肖容梅（深圳圖書館　廣東　深圳　518036）

公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度創(chuàng)新
——深圳市福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)制度探析

肖容梅（深圳圖書館廣東深圳518036）

深圳市福田區(qū)自2003年創(chuàng)立總分館制以來，經(jīng)過十余年發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的公共圖書館服務(wù)體系。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，成立了福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)，率先在全國(guó)對(duì)公共圖書館服務(wù)體系理事會(huì)制度進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索。理事會(huì)作為全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共圖書館服務(wù)體系的議事、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有國(guó)際化、規(guī)范化、社會(huì)化等特點(diǎn)，在集聚專家智慧、推進(jìn)共同治理、促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化方面發(fā)揮了積極作用。

公共圖書館公共圖書館服務(wù)體系法人治理結(jié)構(gòu)理事會(huì)

福田區(qū)是深圳市的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心區(qū)，是文化改革的首善之區(qū)。十余年來，福田區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)始終走在全國(guó)前列。早在2003年，福田區(qū)即率先提出公共文化設(shè)施體系與國(guó)際接軌，以服務(wù)人口、輻射半徑為基準(zhǔn)，以均衡覆蓋、便利到達(dá)為原則，打造“一公里文化圈”。2013年，福田區(qū)代表深圳作為廣東唯一入選單位，通過國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)審獲得創(chuàng)建資格，并提出積極整合文化資源，將“一公里文化圈”升級(jí)為 “十大文化功能區(qū)”，打造公共文化服務(wù)體系2.0升級(jí)版。十載耕耘，碩果累累，10年來20多億的資金投入及持續(xù)努力，如今基本實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共文化設(shè)施無盲點(diǎn)均衡覆蓋[1]。

與此同時(shí)，福田區(qū)不斷創(chuàng)新文化管理體制機(jī)制，為公共文化建設(shè)注入活力。一是順應(yīng)“大部制”改革，區(qū)委宣傳部門與區(qū)政府文化主管部門“合署辦公”，建立了黨政合一的文化宏觀管理體制。二是積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，設(shè)立了正處級(jí)事業(yè)單位——區(qū)公共文化體育發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱文體中心），負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理區(qū)文化館、圖書館、體育場(chǎng)、體校等區(qū)屬公共場(chǎng)館，改變?cè)小罢虏环帧钡倪\(yùn)行格局，推進(jìn)“政事分開，管辦分離”。三是為引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，設(shè)立了宣傳文體專項(xiàng)資金，區(qū)委、區(qū)政府每年投入一個(gè)億，用于加大公共文化服務(wù)投入，并以此為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)力量、社會(huì)資本助力公共文化事業(yè)。四是積極響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)決定，探索事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目理事會(huì)制度改革。

正是在這樣的背景下，福田區(qū)公共圖書館開啟了理事會(huì)制度建設(shè)的序幕。經(jīng)過近半年的籌備，福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)于2014年7月9日正式成立并召開第一次會(huì)議，推選產(chǎn)生首任理事長(zhǎng)，審議通過了《福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)章程（草案）》及四個(gè)配套制度。會(huì)議還審議了五個(gè)重大業(yè)務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)過參會(huì)理事的充分討論和投票表決，其中四個(gè)項(xiàng)目獲得通過，一個(gè)項(xiàng)目被否決。10月21日，理事會(huì)召開第二次會(huì)議，審議通過了《福田區(qū)圖書館2015年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算》、《福田區(qū)第十五屆深圳讀書月方案》；審議并同意組建理事會(huì)下屬的文獻(xiàn)資源建設(shè)、閱讀推廣活動(dòng)和績(jī)效評(píng)估考核三個(gè)專業(yè)委員會(huì)；討論了《福田區(qū)公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度》，建議對(duì)部分條款內(nèi)容進(jìn)行合并、壓縮，力求簡(jiǎn)明扼要，可操作、易執(zhí)行[2]。

福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)的組建，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的創(chuàng)新之舉，標(biāo)志著福田區(qū)文化事業(yè)項(xiàng)目理事會(huì)制度改革試點(diǎn)取得了初步成效。理事會(huì)作為全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共圖書館服務(wù)體系的議事、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，初步行使了議事和決策權(quán)利，在集聚專家智慧、推進(jìn)共同治理方面發(fā)揮了積極作用，在全國(guó)率先對(duì)公共圖書館服務(wù)體系理事會(huì)制度進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索。

1　福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)制度建設(shè)概況[3]

1.1理事會(huì)的定位與基本職能

福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)是福田區(qū)公共圖書館（福田區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共圖書館服務(wù)體系）的議事、決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定全區(qū)公共圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使福田區(qū)公共圖書館重大事項(xiàng)議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。理事會(huì)對(duì)福田區(qū)公共文化體育發(fā)展中心負(fù)責(zé)。

理事會(huì)的基本職能如下：

（1）根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的規(guī)劃部署，審議決定福田區(qū)公共圖書館事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；審議決定福田區(qū)公共圖書館的章程和基本管理制度；

（2）審議決定福田區(qū)公共圖書館管理與運(yùn)營(yíng)的相關(guān)事項(xiàng)；

（3）審議決定福田區(qū)公共圖書館的年度工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況；

（4）審議福田區(qū)公共圖書館年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案及使用情況報(bào)告；

（5）聘任和更換專業(yè)委員會(huì)或咨詢委員會(huì)組成人員；

（6）評(píng)估館長(zhǎng)和管理層的年度工作，組織對(duì)福田區(qū)公共圖書館的績(jī)效評(píng)估工作；

（7）評(píng)估專業(yè)委員會(huì)或咨詢委員會(huì)的年度工作；

（8）促進(jìn)圖書館與政府、社會(huì)公眾等的溝通。

（9）需要審議的其他事項(xiàng)。

1.2理事的構(gòu)成與產(chǎn)生

理事會(huì)由政府部門代表、服務(wù)區(qū)域代表、社會(huì)人士、行政執(zhí)行人、境外理事等組成，理事暫定17名。其中政府部門代表1名，服務(wù)區(qū)域代表2名，社會(huì)人士8名（社科界2名，教育界1名，圖書情報(bào)界2名，讀者代表1名，社會(huì)組織代表1名，企業(yè)代表1名）；行政執(zhí)行人1名；圖書館員工代表1名；公開招聘代表2名；境外理事2名。

理事采用推選、邀請(qǐng)或公開招募方式產(chǎn)生，由區(qū)文體中心履行任免程序。其中，政府部門代表理事由與圖書館服務(wù)相關(guān)的政府職能部門推薦，并按規(guī)定報(bào)組織或人事部門核準(zhǔn)；社會(huì)人士理事由圖書館行業(yè)組織或區(qū)文體中心認(rèn)可的其他民間組織推薦，服務(wù)區(qū)域代表理事由街道辦推薦。

理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、執(zhí)行理事各一名。理事長(zhǎng)由理事會(huì)全體成員推選產(chǎn)生，區(qū)文體中心履行任免程序。執(zhí)行理事由福田區(qū)圖書館館長(zhǎng)擔(dān)任。首屆理事會(huì)目前實(shí)際產(chǎn)生理事15名，公開招募理事工作擬于近期啟動(dòng)。

1.3理事會(huì)議事規(guī)則

理事會(huì)會(huì)議一般由理事長(zhǎng)定期召集，一般一年不少于四次。理事會(huì)會(huì)議議題根據(jù)理事會(huì)章程確定。理事在職權(quán)范圍內(nèi)可提交補(bǔ)充議題，補(bǔ)充議題須在理事會(huì)會(huì)議召開前以書面方式提出，由理事長(zhǎng)決定是否列入當(dāng)次會(huì)議議題。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)由三分之二以上理事出席方可舉行（境外理事人數(shù)不計(jì)入計(jì)算基數(shù)）。

理事會(huì)會(huì)議的表決，實(shí)行一人一票。會(huì)議決議實(shí)行多數(shù)表決原則，即必須超過參會(huì)理事的二分之一方為通過。當(dāng)表決票數(shù)相同時(shí)，理事長(zhǎng)有權(quán)投決定票。理事因故不能出席理事會(huì)會(huì)議的，政府部門的理事可書面授權(quán)本單位一名代表發(fā)表意見和行使表決權(quán)；社會(huì)人士理事可以書面委托其他理事發(fā)表意見和行使表決權(quán)；境外理事可通過傳真、電子郵件等通訊表決方式發(fā)表意見和行使表決權(quán)。在理事會(huì)閉會(huì)期間，理事可以通過傳真、電子郵件等通訊表決方式處理事務(wù)。涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)，需按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)職工代表大會(huì)討論或?qū)徸h。理事會(huì)在決策時(shí)應(yīng)充分考慮職工代表大會(huì)的意見。

1.4專業(yè)委員會(huì)

根據(jù)章程，理事會(huì)可設(shè)立咨詢委員會(huì)或相關(guān)專業(yè)委員會(huì)，為理事會(huì)決策提供專業(yè)咨詢和管理咨詢服務(wù)。委員會(huì)成員的具體職能、選聘辦法和權(quán)限應(yīng)經(jīng)理事會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并予以公示。委員會(huì)成員受聘期間，向理事會(huì)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的誠信和勤勉義務(wù)。理事會(huì)可聘請(qǐng)專業(yè)性機(jī)構(gòu)參與委員會(huì)工作，或聘請(qǐng)國(guó)際專業(yè)人士擔(dān)任顧問。

為健全理事會(huì)組織架構(gòu)，完善決策支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平，理事會(huì)第二次會(huì)議決定成立文獻(xiàn)資源建設(shè)、閱讀推廣活動(dòng)和績(jī)效評(píng)估考核三個(gè)專業(yè)委員會(huì)；由三位在各自領(lǐng)域具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)素養(yǎng)的理事分別擔(dān)任三個(gè)專業(yè)委員會(huì)的主任，再由各主任牽頭負(fù)責(zé)擬定各委員會(huì)委員的組成人選、具體職能、選聘辦法等。

1.5配套制度

為保障公眾知情權(quán)，建立規(guī)范有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，福田區(qū)公共圖書館制定了信息公開、年度報(bào)告、審計(jì)和績(jī)效評(píng)估、理事會(huì)決策失誤追究等四項(xiàng)配套制度?！陡Ｌ飬^(qū)公共圖書館信息公開制度》明確了信息公開的內(nèi)容、程序、發(fā)布方式 ；《福田區(qū)公共圖書館年度報(bào)告制度》明確了年度報(bào)告的內(nèi)容、格式、產(chǎn)生程序、發(fā)布要求；《福田區(qū)公共圖書館審計(jì)和績(jī)效評(píng)估制度》明確了審計(jì)的范圍與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與程序；《福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)決策失誤追究制度》明確了決策程序、決策失誤追究的情況及方式、免責(zé)情況等。

2　福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)制度創(chuàng)新之處

2.1國(guó)際化

福田區(qū)公共圖書館首屆理事會(huì)15名理事當(dāng)中，有兩名是來自海外的專業(yè)人員。一名是美國(guó)洛杉磯市西科維納圖書館館長(zhǎng)張文雯女士，美國(guó)華人圖書館員協(xié)會(huì)終身會(huì)員，美國(guó)華人圖書館員協(xié)會(huì)師友計(jì)劃委員會(huì)主席。另一名是臺(tái)灣知名閱讀推廣人陳富珍女士，曾任職于臺(tái)灣誠品書店，擔(dān)任過上海外灘美術(shù)館營(yíng)運(yùn)及行政總監(jiān)，義務(wù)擔(dān)任過臺(tái)灣偏鄉(xiāng)圖書館的輔導(dǎo)員，協(xié)助進(jìn)行閱讀空間改造與閱讀推廣活動(dòng)，具有豐富的活動(dòng)策劃與閱讀推廣工作經(jīng)驗(yàn)[4]。

福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)以開放的姿態(tài)吸引境外專業(yè)人士加盟，旨在依托其開闊的國(guó)際視野與創(chuàng)新思維，以期引進(jìn)國(guó)際化的文化場(chǎng)館管理理念和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升公共圖書館的管理水平與服務(wù)效能。此外，福田區(qū)公共圖書館正與香港公共圖書館、洛杉磯西科維納圖書館等商談結(jié)成姊妹館事宜，將進(jìn)一步深入開展與海外公共圖書館的業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)借鑒域外先進(jìn)的公共圖書館管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

2.2規(guī)范化

理事會(huì)制度改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換、相關(guān)利益方責(zé)權(quán)利的劃分等一系列的制度設(shè)計(jì)。從政府規(guī)章方面，福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)擬提請(qǐng)區(qū)政府修訂《深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法》。該辦法于2006年由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過并施行，明確了區(qū)文化局主管公共圖書館事業(yè)，區(qū)、街道、社區(qū)公共圖書館實(shí)行總分館制，并對(duì)圖書館建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、業(yè)務(wù)管理、讀者服務(wù)等作出了規(guī)定，是全國(guó)較早出臺(tái)的關(guān)于公共圖書館的政府規(guī)章。該辦法明確了每新建一個(gè)街道圖書分館或社區(qū)圖書館，區(qū)政府一次性投入15萬元，后續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金按每年10萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)劃撥，其中70%為日常運(yùn)作費(fèi)（含人員工資、水電、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、讀者活動(dòng)等費(fèi)用），由區(qū)財(cái)政局按月統(tǒng)一撥給街道辦事處，街道辦事處轉(zhuǎn)撥給社區(qū)工作站，?？顚Ｓ茫?0%為圖書、設(shè)備購置費(fèi)，由區(qū)圖書館統(tǒng)一采購，按績(jī)效評(píng)估情況配發(fā)[5]。但是，隨著大部制改革、管辦分離和理事會(huì)制度的實(shí)施，區(qū)政府需修訂、補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確政府主管部門、文體中心、理事會(huì)以及區(qū)、街道、社區(qū)圖書館等各自的權(quán)利義務(wù)，劃清權(quán)責(zé)邊界，以利于明晰責(zé)任，各司其職。

從理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制和公共圖書館服務(wù)體系制度化建設(shè)方面，福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)已制定《福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)章程》及四項(xiàng)配套制度，并將在試點(diǎn)實(shí)施過程中逐步完善理事構(gòu)成機(jī)制、推舉機(jī)制、決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范理事會(huì)運(yùn)行；正在探討《福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)運(yùn)行成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，目前已形成一個(gè)研究性框架，擬以提升公共服務(wù)效益、吸引社會(huì)力量參與、促進(jìn)社會(huì)溝通為目標(biāo)，建立一套可評(píng)估、可考量的運(yùn)行成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；從全區(qū)公共圖書館管理與業(yè)務(wù)運(yùn)行方面，福田區(qū)圖書館已提請(qǐng)理事會(huì)審議《福田區(qū)公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度》，并將以需求為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，逐步制定相關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，最終形成一系列制度性成果。

此外，從政府層面，福田區(qū)政府積極參與文化部和廣東省文化廳公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，成立了福田區(qū)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著手制定“福田標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)悉，公共文化服務(wù)的“福田標(biāo)準(zhǔn)”結(jié)合福田實(shí)際，突出地方特色，目前已制定了10方面118項(xiàng)246個(gè)指標(biāo)，涵蓋公共文化服務(wù)設(shè)施、保障、技術(shù)和評(píng)估四大領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，可復(fù)制、可推廣。與文化部國(guó)家東部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)6方面30項(xiàng)76個(gè)指標(biāo)相比，更全、更細(xì)、更嚴(yán)[6]。通過開展以上一系列制度設(shè)計(jì)工作，將有效規(guī)范政府、理事會(huì)和公共圖書館服務(wù)體系的運(yùn)行，推進(jìn)全區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3社會(huì)化

引入社會(huì)人士，擔(dān)任理事并出任理事長(zhǎng)。福田區(qū)公共圖書館首屆理事會(huì)現(xiàn)有理事15名，除了1名政府代表和2名圖書館代表，其他12名理事均來自社會(huì)各界，理事成員構(gòu)成的社會(huì)化程度高；圖書館學(xué)專家被推舉擔(dān)任理事長(zhǎng)，打破了當(dāng)前大多數(shù)圖書館通常由政府主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長(zhǎng)的做法。

引入社會(huì)力量與社會(huì)資本，探索合作辦館新模式。在保障文化場(chǎng)館公益屬性的前提下，福田區(qū)公共圖書館充分整合理事的社會(huì)資源，積極引入社會(huì)力量參與辦文化。深圳文化創(chuàng)意園的總經(jīng)理是理事會(huì)成員之一，而與理事會(huì)成立之日同期開放的文化創(chuàng)意園圖書館，就是按社會(huì)參與模式創(chuàng)辦的新型圖書館。該館由福田區(qū)圖書館、深圳市世紀(jì)文化創(chuàng)意管理有限公司、深圳市杜馬文化發(fā)展有限公司三方精誠合作、共贏發(fā)展而設(shè)立。其中，福田區(qū)圖書館提供全部館藏文獻(xiàn)及部分設(shè)備，深圳文化創(chuàng)意園提供辦館場(chǎng)地384平方米，深圳市杜馬文化發(fā)展有限公司投資80余萬承擔(dān)場(chǎng)館裝修提升和設(shè)施配備，并負(fù)責(zé)圖書館的后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。該館執(zhí)行深圳市“圖書館之城”業(yè)務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)則，參與全市公共圖書館通借通還；配備館員3～4名，每周開放時(shí)間長(zhǎng)達(dá)72小時(shí)，是全市所有社區(qū)級(jí)圖書館中開放時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)；可為園區(qū)300多家企業(yè)、萬余從業(yè)人員提供文獻(xiàn)信息查詢、休閑閱讀等服務(wù)，進(jìn)一步豐富了園區(qū)廣大職工及周邊居民的業(yè)余文化生活[7]。此舉突破了以往單一的政府撥款建館模式，盤活了文化資源，激發(fā)了市場(chǎng)活力，探索出了一條由政府、圖書館、社會(huì)合作辦館的新模式。

引入民間公益閱讀組織與志愿者，開啟“社區(qū)圖書館激活計(jì)劃”。福田區(qū)公共圖書館總分館經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟、穩(wěn)定的三級(jí)管理模式，但是閱讀推廣人員缺乏、服務(wù)單一、缺少互動(dòng)等一直是制約社區(qū)圖書館發(fā)揮作用的重要因素。鑒于此，藉理事會(huì)制度改革，福田區(qū)公共圖書館攜手社會(huì)理事所在的民間公益閱讀組織“三葉草故事家族”，啟動(dòng)“社區(qū)圖書館激活計(jì)劃”。該計(jì)劃擬在全區(qū)10個(gè)街道分館、90個(gè)社區(qū)圖書館、4個(gè)主題分館試行圖書館激活方案，由三葉草閱讀文化發(fā)展中心提供閱讀推廣義工人員、閱讀推廣項(xiàng)目，建立兒童閱讀加油站，從引導(dǎo)兒童個(gè)體成長(zhǎng)、改善家庭親子閱讀氛圍、營(yíng)造社區(qū)閱讀環(huán)境開始，開展閱讀推廣活動(dòng)，為深圳社區(qū)閱讀開辟新型的公益拓展模式。

此外，福田區(qū)公共圖書館還將在深圳大力推進(jìn)“志愿者之城”建設(shè)背景下，發(fā)揚(yáng)深圳關(guān)愛精神，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與志愿服務(wù)的積極性，建立社區(qū)圖書館文化志愿者服務(wù)隊(duì)，搭建社區(qū)志愿者參與圖書館服務(wù)的平臺(tái)，優(yōu)化志愿者參與服務(wù)的組織方式和運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)建立和諧社區(qū)、閱讀社區(qū)。這些舉措標(biāo)志著社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)有了新通道，也標(biāo)志著福田區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了多元參與的新時(shí)期。

3　基于公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度分析

3.1國(guó)家政策解讀

從國(guó)家層面，關(guān)于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)與理事會(huì)制度建設(shè)的具有風(fēng)向標(biāo)意義的重要政策性文件主要有兩項(xiàng)，一是2011年事業(yè)單位分類改革及配套文件，二是2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定。

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），提出要推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”[8]。為落實(shí)以上指導(dǎo)意見，2011年7月國(guó)務(wù)院辦公廳緊接著下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》 （國(guó)辦發(fā)[2011]37號(hào)），出臺(tái)了9個(gè)配套文件，其中《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》就面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位探索建立和完善建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本原則、總體要求、主要內(nèi)容、組織實(shí)施等提出了具體要求[9]。這標(biāo)志著黨和政府對(duì)事業(yè)單位改革作出了新的全面部署，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作從國(guó)家政策層面正式提上實(shí)踐日程。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”篇章中提出，“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”[10]

比照以上兩項(xiàng)黨和國(guó)家政策的相關(guān)表述，從范圍上來講，前者主要是為推進(jìn)全國(guó)性事業(yè)單位改革，要求在進(jìn)行“行政的歸行政，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)企，公益服務(wù)保留”分類改革的基礎(chǔ)上，對(duì)保留下來的公益性事業(yè)單位進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立和完善以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公益性事業(yè)單位法人化，形成分權(quán)制衡的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，但前者對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)范圍只是措辭以“就面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位”作了概括性規(guī)定，并未以列舉的方式作出明確界定。而后者則在前期理論研究與近兩年試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以列舉兼概括的方式明確要求“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)”，即包括但不限于以上四個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。

從著眼點(diǎn)來看，前者著眼于事業(yè)單位改革，明確理事會(huì)制度建設(shè)是基于事業(yè)單位法人框架下的，理事會(huì)是法人治理結(jié)構(gòu)的核心；后者則著眼于文化體制機(jī)制創(chuàng)新，只提及“推動(dòng)公共圖書館等組建理事會(huì)”，對(duì)是基于公共圖書館法人還是基于公共圖書館服務(wù)體系組建理事會(huì)并未做出限定。因此，從總體上兩項(xiàng)政策一脈相承，但隨著時(shí)間推移和實(shí)踐發(fā)展表述上又略有不同，黨的十八屆三中全會(huì)決定客觀上為公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度探索留下了足夠的政策空間。事實(shí)上，理事會(huì)制度與法人治理結(jié)構(gòu)確然對(duì)應(yīng)，但與公共圖書館服務(wù)體系并不對(duì)立。

3.2兩種理事會(huì)制度比較分析

基于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的理事會(huì)制度與基于公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度，是兩種既有聯(lián)系又有區(qū)別的制度探索。其相同之處在于，都是政府轉(zhuǎn)變職能、事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新的重要手段，有利于推進(jìn)政事分開、管辦分離，吸納社會(huì)各界參與治理，形成公共圖書館多元共治的良好格局。

其不同之處在于，二者適用范圍不同，前者僅適用于公共圖書館法人單位，后者則適用于合適單元范圍內(nèi)的公共圖書館服務(wù)體系。從法人的角度來看，公共圖書館作為事業(yè)單位法人，是既享有法定權(quán)利又能獨(dú)立承擔(dān)法定義務(wù)的社會(huì)組織，應(yīng)通過建立理事會(huì)、管理層、監(jiān)督層分權(quán)制衡的組織架構(gòu)，逐步建立以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制。從這個(gè)角度講，理事會(huì)是公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分，而且是其核心組成部分。

從公共圖書館作為一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)來看，近十余年的發(fā)展趨勢(shì)是大力推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，即通過建立多級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源、服務(wù)、技術(shù)、管理共建共享。近些年來的理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以總分館制為特征的公共圖書館服務(wù)體系，較為合適的建設(shè)單元是在區(qū)（縣）邊際范圍之內(nèi)，即以區(qū)（縣）館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)圖書館為分館，建立三級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)合理區(qū)域范圍內(nèi)的公共圖書館服務(wù)體系。因此，在區(qū)（縣）公共圖書館服務(wù)體系框架下，適宜建立一種不同于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)、而是與公共圖書館服務(wù)體系相適應(yīng)的理事會(huì)制度。

綜上，建立基于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)還是基于公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度，要依據(jù)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的層級(jí)、規(guī)模與建設(shè)現(xiàn)狀，省或副省級(jí)以上公共圖書館適宜建立基于法人治理結(jié)構(gòu)的理事會(huì)制度，區(qū)（縣）以下則更為適宜建立基于公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度，中等城市可根據(jù)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況選擇適用。

3.3福田做法與公共圖書館服務(wù)體系相適應(yīng)

福田區(qū)作為深圳的中心城區(qū)，目前正致力于創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，打造國(guó)際化高品質(zhì)文化強(qiáng)區(qū)。福田區(qū)公共圖書館作為全區(qū)公共文化服務(wù)的重要陣地之一，自2003年創(chuàng)立總分館制以來，經(jīng)過數(shù)年的摸索和發(fā)展，已經(jīng)探索并走出了一條相對(duì)成熟的城市區(qū)級(jí)公共圖書館發(fā)展道路。目前，在僅78.04平方公里的土地上，已經(jīng)形成了包括1個(gè)區(qū)級(jí)總館、10家街道分館、4家主題圖書館、90家社區(qū)圖書館在內(nèi)的共計(jì)105家公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系[11]；全區(qū)人均公共圖書館藏書2.74冊(cè)，位居全國(guó)前列，達(dá)到每萬人擁有一個(gè)圖書館的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；百余萬轄區(qū)居民出戶1公里內(nèi)就能享受到在公共圖書館閱讀的權(quán)利。

在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，福田區(qū)不拘一格，積極探索建立公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)說與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總體趨勢(shì)相適應(yīng)，符合中央的改革目標(biāo)和政策要求，符合中央全面改革實(shí)施方案的要求，抓住了改革工作的重點(diǎn)。目前全國(guó)的文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要進(jìn)一步深化改革必要從制度上破解一些難題。我國(guó)公共圖書館發(fā)展當(dāng)前面臨的最大問題是基層圖書館發(fā)展的問題，公共圖書館服務(wù)體系的理事會(huì)制度建設(shè)，有利于推進(jìn)包含街道、社區(qū)等基層圖書館在內(nèi)的區(qū)域管理一體化，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。福田的先行先試，在深圳乃至全國(guó)都具有探索性和試驗(yàn)性，期待福田為公共圖書館服務(wù)體系理事會(huì)制度建設(shè)提供示范樣本。

[1]馬忠煌,趙鵬飛.福田區(qū)構(gòu)筑一公里文化圈[EB/OL]. [2014-11-16]. http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2014-06/25/ content_1445498.htm.

[2]劉杰. 深圳市福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)一屆二次會(huì)議召開[EB/ OL]. [2014-11-16]. http://www.lsgd.org.cn/sybk/yjdt/251374.shtml.

[3]福田區(qū)公共圖書館. 福田區(qū)公共圖書館理事會(huì)章程[Z]. 2014-07-09.

[4]深圳政府在線. 福田公共文化服務(wù)體制改革邁出關(guān)鍵一步 [EB/ OL].[2014-11-16].http://www.sz.gov.cn/cn/xxgk/qxdt/201407/ t20140711_2516986.htm.

[5]深圳政府在線. 深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法[EB/OL]. [2014-11-16].http://www.sz.gov.cn/ftq/zcfggfxwj/qgfxwj/ 200809/t20080910_38876.htm.

[6]朱良駿, 趙新明, 楊格. 為公共文化服務(wù)改革提供“福田樣本”[N].深圳特區(qū)報(bào), 2014-10-17(A04).

[7]福田政府在線. 福田公共圖書館理事會(huì)探路先行多方參辦社區(qū)圖書館[EB/OL]. [2014-11-16].http://www.szft.gov.cn/zf/ftxx/ xwdt/ftdt/201407/t20140715_421400.html.

[8]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見[EB/ OL]. [2014-11-16].http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/ content_2121699.htm.

[9]國(guó)務(wù)院辦公廳. 關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知[EB/OL]. [2014-11-16].http://www.360doc.com/content/11/ 1125/00/1800_167172367.shtml.

[10]中共中央. 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. [2014-11-16].http://www.sn.xinhuanet.com/2013-11/16/ c_118166672.htm.

[11]奧一網(wǎng). 福田區(qū)成立公共圖書館理事[EB/OL]. [2014-11-16]. http://www.oeeee.com/html/201407/11/226268.html.

Innovation of the Board of Trustees System of the Public Library Service System——A Case Study of the Board of Trustees System of Futian District Public Library in Shenzhen

With over ten years development, Futian district, Shenzhen has established a relatively mature public library service system, since its establishment of main-branch public library system in 2003. It has set up the the board of trustees of Futian district public library that is a pilot experiment in terms of the board of trustees system of the public library nationally. The procedure, the decision-making and the supervisory body of the board of trustees which is consisted of a whole district-streetcommunity level of the public library service system, it has global, regular and social characteristics, etc. Furthermore, it has played a very active role in the standardization and equalization of the public library service in terms of gathering the specialist wisdom and promoting mutual governance.

Public library; Public library service system; Corporate governance; Board of trustee

G251

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2015-01-05 ]

肖容梅深圳圖書館黨委副書記，副研究館員。