陸英

論街道社區(qū)學(xué)校的建設(shè)和管理
——以江蘇省昆山市為例

陸英

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系的基本途徑，能滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求，推進(jìn)社會教育的發(fā)展。在社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)大跨越的同時，作為社區(qū)教育系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)的街道社區(qū)學(xué)校發(fā)展卻不容樂觀。文章闡述了街道社區(qū)學(xué)校的涵義和功能，并分析了其發(fā)展的制約因素，由此提出了一些發(fā)展街道社區(qū)學(xué)校的基本對策。

社區(qū)教育；社區(qū)學(xué)校；終身教育

社區(qū)教育是學(xué)校教育的突破、拓展和延伸，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會必不可少的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，昆山市建立了以社區(qū)學(xué)院為龍頭、社區(qū)教育中心為骨干、街道社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的三級網(wǎng)絡(luò)體系。在這個網(wǎng)絡(luò)體系中，社區(qū)學(xué)校是造就學(xué)習(xí)型公民、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的物質(zhì)基礎(chǔ)平臺。因此，社區(qū)教育應(yīng)著力抓好社區(qū)學(xué)校的建設(shè)和管理。

一、社區(qū)學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）街道社區(qū)學(xué)校的發(fā)展背景和功能

昆山市自2001年正式啟動社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作以來，經(jīng)過10多年的努力，社區(qū)教育工作已獲得了可喜的成績，2010年又成功創(chuàng)建了國家級社區(qū)教育示范區(qū)，可以說我市已經(jīng)跨入全國社區(qū)教育的先進(jìn)行列。我市的社區(qū)教育在市政府積極組織、策劃下，充分發(fā)揮政府行政部門的“第一推動力”作用，建立以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為核心，以各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干、以各街道社區(qū)學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)平臺。而社區(qū)學(xué)校，就是這樣一個系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)，可以為社區(qū)教育提供更為廣闊的活動平臺，可以為社區(qū)各類群體提供最直接、最貼切、最簡便的社區(qū)教育服務(wù)。

通過對昆山市多個街道社區(qū)學(xué)校的調(diào)查、訪問、考察、研究，初步總結(jié)出街道市民學(xué)校一般具有“黨員教育、社科知識教育、青少年校外教育、老年教育、基層社區(qū)居民的謀生技能與社區(qū)干部教育培訓(xùn)、各種弱勢群體的社區(qū)教育、開展各種社區(qū)教育文化活動”等七項(xiàng)基本功能。

（二）街道社區(qū)學(xué)校的發(fā)展瓶頸

在市社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)大跨越的同時，作為社區(qū)教育系統(tǒng)平臺基礎(chǔ)的街道社區(qū)學(xué)校發(fā)展卻不容樂觀。具體表現(xiàn)為以下幾方面的問題：

（1）作為整個昆山市的社區(qū)教育組織系統(tǒng)平臺而言，核心與骨干比較強(qiáng)勢，而作為其最基層的市民學(xué)校則處于明顯的弱勢，一是街道社區(qū)市民學(xué)校設(shè)立面還不到50%，二是街道社區(qū)教育組織機(jī)構(gòu)也不夠健全，三是開展社區(qū)教育活動還未形成制度化、規(guī)范化。我市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺的作用受到了很大的限制。

（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)教育工作、對社區(qū)學(xué)校還缺乏足夠的認(rèn)識與重視。沒有充分認(rèn)識到它在提高居民素質(zhì)、解決民生問題、加強(qiáng)社區(qū)管理、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的重要作用與深遠(yuǎn)意義。

（3）宣傳力度不夠，沒有充分利用各種宣傳媒體積極宣傳社區(qū)教育的信息，居民對社區(qū)教育了解甚少；社區(qū)教育信息渠道不夠暢通，社區(qū)教育各種信息，包括社區(qū)學(xué)院下發(fā)的資料無法傳遞到社區(qū)居民手中，社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求也不能有效及時地向有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門反映。

（4）保障機(jī)制不健全。目前社區(qū)居民中有不少接送小孩上下學(xué)的爺爺、奶奶，他們有一定的空余時間，也具有一定的學(xué)習(xí)新知識、了解新鮮事物的積極性；此外，還有不少外來務(wù)工人員也有求職謀生方面的技能與信息需求；另外社區(qū)內(nèi)的各種弱勢群體更需要有針對性的教育培訓(xùn)與人文關(guān)懷；還有隨著知識更新速度的加快，很多年輕人也會選擇在雙休日前來充電，提高自身的素質(zhì)與技能，以適應(yīng)職場競爭的需要。凡此種種，說明社區(qū)學(xué)校有巨大的教學(xué)需求。為此，如何給這些人群提供一個良好的學(xué)習(xí)場所和豐富的學(xué)習(xí)資源，這是社區(qū)學(xué)校應(yīng)該考慮的問題。目前大多數(shù)基層街道社區(qū)學(xué)校，缺少必要的人力資源保障、經(jīng)費(fèi)保障、物質(zhì)保障，有許多街道社區(qū)教育工作者，他們有工作熱情，也有工作能力，也能得到上級領(lǐng)導(dǎo)一定程度的肯定與支持以及社區(qū)民眾的認(rèn)可，但苦于沒有必要的人、財、物作物質(zhì)基礎(chǔ)，因此往往是“巧婦難為無米之炊”。從街道社區(qū)學(xué)校師資隊(duì)伍的實(shí)際情況來看，普遍反映出數(shù)量不足、素質(zhì)參差、隊(duì)伍不穩(wěn)這三大弊端。上述種種狀況已不能適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際需求，嚴(yán)重地制約了街道、居（村）委會社區(qū)教育的發(fā)展。開展社區(qū)教育活動必要的場地與設(shè)備是必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在大多數(shù)城市“寸土寸金”之地，開展社區(qū)教育活動往往會受到場地的制約、設(shè)備的影響。

二、發(fā)展街道社區(qū)學(xué)校的基本對策

（一）規(guī)范組織制度建設(shè)

在積極建設(shè)我市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時，應(yīng)不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基層社區(qū)學(xué)校的各種制度建設(shè)。各街道應(yīng)將社區(qū)教育納入街道社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，加強(qiáng)對街道社區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、支持，夯實(shí)社區(qū)教育基礎(chǔ)，始終把街道社區(qū)學(xué)校作為構(gòu)建終身教育體系的重要載體，教育、宣傳、倡導(dǎo)科學(xué)文明、健康向上的生活方式，進(jìn)一步提高居民素質(zhì)與文明程度，推動社區(qū)精神文明建設(shè)的深入發(fā)展。

當(dāng)然，由于目前我國的社區(qū)教育尚在起步階段，我們要有足夠的耐心，要建立、健全規(guī)范而有效的組織機(jī)制，還有很長的一段“求索”之路要走。

（二）加強(qiáng)社區(qū)宣傳力度

社區(qū)教育，“旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展”。因此，必須加強(qiáng)社區(qū)教育的宣傳力度，提高居民對社區(qū)教育的知曉度、認(rèn)可度與參與度，可以充分利用各種媒體，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等，宣傳社區(qū)教育的知識；在社區(qū)中，可利用社區(qū)宣傳欄、發(fā)放社區(qū)教育宣傳手冊等方式，普及社區(qū)教育知識，同時要做好引導(dǎo)工作，讓居民正確認(rèn)識社區(qū)教育的重要意義。［2］

（三）做好教育資源整合

為了提升社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，硬件建設(shè)是前提。硬件建設(shè)一方面需要新的投入，另一方面需要整合社會各方面教育資源。資源整合必須遵循多媒體整合原則與柔性擴(kuò)張方略。

多媒體整合就是綜合利用各種媒體的不同功能與效用，充分發(fā)揮其宣傳教育的作用，例如電視、廣播、因特網(wǎng)、各種報刊、宣傳櫥窗等，逐步形成局域范圍的、立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。

柔性擴(kuò)展基本方略的具體內(nèi)容為：社區(qū)教育資源整合，首先由社區(qū)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的資源整合，擴(kuò)展到整個轄區(qū)內(nèi)教育系統(tǒng)的資源整合，再擴(kuò)展到轄區(qū)內(nèi)政府有關(guān)職能部門的社會教育系統(tǒng)的資源整合，進(jìn)而再擴(kuò)展到轄區(qū)內(nèi)所有社會教育系統(tǒng)資源的整合，這樣就形成由內(nèi)而外、圓形的漸進(jìn)式的柔性擴(kuò)展，成就一組又一組（一圈又一圈）的社會教育資源系統(tǒng)。

（四）重視師資隊(duì)伍建設(shè)

為了更好地適應(yīng)社區(qū)居民日益增長的學(xué)習(xí)需求，必須認(rèn)真做好社區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)和管理工作，這就對社區(qū)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

街道社區(qū)學(xué)校的教師有專職的、兼職的、志愿者這三大類，其中以兼職居多，他們中有一些為退休教師，還有一些為在職的教師以及社會各界的優(yōu)秀人才。街道社區(qū)教育的發(fā)展離不開兼職的社區(qū)教育教師隊(duì)伍以及社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，在街道這一級兼職的社區(qū)教育教師以及社區(qū)教育志愿者成為絕對的主力軍。為此，可以考慮采用國外政府公職人員在基層社區(qū)服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)與做法，政府公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員，每年必須有一定時間（七天左右）到街道社區(qū)擔(dān)任社區(qū)教育的兼職教師，或擔(dān)任社區(qū)教育以及其他各種社區(qū)活動的志愿者。此外，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵有一技之長的專家、教授、醫(yī)生、工程師等（含退休的相關(guān)技術(shù)人員）加入社區(qū)教育專家團(tuán)或者成為社區(qū)教育志愿者。

（五）充實(shí)社區(qū)教育內(nèi)容

街道社區(qū)學(xué)校位于整個社區(qū)教育平臺體系中的最下端，是社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中不可或缺的基礎(chǔ)組成部分，它有自己特殊的地位與作用，并不能因?yàn)闃I(yè)務(wù)層次低、比較復(fù)雜，就忽視它的功能與作用。街道市民學(xué)校一般不開展學(xué)歷教育與國家認(rèn)可的職業(yè)技能資格培訓(xùn)，但在非國家認(rèn)可的職業(yè)技能教育培訓(xùn)以及其他各種社會教育活動中絕對占有主導(dǎo)地位。例如，下崗失業(yè)人員的各種再就業(yè)技能培訓(xùn)、勞動保障協(xié)管員培訓(xùn)、保安員上崗培訓(xùn)、基層殘疾工作者培訓(xùn)、社區(qū)教育干部培訓(xùn)，等等。［3］

由于社區(qū)群眾多元結(jié)構(gòu)，帶來了社區(qū)教學(xué)需求的復(fù)雜性、多樣性，從而決定了基層社區(qū)教育具有多樣性、適切性、實(shí)用性等基本特征。要想吸引更多居民參與社區(qū)學(xué)校的學(xué)習(xí)，讓他們對社區(qū)學(xué)校有歸屬感，就必須使學(xué)習(xí)內(nèi)容具有多樣性、適切性、實(shí)用性，有目標(biāo)、有特色、有實(shí)效。比如，可以有計劃地開展主題系列學(xué)習(xí)活動：黨的知識教育、法律知識講座、就業(yè)技能培訓(xùn)、青少年愛國主義教育等。在豐富多彩的社區(qū)學(xué)習(xí)中，可以使居民們在活動中了解社區(qū)學(xué)校，理解乃至熱愛社區(qū)學(xué)校。

責(zé)任編輯：劉升芳

陸英，昆山開放大學(xué)，主要從事社區(qū)教育研究（江蘇昆山215300）。

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