duì)社會(huì)治安防控體系的完善，能有效減少此類(lèi)案件的發(fā)生，使公民的生命不遭受不當(dāng)?shù)耐{和傷害，使公民的財(cái)產(chǎn)不遭受非法的侵犯和剝奪，使得公民能有相應(yīng)的安全感。其二是促進(jìn)社會(huì)形成和諧的關(guān)系。社會(huì)秩序并非局限于每個(gè)公民都獲得了安全，還涉及到個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系。每個(gè)個(gè)體都是人格獨(dú)立、能自主地進(jìn)行活動(dòng)的主體。雖然霍布斯認(rèn)為由于資源的有限性導(dǎo)致個(gè)人之間是對(duì)立的關(guān)系，但是事實(shí)并非如此。個(gè)人都是一個(gè)具有其自身利益并追求其利益最大化的主體，生命權(quán)是人最基本的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的，個(gè)人為了追求其自身利益的最大化，面對(duì)危及其生命權(quán)等的社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)必然要加強(qiáng)彼此的合作，形成和諧的社會(huì)關(guān)系。

二、云浮市社會(huì)治安防控問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）云浮市社會(huì)治安防控現(xiàn)行整體狀況

云浮市地處粵西山區(qū)，與廣西接壤，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，社會(huì)治安形勢(shì)較為復(fù)雜。近年來(lái)，云浮市不斷落實(shí)中央和廣東省各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，全市政法、公安機(jī)關(guān)與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合，深入排查各類(lèi)信訪問(wèn)題、矛盾糾紛、不穩(wěn)定苗頭、社會(huì)治安防控、事故隱患排查預(yù)防等專(zhuān)項(xiàng)工作，積極主動(dòng)做好排查、穩(wěn)控和調(diào)處化解工作，社會(huì)治安體系建設(shè)己經(jīng)取得了初步成效，社會(huì)治安總體趨于好轉(zhuǎn)，治安混亂地區(qū)的面貌得到有效改善，人民群眾的安全感不斷增強(qiáng)，影響人民群眾安全感的案件也呈逐漸降低態(tài)勢(shì)，在收到較大社會(huì)效益的同時(shí)，在警務(wù)理念、工作成果等方面也收到了一定的成效。然而當(dāng)前社會(huì)治安狀況依然不容樂(lè)觀，其中“兩搶一盜”案件居高不下，黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象屢禁不止。尤其是近年來(lái)吸毒人員日益增多，涉毒案件迅速增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)治安防控形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（二）云浮市社會(huì)治安防控存在的具體問(wèn)題

1.人治理念濃厚

受幾千年歷史文化的影響，我國(guó)的社會(huì)治安防控呈現(xiàn)出較為典型的“人治”特點(diǎn)，缺乏對(duì)法律的敬畏和信仰，社會(huì)治安防控中缺少法治的文化價(jià)值理念，具體表現(xiàn)為：治安防控運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，防控沒(méi)有形成固定的規(guī)則與程序，不是常態(tài)化的治理；治安防控的主體，如警察等執(zhí)法角色定位不清晰，法律素質(zhì)低下，缺乏法治意識(shí)，重打擊、輕保護(hù)；很多執(zhí)法機(jī)關(guān)都有拘留的指標(biāo)，為完成指標(biāo)執(zhí)法中濫用強(qiáng)制性手段，對(duì)社會(huì)危害性小可以不拘留的人也進(jìn)行拘留；執(zhí)法過(guò)程缺乏公平與公正等。

2.信息化手段低

要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，必須要加大對(duì)先進(jìn)設(shè)備的投入，才能有效借助科技的手段，預(yù)防并控制社會(huì)治安問(wèn)題。云浮市雖目前積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，近幾年獲得了可喜的成績(jī)，但整體的經(jīng)濟(jì)總量偏低，財(cái)政情況比較緊張，云浮市在社會(huì)治安防控中存在信息化、科技化手段的落后，云浮市原公安局局長(zhǎng)楊東來(lái)曾經(jīng)指出：截止到2013年底，全市只有390個(gè)攝像頭，視頻監(jiān)控手段、信息化程度與先進(jìn)地區(qū)相比還很落后，社會(huì)中發(fā)生的各種案件，主要依靠傳統(tǒng)的民警走訪群眾掌握情況去破案，效率非常低。

3.侵犯財(cái)產(chǎn)性案件多，涉毒案件突出

近年來(lái)，隨著改革的深入，就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越難，社會(huì)失業(yè)人口日益增多，“兩搶一盜”等多發(fā)性的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)猖獗，這種情況在小城市更為明顯。打擊多發(fā)性侵財(cái)案件問(wèn)題是小城市公安等有關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)，是維護(hù)城市治安穩(wěn)定的一大難題，在就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少的云浮市也不例外。并且，由于云浮市地處粵西，與廣西交界，人員魚(yú)龍混雜，歷來(lái)是毒販進(jìn)行毒品交易的必經(jīng)之路，而且市內(nèi)吸毒成癮人員較多，吸毒成癮人員難以承受高額毒資時(shí)，部分就會(huì)鋌而走險(xiǎn)以販養(yǎng)吸，部分就會(huì)“兩搶一盜”，爛仔、粉仔、賊仔成為本市治安防控的最大隱患。

4.警力低于平均水平，整體素質(zhì)偏低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)的不斷提速，使得人、財(cái)產(chǎn)、物質(zhì)的流動(dòng)更加頻繁。利益驅(qū)使、價(jià)值觀念混亂、管理規(guī)范陳舊等原因使得社會(huì)治安問(wèn)題越來(lái)越多，治安管理任務(wù)不斷加重，警力人手不足問(wèn)題凸顯。相對(duì)而言，云浮市警力缺乏的問(wèn)題更為突出。廣東省的平均水平是每萬(wàn)人15名警察，但到目前為止，云浮市共有人口300多萬(wàn)人，警察僅2300多人，警察數(shù)量嚴(yán)重不夠，且由于經(jīng)濟(jì)落后，工資收入水平低，很難招錄到年輕高素質(zhì)的警察，現(xiàn)有的警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)也不太合理。再加上街面防控要求加大，侵犯財(cái)產(chǎn)性案件多，涉毒案件時(shí)有發(fā)生，有限的警力使得云浮市的社會(huì)治安防控工作面臨巨大壓力。

5.公眾參與不夠

我國(guó)城市治理已經(jīng)從管理走向了治理，這對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)也提出了新的要求，必須加強(qiáng)公眾參與的力度，走向群防群治。但是，小城市的公眾素質(zhì)相對(duì)大城市的公眾較低，公眾對(duì)治安防控體系存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，很多人認(rèn)為治安防控是公安機(jī)關(guān)及相關(guān)政府機(jī)關(guān)的事情，遇到治安事件存在“事不關(guān)己、高高掛起”的心理，再加上沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，公眾參與社會(huì)治安防控的積極性不高，導(dǎo)致云浮市社會(huì)治安防控體系的建設(shè)相對(duì)緩慢。

三、云浮市社會(huì)治安防控問(wèn)題的改善

在法治國(guó)家建設(shè)中，為了實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值——自由與秩序，有必要對(duì)此問(wèn)題盡快進(jìn)行改善。筆者根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合云浮市當(dāng)前社會(huì)治安問(wèn)題的現(xiàn)狀，特提出以下建議：

（一）加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)執(zhí)法者轉(zhuǎn)變觀念

社會(huì)主義現(xiàn)代化的城市治理應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為理念指導(dǎo)，體現(xiàn)自由、民主、平等、公正的法治精神。要加強(qiáng)法治宣傳，特別是要組織執(zhí)法者定期或不定期開(kāi)展法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其法律素質(zhì)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，形成法治思維，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段解決社會(huì)治安問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)治安防控中的重大問(wèn)題，要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，做到有法可依，形成常態(tài)化的治理，做到依法化解社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。執(zhí)法者要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律規(guī)范，敬畏法律，在社會(huì)治安防控中嚴(yán)格執(zhí)法，不得濫用權(quán)力恣意使用強(qiáng)制性手段，執(zhí)法要公平公正，對(duì)濫用權(quán)力者要依法處理。

（二）加大投入，提高信息化手段

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，傳統(tǒng)以街面治安防控為主導(dǎo)的社會(huì)治安防控體系已無(wú)法適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)的要求，目前急需構(gòu)建一種以信息化為主導(dǎo)的社會(huì)治安防控體系，全面提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的整體駕馭能力。云浮市社會(huì)治安防控必須要加大對(duì)先進(jìn)設(shè)備的投入，在各個(gè)街面都要安裝攝像頭，全力加強(qiáng)治安防控體系的信息化建設(shè)，構(gòu)建多位一體的信息獲取、交流平臺(tái)，積極推進(jìn)以公安專(zhuān)網(wǎng)和“警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)”為基礎(chǔ)的警務(wù)信息化建設(shè)，積極探索，將信息化觸角延伸到社會(huì)治安防控體系的方方面面，以便有效預(yù)防并控制社會(huì)治安問(wèn)題。

（三）嚴(yán)厲打擊涉毒案件，提高法律的威懾力

據(jù)悉，云浮市的偷盜摩托車(chē)等多發(fā)性侵財(cái)案件中，有40%至50%是由吸食毒品的“粉仔”所為，爛仔、粉仔、賊仔成為本市治安防控的最大隱患。當(dāng)前，云浮市面臨的涉毒案件依然嚴(yán)峻，打擊涉毒違法犯罪的工作依然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了比較完善的社會(huì)主義法律體系，且有關(guān)涉毒違法犯罪的法律如刑法、治安管理?xiàng)l例等相對(duì)完備，在社會(huì)治安防控中，公安機(jī)關(guān)要提高法律的威懾力，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。法律的生命力在于實(shí)施，只有用已有的法律去規(guī)范公民的行為，才能使得公民對(duì)法律心存敬畏，才能引導(dǎo)公民自覺(jué)守法，才能將法律的威懾力真正發(fā)揮出來(lái)，正如《資治通鑒》云：“法貴必行，慎在深刻，裕其制以便俗，嚴(yán)其令以懲違。”

（四）出臺(tái)相應(yīng)政策，激勵(lì)公眾參與

加強(qiáng)社會(huì)治安防控，必需以預(yù)防犯罪為主，以治理的導(dǎo)向替代管理導(dǎo)向，要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與。美國(guó)學(xué)者科菲指出，公眾參與犯罪預(yù)防不僅是需要的，而且是必須的，刑事司法系統(tǒng)能否成功地對(duì)付大量違法犯罪問(wèn)題，在很大程度上依賴(lài)于公眾的參與。警力有限，民力無(wú)窮。公眾參與治理才是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保長(zhǎng)治久安的根本。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的云浮市，針對(duì)公眾的參與意識(shí)不強(qiáng)，可以利用西方非常有名的經(jīng)濟(jì)人理論，結(jié)合云浮實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)參與治安治理、提供真實(shí)隱患治安問(wèn)題的公眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步形成“人防、物防、技防相結(jié)合，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾路線(xiàn)相結(jié)合”的立體化社會(huì)治安防控體系，有效地把危害社會(huì)穩(wěn)定的治安犯罪問(wèn)題制止在萌芽狀態(tài)。

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在法治社會(huì)中，社會(huì)治安防控體系的完善關(guān)乎法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)小城市的社會(huì)治安防控體系的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與積極性，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控由管理到治理的轉(zhuǎn)變。

［1］卓澤淵.法的價(jià)值論［M］.北京：法律出版社，2006：49.

［2］（法）孟德斯鳩.論法的精神［M］.孫立堅(jiān)，樊瑞慶，譯.西安：陜西人民出版社，1999.

［3］（英）丹寧勛爵.法律的未來(lái)［M］.劉庸安，張文鎮(zhèn)，譯.北京：法律出版社，1999：9.

［4］（古希臘）亞里士多德.政治學(xué)［M］.柯彪，譯.北京：人民出版社，2010.

［6］黃冠鴻.中小城市多發(fā)性侵財(cái)案件預(yù)防——以人防技防有機(jī)結(jié)合為視角［J］.法制與社會(huì)，2010（15）.

［7］科菲.英美警察科學(xué)［M］.王大偉，譯.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1999：12.

F29

A

1673-0046（2015）11-0015-03

本文系云浮市2015年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題《依法治國(guó)背景下多元化化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2015云社研［9號(hào)］）研究成果