“法人治理結(jié)構(gòu)”縱橫談

Talkingonthe''CorporateGovernanceStructure''

黨的十八屆三中全會(huì)提出了深化文化管理體制改革的目標(biāo)，要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館等事業(yè)單位組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。這項(xiàng)改革已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期文化行政部門和公共圖書館的重要任務(wù)。目前，公共圖書館界已經(jīng)有多家單位初步建立了法人治理結(jié)構(gòu)。那么，進(jìn)展如何？還存在哪些問(wèn)題？如何解決？這項(xiàng)改革的前方到底會(huì)是怎樣一番光景？讓我們聽聽來(lái)自不同領(lǐng)域?qū)＜业目捶ā?/p>

阮　可（浙江省文化廳公共文化處副處長(zhǎng)、浙江大學(xué)副教授）

我主要對(duì)溫州圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的理事會(huì)談一點(diǎn)自己的意見看法。我覺得溫州圖書館的理事會(huì)制度主要有兩點(diǎn)突破、三點(diǎn)創(chuàng)新、四項(xiàng)意義。

兩點(diǎn)突破，即公開招募制度和社會(huì)賢達(dá)擔(dān)任理事長(zhǎng)，這也是李國(guó)新教授概括的。公開招募制度就是讓公民有效地參與社會(huì)管理；社會(huì)賢達(dá)擔(dān)任理事長(zhǎng)，可以凝聚社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)影響。李國(guó)勝理事長(zhǎng)身為浙江省人大代表、溫州市決策咨詢委員會(huì)委員、溫州市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)副主席，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力較強(qiáng)。

三點(diǎn)創(chuàng)新：第一點(diǎn)是理事會(huì)的結(jié)構(gòu)比較合理，理事會(huì)13名成員中只有3名是體制內(nèi)的，其他10名都是社會(huì)理事、外部理事，體現(xiàn)了有限政府、大社會(huì)管理的理念；第二點(diǎn)是形成了系列的制度設(shè)計(jì)，給理事會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了制度保障 ；第三點(diǎn)整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，重視輿論宣傳，放大社會(huì)效應(yīng)。

四點(diǎn)意義：第一，理事會(huì)制度可以倒逼政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位體制改革的方向就是政事分開、管辦分離，政府主管部門要從行政手段干預(yù)具體事務(wù)的直接管理，轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理，而事業(yè)單位則要獲得獨(dú)立的運(yùn)作權(quán)，自主開展活動(dòng)。第二，提升文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。十八屆三中全會(huì)的決定中有一個(gè)亮點(diǎn)，就是談到了市場(chǎng)在配置資源方面將會(huì)起到?jīng)Q定性作用。我理解，這不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在一定程度上也適用于公共文化服務(wù)資源有效分配的問(wèn)題。建立法人治理結(jié)構(gòu)，就是以追求效率和效益為目標(biāo)，使行政成本降低、效益增長(zhǎng)。第三，為民間力量、社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域提供一種可能性。公共文化機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供公共服務(wù)，是不以營(yíng)利為目的的，它主要靠政府的財(cái)政支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，會(huì)有大量的社會(huì)資金流向公共服務(wù)領(lǐng)域，將改變政府作為唯一出資人的角色，改變政府單一財(cái)政投入的格局。

我認(rèn)為，下一步，溫州圖書館理事會(huì)制度要在三個(gè)方面尋求新的突破。

一、理事會(huì)制度缺乏國(guó)家的榮譽(yù)保障機(jī)制。目前的狀況是我們更多地利用了理事的資源，是單向的，沒有給理事什么。雖然這些理事熱心公益文化事業(yè)，不求回報(bào)，但是政府在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮到長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制的建立。

二、需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制破解體制上的難題。目前，文化部已經(jīng)建立了部際協(xié)調(diào)機(jī)制，省級(jí)文化行政部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制把編辦、財(cái)政、人力社保等相關(guān)部門整合在一起，爭(zhēng)取在人事權(quán)、財(cái)權(quán)方面實(shí)現(xiàn)突破，改變文化部門單兵突進(jìn)辦文化的局面。

三、理事會(huì)制度還需要一個(gè)專業(yè)委員會(huì)的支撐。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，理事會(huì)的成員包括表決理事、榮譽(yù)理事和終生理事，職責(zé)都有分工；理事會(huì)還設(shè)立常務(wù)委員會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，專業(yè)委員會(huì)包括審計(jì)委員會(huì)、資金規(guī)劃委員會(huì)、項(xiàng)目委員會(huì)等，解決監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、咨詢等專業(yè)性問(wèn)題。

白雪華（文化部公共文化司事業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)）

公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)是中央“深改辦”交給文化部的五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。文化部前期組織了一個(gè)專家組，專門做公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的課題研究，并在課題研究的基礎(chǔ)上，評(píng)審產(chǎn)生了10個(gè)國(guó)家級(jí)的公共文化法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位。建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，根本目的在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能。我認(rèn)為，在推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理的進(jìn)程中，要堅(jiān)持三個(gè)“有利于”和一個(gè)“落腳點(diǎn)”。

第一，一定要有利于社會(huì)資本的進(jìn)入。十八屆三中全會(huì)之后，中央要求公共文化機(jī)構(gòu)擴(kuò)大向社會(huì)開放，圖書館是一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要向社會(huì)全面開放，積極引入社會(huì)資本運(yùn)作。

第二，一定要有利于公共文化機(jī)構(gòu)內(nèi)部的深化改革。一個(gè)是人事制度改革，隨著《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，采取合同制、聘任制以及崗位責(zé)任制等，人事制度改革已有初步成果。另一個(gè)是分配制度改革，這個(gè)問(wèn)題在所有的圖書館還沒有得到很好解決。還有績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，與分配制度改革直接相關(guān)。實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)的投入和使用、管理也要改革。預(yù)算內(nèi)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)怎么用，理事會(huì)、館長(zhǎng)要有支配權(quán)。分配制度改革，也需要在法人治理的框架內(nèi)加以探索和實(shí)踐。

第三，一定要有利于社會(huì)監(jiān)督。理事會(huì)成員本身是專業(yè)人士和公眾代表，建立理事會(huì)制度要求圖書館的業(yè)務(wù)要公開化、信息要公開化，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保證圖書館透明公開的運(yùn)作。

這三個(gè)“有利于”的落腳點(diǎn)，是要提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，讓公共文化機(jī)構(gòu)充分履行服務(wù)百姓、保障百姓文化權(quán)益的職責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)服務(wù)做到位。

文化部會(huì)盡快總結(jié)各地的好的經(jīng)驗(yàn)，向圖書館界推廣。建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)制度，是每個(gè)公共圖書館都必須要做的事情，不是“選擇題”，是“必答題”。到2020年，甚至更早，公共圖書館都應(yīng)該建立以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。所以，我建議大家認(rèn)真思考、積極實(shí)踐，即使不是省級(jí)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，也應(yīng)盡早著手研究和實(shí)踐建立法人治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

肖　燕（清華大學(xué)圖書館研究館員）

我對(duì)這個(gè)問(wèn)題一直跟蹤和關(guān)注，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

第一點(diǎn)，建立理事會(huì)實(shí)際上是政府治理手段改變的一個(gè)組成部分，因此，如果政府不做這件事情，圖書館自己是做不了的，因?yàn)閳D書館自己做總是有“天花板”。政府意識(shí)到社會(huì)治理手段需要改變，所以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求加快治理改革的步伐。目前，改革步入深水區(qū)，“牽一發(fā)動(dòng)全身”。為什么選擇圖書館作為試點(diǎn)？因?yàn)樗菄?guó)家事業(yè)單位的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分，政府要做“小政府、大社會(huì)”，將更多地用社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理，建立理事會(huì)正是在向這個(gè)方向邁進(jìn)，是改革的一個(gè)抓手。從這一點(diǎn)來(lái)講，圖書館是在配合政府的工作。政府遲早要做，說(shuō)明政府已經(jīng)下定決心，但是政府事先并沒有更多的文件或者現(xiàn)成的規(guī)章制度，所以需要試點(diǎn)。溫州市圖書館用了4個(gè)月就搭起了法人治理結(jié)構(gòu)的框架，行動(dòng)迅速，政府放權(quán)也比較到位。但是從全國(guó)來(lái)看，政府放權(quán)還是比較難的，政府的權(quán)力到底該放到什么程度、能放到什么程度，是不是都通過(guò)理事會(huì)內(nèi)完全解決，需要在改革中探討。無(wú)論如何，這種改革是大勢(shì)所趨。

第二點(diǎn)，要避免誤區(qū)，就是說(shuō)要避免為了建立理事會(huì)而建立理事會(huì)。理事會(huì)只是一個(gè)手段，不是目標(biāo)。它的目標(biāo)實(shí)際上是通過(guò)改革運(yùn)行機(jī)制提升服務(wù)效能，這是政府關(guān)注的；對(duì)圖書館而言，后續(xù)的各項(xiàng)管理、規(guī)范、改革則更為艱難，如績(jī)效工資、崗位競(jìng)聘等，需要政府的事業(yè)單位人事、工資各項(xiàng)配套規(guī)章制度，包括圖書館本身的各種制度規(guī)范加以解決，而不是靠理事會(huì)來(lái)解決所有問(wèn)題。

第三點(diǎn)，要思考為什么推動(dòng)理事會(huì)制度。我們都認(rèn)為政府對(duì)圖書館的投入是不足的，但是從建國(guó)以來(lái)，政府投資的存量其實(shí)也相當(dāng)大。我們有時(shí)候詬病圖書館養(yǎng)了很多閑人，他們拿錢卻沒干事，這就是一種投資的浪費(fèi)。所以政府投資既不足又存量很大，存在著浪費(fèi)情況，效益可想而知?，F(xiàn)在是缺乏外部約束的。任何機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和目標(biāo)，都需要不斷的調(diào)整，這個(gè)目標(biāo)、發(fā)展方向的調(diào)整是依靠自覺還是依靠政府的指揮？還是依靠服務(wù)對(duì)象的需求驅(qū)動(dòng)？我想大家想一下就明白，僅有圖書館自覺是推動(dòng)不了圖書館事業(yè)前進(jìn)的，僅有政府也不行。那么現(xiàn)在成立理事會(huì)就找到了問(wèn)題的根本，也就是說(shuō)從服務(wù)對(duì)象需求和投資的契合上尋找答案。發(fā)展目標(biāo)的不斷調(diào)整應(yīng)該來(lái)自于服務(wù)對(duì)象，來(lái)源多樣的理事就帶來(lái)了服務(wù)對(duì)象的需求，盡管他們有時(shí)候看問(wèn)題的角度可能僅僅出于自己的感受，但是多角度的交鋒與溝通，恰好能夠把各種方向和目標(biāo)調(diào)和到平衡，是一個(gè)絕佳的組配。

社會(huì)治理在不斷進(jìn)步，圖書館也必然融入其中。理事會(huì)制度從試點(diǎn)、初創(chuàng)到不斷完善，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥而又積極地推進(jìn)。

金武剛（華東師范大學(xué)商學(xué)院信息管理系副教授）

以上幾位專家從理論與實(shí)踐方面給我們提供了非常好的框架、思路、方法，我來(lái)談?wù)劺硎聲?huì)建立之后的運(yùn)作問(wèn)題。我認(rèn)為主要有如下問(wèn)題需要研究。

第一，如何建立一個(gè)理事履職的支撐保障體系？外部的理事在理事會(huì)中是占多數(shù)的，很多不是圖書館行業(yè)的，他們對(duì)公共圖書館的職責(zé)、使命、宗旨以及圖書館的運(yùn)行需要有一定的了解。

第二，應(yīng)該制定理事履職的工作指南，來(lái)規(guī)范理事的工作內(nèi)容和方式方法，包括具體做什么、怎么做，為什么要投票、如何投票、投票用什么方式，等等。

第三，理事是否應(yīng)該接受專門培訓(xùn)？國(guó)外有些地方，理事剛剛進(jìn)入公益性機(jī)構(gòu)的時(shí)候會(huì)去相關(guān)的學(xué)院接受專門的課程培訓(xùn)，主要就是告知做公益性機(jī)構(gòu)理事該怎么做。

第四，要建立由專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會(huì)，幫助理事會(huì)進(jìn)行決策，提供知識(shí)保障和智力支持。比如，由1～3個(gè)理事帶領(lǐng)一些專業(yè)人士組成小組，對(duì)薪酬體系、人力資源等方面進(jìn)行先期研究，再提到理事會(huì)來(lái)進(jìn)行決策。

第五，如何解決利益沖突？理事也是一個(gè)社會(huì)人，也是有利益的，所以他個(gè)人利益、所在階層的利益跟圖書館的利益發(fā)生沖突的時(shí)候怎么辦？這需要我們事先考慮好，制度上要規(guī)定利益沖突的解決辦法。

第六，如何調(diào)動(dòng)理事的工作積極性？理事更多的是一個(gè)榮譽(yù)性職位，是不授薪的崗位，那么怎么樣來(lái)保證理事能積極參與？完全靠熱心可能不持久，要設(shè)計(jì)保證理事能夠積極參與的制度。

最后，怎樣對(duì)理事進(jìn)行監(jiān)督？政府、圖書館、公眾、新聞?shì)浾摰?，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督理事？如何監(jiān)督？這些都需要我們進(jìn)一步研究、思考。

（張春春/根據(jù)速記稿整理）