明 亮 王 蘋(píng)

農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的社會(huì)基礎(chǔ)研究
——以川西平原W區(qū)H村的發(fā)展實(shí)踐為例

明 亮 王 蘋(píng)

通過(guò)對(duì)川西平原H村自1990年代以來(lái)的土地征用情況的深度調(diào)研，本文以征地中村民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、用地方之間的利益關(guān)系、主體的行為模式對(duì)征地案例進(jìn)行了歸類(lèi)分析:利益契合模式、村民維權(quán)模式、以租代征模式、村民體現(xiàn)國(guó)家情懷的情況，并發(fā)現(xiàn):在不同的模式中，最大化地獲取利益是村民在土地征用中表現(xiàn)出的根本行為邏輯，村民基于樸實(shí)的國(guó)家情懷和現(xiàn)實(shí)的需要選擇與國(guó)家合作，將征地看作有利于個(gè)人及家庭發(fā)展的機(jī)會(huì)，而非失去主要生產(chǎn)資料的陷井。

農(nóng)村現(xiàn)代化;發(fā)展主義;土地征用;利益整合;社會(huì)基礎(chǔ)

土地征用是政府主導(dǎo)的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展事件，是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及利益分配的聚焦點(diǎn)，是相關(guān)利益群體的權(quán)力和利益博弈場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)行土地制度賦予了國(guó)家對(duì)一級(jí)土地市場(chǎng)的壟斷權(quán)，農(nóng)地必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征用才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在實(shí)際的土地征用過(guò)程中，地方政府代表國(guó)家征用農(nóng)村集體土地，作為集體土地所有者合法身份的村級(jí)組織在權(quán)威缺失的情況下根本沒(méi)有能力在土地的開(kāi)發(fā)或被征用過(guò)程中集合村民意志，代表他們與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行談判和交易;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為這一過(guò)程的決策者，扮演著土地商人的角色。〔1〕雖然國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，但短期巨大的制度收益驅(qū)動(dòng)地方政府突破農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，加快農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程?！?〕理論界對(duì)于土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益受損嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。從表面上看，土地征用中對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害似乎只是農(nóng)民在征地過(guò)程中獲取補(bǔ)償高低的問(wèn)題，然而從深層次來(lái)看，這實(shí)際上是征地過(guò)程中土地增值收益分配不公的問(wèn)題，政府獲取了包括因自然增值、政府價(jià)格扭曲、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”以及市場(chǎng)失靈帶來(lái)的所有增值?！?〕梁爽通過(guò)對(duì)河北涿州435宗征地出讓(劃撥)案例的分析匯總，計(jì)算出土地非農(nóng)化收益在農(nóng)戶(hù)、村集體、市(含鎮(zhèn))政府以及市級(jí)以上政府之間的分配比例，被征地農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村集體所得收益份額僅為26.38%，各級(jí)政府獲益比例高達(dá)73.62%?！?〕近年來(lái)，各地因征地而引發(fā)的利益糾紛不斷，其中不乏激烈的流血沖突事件。在這樣的背景下，一些地方開(kāi)始創(chuàng)新征地模式，讓農(nóng)民和村集體分享土地增值收益，并嘗試通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和將其納入社會(huì)保障體系等措施解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，有效緩解了國(guó)家和農(nóng)民之間的對(duì)立關(guān)系。本文將通過(guò)對(duì)川西平原H村土地征用案例的分析，討論農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的理論和社會(huì)基礎(chǔ)，解析政府和農(nóng)民在農(nóng)村現(xiàn)代化這一特殊場(chǎng)域中所呈現(xiàn)出來(lái)的互動(dòng)形態(tài)，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

一、利益整合:土地征用中的國(guó)家與社會(huì)

H村位于川西平原W區(qū)城北郊，在上世紀(jì)80—90年代一直有零星的土地征用。1990年代以后，當(dāng)?shù)卣e極引進(jìn)了一批企業(yè)，這些投資方大多以租用土地的形式進(jìn)駐H村，并隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大而開(kāi)始成規(guī)模的征用土地。2004年，W區(qū)為籌辦“中國(guó)第六屆花卉博覽會(huì)”而在H村征用和租用了大片土地，這成為推動(dòng)H村村民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變的重大事件。

案例1

四川省某部門(mén)曾于1990年代初在H村所在地投資修建了一家大型休閑游樂(lè)場(chǎng)，前后征用H村及相鄰村莊200余畝土地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府首先以租用的方式將分散在農(nóng)民手中的土地集中起來(lái)用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，然后再根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)度逐步完善土地征用手續(xù)。游樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目集中征用土地兩次，第一次征用涉及到H村兩個(gè)組的50畝土地，第二次因擴(kuò)建又征用了H村70畝土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府前后兩次征用土地都沒(méi)有征求群眾的意見(jiàn)，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接由政府決定，第一次每畝補(bǔ)償1萬(wàn)元，第二次每畝補(bǔ)償1.25萬(wàn)元。第二次征用涉及土地規(guī)模面積最多的是H村4組，一共60余畝土地，但卻因?yàn)榇甯刹恐С窒碌拇迕窦w抵制，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不長(zhǎng)期維持土地租用的狀態(tài)，直至在若干年后借助新出臺(tái)的征地補(bǔ)償政策將被征地者以“失地農(nóng)民”的身份納入社會(huì)保障體系才為這起征地事件劃上了句號(hào)。

(一)征地過(guò)程中的博弈圖景

在1990年代，H村還是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)型村莊，土地對(duì)于農(nóng)民而言是重要的生活來(lái)源，所以，4組很多村民并不同意政府以1.25萬(wàn)元/畝的價(jià)格將占全組約三分之一的土地征用。時(shí)任村干部周某也認(rèn)為這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格太低，難于做群眾的思想工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府堅(jiān)持不讓步的情況下，村干部周某就讓4組組長(zhǎng)和各戶(hù)村民打招呼，讓大家統(tǒng)一口徑，堅(jiān)持只出租而不同意被征用。村干部周某認(rèn)為，“從政府那里拿租金是劃得來(lái)的，按照當(dāng)時(shí)的大米價(jià)格，十年左右我們就能夠?qū)⒚慨€1.25萬(wàn)元的補(bǔ)償款拿回來(lái)，只要國(guó)家政策不變，我們就能夠永遠(yuǎn)的拿這份租金，而且我們?nèi)匀粨碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)，所以村民都同意這樣操作?！焙茱@然，具有雙重身份的村干部在這一點(diǎn)上與被征地村民保持著利益一致性。而在有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或其他政府工作人員在場(chǎng)的情況下，村干部則扮演著連接政府與農(nóng)民的樞紐型人物的角色，一方面會(huì)站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的立場(chǎng)同村民談大局觀，要他們克服困難支持國(guó)家搞建設(shè);另一方面，村干部也會(huì)通過(guò)示弱的方式來(lái)反映村民的利益訴求，會(huì)對(duì)那些試圖來(lái)“擺平”村民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，“你們也看到了，不是我們不做工作，實(shí)在是群眾意見(jiàn)太大，還是你們自己想辦法吧，不要再給我們施加壓力了”。由于用地方(游樂(lè)場(chǎng))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)完成了土地征用的相關(guān)手續(xù)，即使村民反對(duì)也無(wú)法改變土地被征用的事實(shí)，但卻迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不與農(nóng)民延續(xù)土地租用的關(guān)系，每年向農(nóng)民支付1000斤大米/畝的租金。

W區(qū)于2003年出臺(tái)的一項(xiàng)關(guān)于失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的政策為解決H村4組征地遺留問(wèn)題提供了契機(jī)。該項(xiàng)政策規(guī)定因公共利益目的開(kāi)發(fā)征用土地導(dǎo)致村民人均不耕地不足0.3畝的可視為失地農(nóng)民，并將被征地對(duì)象納入國(guó)家社會(huì)保障體系。W區(qū)規(guī)定失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，其中政府代繳5年，個(gè)人繳費(fèi)10年。在年齡標(biāo)準(zhǔn)方面，40歲以上的男性村民和30歲以上的女性村民可按規(guī)定年限購(gòu)買(mǎi)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn);該政策還規(guī)定2000年以前失地且達(dá)到法定退休年齡的農(nóng)民，只須繳納4900元，從第二個(gè)月開(kāi)始每月即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。在這一利好政策出臺(tái)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)就同H村村干部溝通，希望H村4組能夠在新的政策環(huán)境下同意政府的原來(lái)的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在村干部的斡旋下，H村4組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就征地事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，在滿(mǎn)足年齡要求的村民全部被納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然以每畝1.25萬(wàn)元/畝的價(jià)格完成了對(duì)H村4組的60余畝土地的征用，H村4組每位村民分到了4100元征地補(bǔ)償款。

(二)村民和村干部的行為邏輯

村民的行為邏輯是追求利益最大化，盡量延長(zhǎng)領(lǐng)取土地租金的年限，目的在于迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。村干部一方面同村民一樣想多爭(zhēng)取補(bǔ)償款，另一方面，又要考慮來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力，其行為須在兩者之間擺平衡。

村民和村干部基于共同利益的合作是H村4組贏得征地補(bǔ)償利益之爭(zhēng)的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年時(shí)任H村村主任的周某就屬于H村4組村民且同時(shí)兼任村民小組長(zhǎng)，此人是影響H村村委會(huì)在征地事件中立場(chǎng)的重要因素。從H村4組普通村民的角度來(lái)講，拒絕土地征用就是為了抬高政府的征用補(bǔ)償，同為4組村民的村干部周某也具有相同的利益訴求，這也構(gòu)成了H村村委會(huì)和4組村民形成利益共同體的基礎(chǔ)。于是，H村村委會(huì)利用4組村民的抵觸情緒化解了來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政性壓力，制造了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)群情憤概的村民的場(chǎng)景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保投資方的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得不和H村4組村民達(dá)成妥協(xié)，但僅憑村民的反對(duì)尚不足以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的決定;如果H村村委迫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓力而接受了政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，H村4組村民的處境將變得非常被動(dòng)。如在游樂(lè)場(chǎng)第一次征用土地時(shí)，H村1組和2組共40畝土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1萬(wàn)元，盡管村民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低而不同意，但也沒(méi)有爭(zhēng)取到其他任何好處。另外，H村3組的7畝土地和4組同期被征用，在相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，卻沒(méi)有一人享受了失地農(nóng)民待遇。這種強(qiáng)烈的對(duì)比有助于提高4組村民的對(duì)征地事件的滿(mǎn)意度，增強(qiáng)村干部在公共事務(wù)治理中的權(quán)威。

村民的猜疑與合作。不過(guò)，4組村民對(duì)于這起征地事件也有自己的理解，有村民認(rèn)為整個(gè)征地過(guò)程就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精心布的一個(gè)局，村民和村干部都是被算計(jì)的棋子。他們認(rèn)為，在項(xiàng)目租用土地進(jìn)場(chǎng)時(shí)政府就已經(jīng)將土地征用了，當(dāng)初定了那么低的價(jià)格就是想看看村民的態(tài)度，由于村民反應(yīng)強(qiáng)烈就緩了幾年，但最后還是維持了原定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在村民看來(lái)，鄉(xiāng)政府是為了獲得村民對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的支持才不得已先租用土地，從而在事實(shí)上造成改變土地用途，無(wú)法復(fù)耕的狀況?？偟膩?lái)看，兩個(gè)方面的原因促使農(nóng)民在這場(chǎng)博弈中選擇了合作。失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策是促使農(nóng)民與政府合作的首要原因。在被界定為失地農(nóng)民后，符合年齡條件的村民被納入到國(guó)家社會(huì)保障體系，可以享受部分城鎮(zhèn)居民待遇，符合農(nóng)民的利益最大化原則。如那些達(dá)到年齡標(biāo)準(zhǔn)的村民，在補(bǔ)交4900元錢(qián)之后，第二個(gè)月便領(lǐng)到了200多元的社保金。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是促使村民同意被征用的另外一個(gè)原因。在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)民每年須按承包地面積向國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于那些較少依賴(lài)土地的村民而言，部分土地被征用也就意味著減輕了繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)。“失地農(nóng)民”政策的出臺(tái)是休閑娛樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目征地遺留問(wèn)題解決的關(guān)鍵，這一政策所蘊(yùn)含的特殊待遇對(duì)農(nóng)民具有極大的吸引力。被納入國(guó)家社會(huì)保障體系對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的中國(guó)農(nóng)民而言，當(dāng)然就顯得彌足珍貴了。

從村民和村干部對(duì)這一事件截然不同的態(tài)度來(lái)看，當(dāng)初H村4組村民和村官們圍繞游樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目土地征用所形成的利益同盟存在著一定的局限性。即村民只是單純的追求利益最大化，而村干部則面臨著角色沖突，需要平衡村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩方面的壓力。所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出讓利舉動(dòng)的情況下，村干部就會(huì)積極地給予回應(yīng)，即是說(shuō)村干部只能見(jiàn)好就收，而不能長(zhǎng)期不合作。村干部所面臨的這一困境成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功瓦解鄉(xiāng)村“官民利益同盟”的突破口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用國(guó)家政策前后的不連貫性，靈活地將新政策用于解決老問(wèn)題。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理策略

在任何一宗土地征用中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所獲得的收益分成都是固定的，在必須獲得村民同意并完成土地征用程序這一最終工作目標(biāo)約束的情況下，多向村民支付一年土地租金就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既得收益的減少。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就面臨著通過(guò)大幅提高補(bǔ)償而盡早從村民手中買(mǎi)斷土地使用權(quán)，或者是一直延續(xù)租用村民土地的兩難選擇。對(duì)于以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)講，經(jīng)濟(jì)職能決定了其必須要保護(hù)投資者的利益，即確保村民不會(huì)因土地補(bǔ)償問(wèn)題而去妨礙游樂(lè)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有營(yíng)造良好的投資環(huán)境才會(huì)招來(lái)更多的投資者，才能增加財(cái)政收入，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不得不考慮村民的訴求而提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)府又會(huì)進(jìn)行權(quán)衡，即在一定年限內(nèi)支付租金和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次性解決問(wèn)題之間做選擇，但無(wú)論如何，早日和村民達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議才是減少損失的上上之策。

按照相關(guān)規(guī)定，征地后人均耕地面積不足0.3畝的才能被視為失地農(nóng)民，然而H村4組目前人均耕地面積還有0.6畝。雖說(shuō)H村4組達(dá)不到失地農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻將他們界定為了失地農(nóng)民。通過(guò)此舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用先前規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完成了休閑游樂(lè)城項(xiàng)目的土地征用，這為其以后征用土地塑造了一個(gè)莊嚴(yán)的形象(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能隨便更改);休閑游樂(lè)城項(xiàng)目土地征用遺留問(wèn)題的成功解決，保護(hù)了投資方的利益，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，為日后土地征用與開(kāi)發(fā)構(gòu)建了可行的模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)降低失地農(nóng)民門(mén)檻，使得H村4組的中老年村民享有了類(lèi)似于城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障，而且由于農(nóng)民每月從上級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的利益并不會(huì)受到損失。

(四)征地帶來(lái)的利益整合

游樂(lè)場(chǎng)征地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了相關(guān)利益群體的多贏結(jié)果。各級(jí)政府因出讓土地使用權(quán)而獲得了高額的土地轉(zhuǎn)讓金;同時(shí)，土地開(kāi)發(fā)將有利于增加地方政府的財(cái)政收入。H村4組村民因被界定為失地農(nóng)民而被納入國(guó)家社會(huì)保障體系，即使少數(shù)村民認(rèn)為政府的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，但多數(shù)村民還是認(rèn)同游樂(lè)場(chǎng)征地項(xiàng)目給他們帶來(lái)了好處。對(duì)于H村村委而言游樂(lè)場(chǎng)征地項(xiàng)目可謂是帶來(lái)了名利雙收的結(jié)果，一方面因?yàn)榕浜险鞯夭疬w工作可以得到一批工作經(jīng)費(fèi)，另一方面，因捍衛(wèi)了村民利益，而得到了利益既得者的擁護(hù)。從客觀上來(lái)講，村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和各級(jí)地方政府對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施土地征用與開(kāi)發(fā)都持積極的肯定態(tài)度。

二、利益分歧:土地征用中農(nóng)民的維權(quán)行為

游樂(lè)場(chǎng)項(xiàng)目屬于公共部門(mén)投資，征地規(guī)模較大，征地過(guò)程也相對(duì)公開(kāi)。對(duì)于一些在H村從事花卉苗木生產(chǎn)與銷(xiāo)售的私營(yíng)企業(yè)來(lái)講，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而發(fā)生的征地規(guī)模相對(duì)較小，征地過(guò)程公開(kāi)程度也不高，往往伴隨著村民的維權(quán)行為。

案例2

兩位W區(qū)本土老板于上世紀(jì)90年代在H村租用土地，分別成立園林公司A和B，如今A公司已經(jīng)成為W區(qū)的園林龍頭企業(yè)，其老板也成為了著名的商界人事，B公司則因經(jīng)營(yíng)不善面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。兩家公司都曾因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要而不斷擴(kuò)大租地規(guī)模，并于2000年以后開(kāi)始大規(guī)模興建永久性建筑。①根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，土地流入方不得改變土地使用性質(zhì)，不能在租入的農(nóng)地上修建永久性建筑。兩家園林公司的建筑工程引起了村民的懷疑，熟悉土地流轉(zhuǎn)政策的他們認(rèn)為用地方已經(jīng)完成了相關(guān)的征地手續(xù)，而作為承包土地使用權(quán)所有人的村民卻并不知情。得到風(fēng)聲的村民一方面開(kāi)始和村干部理論，要求分征地補(bǔ)償款;另一方面，相關(guān)兩個(gè)村民小組的村民開(kāi)始暗中組織村民聯(lián)名上訪，要求上級(jí)政府徹查村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的私自賣(mài)地問(wèn)題。曾經(jīng)因發(fā)生過(guò)零星征地現(xiàn)象而補(bǔ)償款又被直接納入集體經(jīng)濟(jì)組織收益的H村9組在這次維權(quán)行動(dòng)中的積極性最高，自發(fā)成立了征地上訪小組，在全組范圍內(nèi)征集村民簽字同意，檢舉村組干部私自賣(mài)地、挪用土地征用補(bǔ)償款的行為，并很快將檢舉材料寄到了W區(qū)和四川省的相關(guān)部門(mén)。村民的聯(lián)名檢舉行為驚動(dòng)了四川省相關(guān)部門(mén)，W區(qū)政府也派了調(diào)查組到H村了解情況。與此同時(shí)，村干部也將其它幾個(gè)小組蓄謀進(jìn)行的上訪攔了下來(lái)。相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查，證實(shí)了土地已被征用，A、B兩家公司的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為2.4萬(wàn)元/畝和3.5萬(wàn)元畝;由于兩家公司尚未付清征地款，村組干部就沒(méi)有向村民通報(bào)這件事;但村組干部并不違規(guī)，因?yàn)橐呀?jīng)到位的征地補(bǔ)償款都在集體經(jīng)濟(jì)組織帳戶(hù)上;同時(shí)，調(diào)查組建議集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和使用征地補(bǔ)償款。最后在村民的強(qiáng)烈要求下平分了征地補(bǔ)償款，在拿到征地補(bǔ)償款以后，村民們紛紛打消了進(jìn)一步維權(quán)的念頭，自發(fā)形成的維權(quán)組織也逐步消解。

(一)村民的認(rèn)同型維權(quán)

據(jù)H村村民介紹，該村曾發(fā)生過(guò)多起零星的土地征用事件，征地過(guò)程村民都不知情，征地補(bǔ)償款也被集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。這可能是導(dǎo)致本次征地事件中村民會(huì)積極維權(quán)的重要原因。為了達(dá)到理想的維權(quán)效果，9組村民直接將檢舉材料寄到了S省相關(guān)部門(mén)，村民之所以選擇越級(jí)檢舉，就是要擴(kuò)大事件的嚴(yán)重性，造成W區(qū)政府無(wú)法掌控的局面。因H村村民懷疑W區(qū)政府是這兩次征地事件的主導(dǎo)方，或者是顧慮W區(qū)政府會(huì)因種種利益關(guān)系而縱容包庇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地侵權(quán)行為，如果只向W區(qū)檢舉不但收效甚微，還有可能遭到打擊報(bào)復(fù)。正是村民的這一策略引起了W區(qū)政府的重視，促成村民在短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)到了征地補(bǔ)償款。

村干部在積極安撫上訪村民的同時(shí)，也在準(zhǔn)備替代方案。在相關(guān)部門(mén)到H村調(diào)查期間，H村村干部在9組找了近20名私交甚深的村民，以備9組多數(shù)村民不同意土地征用時(shí)，由這部分村民來(lái)頂替，并承諾將這些村民界定為失地農(nóng)民。從筆者對(duì)一位曾經(jīng)同意村干部提議的村民的訪談來(lái)看，只要補(bǔ)償合理，H村村民都會(huì)同意征地，更愿意被劃為失地農(nóng)民，進(jìn)而能夠購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。H村村民的這種認(rèn)識(shí)決定了村干部的后備方案永遠(yuǎn)不會(huì)派上用場(chǎng)，但我們可以肯定的是，在這兩次征地過(guò)程中，H村村民的知情權(quán)確實(shí)受到了侵害。

(二)政商關(guān)系是影響征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要因素

案例中A、B兩家公司都是通過(guò)當(dāng)?shù)卣畞?lái)完成征用的，但征用補(bǔ)償卻有差異，即不同用地方在土地征用中所支付的征用補(bǔ)償有差異。A公司實(shí)力雄厚，是地方政府重點(diǎn)扶持的企業(yè)之一，與各級(jí)政府的關(guān)系密切，被相關(guān)部門(mén)指定為參觀培訓(xùn)基地，還曾接待過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)的視察，而B(niǎo)公司只是當(dāng)?shù)乇姸嗥胀ㄆ髽I(yè)中的一員。這使得上述兩家園林公司的在土地征用中向農(nóng)民支付的補(bǔ)償款存在著較大的差異。在當(dāng)?shù)卣膱?jiān)持下，A公司的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是2.4萬(wàn)元/畝，但在B公司的土地征用事件中，得益于村委(村干部)的強(qiáng)硬堅(jiān)持，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到了3.5萬(wàn)元/畝。也就是說(shuō)，在A公司征用土地時(shí)，地方政府和企業(yè)因共同利益達(dá)成了一致意見(jiàn)，H村村委沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格談判的能力，只能接受由政府和用地方議定的價(jià)格。以此來(lái)看，在以商業(yè)開(kāi)發(fā)為目的的土地征用中，地方政府和用地方往往會(huì)形成緊密的政商關(guān)系，從而低價(jià)征用土地。在這樣一種緊密的政商關(guān)系中，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響較小;相反，如果用地方?jīng)]有和地方政府結(jié)成緊密的政商關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織的堅(jiān)持則可能會(huì)為村民爭(zhēng)取到較高的征用補(bǔ)償。

(三)對(duì)認(rèn)同型維權(quán)的解讀

上述案例分析表明，絕大多數(shù)村民并不反對(duì)賣(mài)地(征用土地)，反對(duì)的只是集體經(jīng)濟(jì)組織截留征地補(bǔ)償或者是村組干部以集體的名義將征地補(bǔ)償款據(jù)為己有的行為。也正因?yàn)槿绱?，在相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查和村民的征地補(bǔ)償要求得到滿(mǎn)足后，村民們就放棄了進(jìn)一步的維權(quán)行為，對(duì)于是否存在違法賣(mài)地的事實(shí)也不再追究，甚至都沒(méi)有要求提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。很顯然，這是一種有限的維權(quán)行動(dòng)，農(nóng)民維權(quán)的目的在于獲得征地補(bǔ)償，由于農(nóng)民本身對(duì)征地具有認(rèn)同感，那么，筆者就將這起以爭(zhēng)取征地補(bǔ)償為目的的維權(quán)行動(dòng)定義為認(rèn)同型維權(quán)。

寄希望通過(guò)土地征用來(lái)置換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的潛在價(jià)值是H村村民認(rèn)同土地征用的重要原因。這也是H村村民對(duì)待土地征用的主要邏輯，由此才發(fā)生了上文中所說(shuō)的認(rèn)同型維權(quán)。當(dāng)然也有村民在當(dāng)初就旗幟鮮明地反對(duì)土地征用，他們認(rèn)為，雖然征地后可換得一筆可觀的補(bǔ)償，但農(nóng)民卻永遠(yuǎn)失去了土地，所以租地比賣(mài)劃算。而這也成為當(dāng)前H村村民對(duì)于這次征地事件的主流態(tài)度。從利益最大化的角度來(lái)看，目前流轉(zhuǎn)一畝土地十年的流轉(zhuǎn)金就相當(dāng)于當(dāng)初的征地補(bǔ)償，而且村民還享有土地承包使用權(quán)，并據(jù)此持續(xù)地獲取土地流轉(zhuǎn)金。從征地補(bǔ)償價(jià)格來(lái)看，H村當(dāng)前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是10年前的兩倍以上，而且還有進(jìn)一步上漲的空間，所以，不少村民表示如果那兩次征地事件發(fā)生在今天，大家得到的補(bǔ)償就要多得多。可能正是基于前后的比較，今天多數(shù)村民才會(huì)覺(jué)得當(dāng)初的賣(mài)地行為不理智，并因此而埋怨村組干部。但其背后仍然反映了村民寄希望于通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取最大化利益的愿望。

農(nóng)民上訪等集體維權(quán)行為是學(xué)界關(guān)注的熱門(mén)話題。李連江、歐博文〔5〕提出了“依法抗?fàn)帯边@一重要觀點(diǎn)，而于建嶸〔6〕則在“弱者的武器”和“以法抗?fàn)帯钡幕A(chǔ)上提出了“以法抗?fàn)帯钡慕忉屇Ｊ?。從“依法抗?fàn)帯钡健耙苑範(fàn)帯北砻髁搜芯空邔?duì)于農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的激烈程度和政治化傾向的強(qiáng)調(diào)。應(yīng)星〔7〕以“合法性困境”為基點(diǎn)，分析了農(nóng)民“群體利益表達(dá)”之“草根動(dòng)員”的弱組織化特征和非政治化取向。吳毅〔8〕認(rèn)為以上幾種觀點(diǎn)陷入了“民主—極權(quán)”這一泛政治化思維陷阱，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。在他看來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)中各種既存“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”是影響和塑造具體場(chǎng)域中農(nóng)民維權(quán)行為的更加常態(tài)和優(yōu)先的因素。顯然，H村村民因征地而發(fā)生的聯(lián)名上訪事件具有“草根動(dòng)員”的色彩，屬于“依法抗?fàn)帯钡姆懂?，政治化取向并不明顯。村民依據(jù)國(guó)家政策向上級(jí)政府舉報(bào)和上訪來(lái)對(duì)抗基層政府的“違法”行為，其目的在于維護(hù)自己的土地權(quán)益，而這種土地利益僅僅表現(xiàn)為爭(zhēng)取基層政府既定的征地補(bǔ)償。在上級(jí)部門(mén)介入調(diào)查并證實(shí)了土地征用事實(shí)后，上訪組織者便放棄了進(jìn)一步的維權(quán)行動(dòng)，并沒(méi)有要求抬高土地征用補(bǔ)償，這說(shuō)明H村村民只是在基層政府規(guī)定的范圍內(nèi)維權(quán)，而不是去反對(duì)基層政府低價(jià)征地這一行為本身。上級(jí)政府的介入使H村農(nóng)民得到了應(yīng)有的土地征用補(bǔ)償款，但是，部分村民卻想維持土地流轉(zhuǎn)的用地形態(tài)，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，從政府手中獲取租金是最劃算的方式，這也使得“草根動(dòng)員”式的維權(quán)行為陷入了尷尬的境地。達(dá)到維權(quán)目的后，村民的不同反應(yīng)深刻說(shuō)明在征地開(kāi)發(fā)所塑造的這一特定鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域中，各種新生的和既存的“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”在左右著人們的利益和權(quán)利觀，我們沒(méi)有理由應(yīng)然地將農(nóng)民的這種樸實(shí)的維權(quán)行為貼上更高的政治訴求標(biāo)簽。那么，回到這起因被隱瞞的征地而引發(fā)的農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)事件中，農(nóng)民在得到基層政府規(guī)定的征地補(bǔ)償款后就放棄了進(jìn)一步的維權(quán)權(quán)利，說(shuō)明了多數(shù)村民對(duì)于低價(jià)征用土地這一事件本身并不反對(duì)，而他們維權(quán)的目標(biāo)就是要得到基層政府規(guī)定的補(bǔ)償款。

三、以租代征:農(nóng)民和政府合作的結(jié)果

在堅(jiān)守18億畝耕地紅線的背景下，中央政府嚴(yán)格控制地方政府的建設(shè)用地指標(biāo)，“以租代征”成為了滿(mǎn)足地方政府發(fā)展沖動(dòng)、資本擴(kuò)張和農(nóng)民利益最大化追求的必然選擇。這種以先開(kāi)發(fā)后征用，先造成土地征用事實(shí)，再談土地征用補(bǔ)償方案的用地方式正被H村所大量采用。

案例3

2000年以后，在W區(qū)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，一批重大項(xiàng)目落戶(hù)位于城郊的H村，用地需求急劇增加。在制度層面無(wú)法突破因缺少新增建設(shè)用地指標(biāo)而造成征地困難的情況下，當(dāng)?shù)卣x擇了通過(guò)“以租代征”的方式解決用地需求。如2004年修建的H村花木交易中心征地指標(biāo)稀缺，W區(qū)政府才又從H村農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)了大量土地用于花木交易市場(chǎng)、道路、觀光點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，造成H村12組部分和14組全部拆遷;2006年落戶(hù)于H村的一家大型游樂(lè)園的規(guī)劃二期建設(shè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)了H村12組的全部耕地，該組全部村民將被拆遷;另外，當(dāng)?shù)卣陙?lái)還流轉(zhuǎn)了部分農(nóng)地用于引進(jìn)項(xiàng)目所需的道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些雖然沒(méi)有被征用但已經(jīng)改變土地使用性質(zhì)的用地形式，不同于一般意義上的土地流轉(zhuǎn)，都應(yīng)納入“以租代征”的范疇。

“以租代征”在H村的盛行，首先得益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)勁的土地需求，其次就是地方政府和農(nóng)民在農(nóng)地開(kāi)發(fā)問(wèn)題上基于各取所需而形成的通力合作?！?〕地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而積極推動(dòng)或長(zhǎng)期容忍“以租代征”的用地方式。對(duì)于用地企業(yè)而言，“以租代征”也是一種低成本和低風(fēng)險(xiǎn)的用地方式，可以快捷便利地獲得項(xiàng)目用地。而在發(fā)展壯大以后，用地企業(yè)可能會(huì)從自身利益最大化的角度考慮而將其租用的土地轉(zhuǎn)為征用。農(nóng)民從利益最大化的角度考慮，樂(lè)于接受“以租代征”這一用地方式。作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民當(dāng)然是希望通過(guò)土地承包使用權(quán)來(lái)?yè)Q取長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，而現(xiàn)有的土地征用補(bǔ)償偏低，難以滿(mǎn)足農(nóng)民的較高預(yù)期，所以，他們更傾向于通過(guò)土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)獲取長(zhǎng)期租金?！?0〕在案例1中，正是由于H村村委和村民的聯(lián)合反對(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才被迫將低價(jià)征用的土地轉(zhuǎn)換為“以租代征”這一用地方式，這說(shuō)明“以租代征”是農(nóng)民抗?fàn)幣c選擇的結(jié)果。

四、國(guó)家情懷:政府低價(jià)征地的社會(huì)基礎(chǔ)

受發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)的影響，城市化和工業(yè)化是當(dāng)前我國(guó)的重要發(fā)展目標(biāo)，而城市的擴(kuò)張和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大往往需要大量的土地資源。從這個(gè)意義上來(lái)講，土地征用便成為了地方政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

案例4

為了籌備“中國(guó)第六屆花卉博覽會(huì)”，W區(qū)政府下屬?lài)?guó)營(yíng)企業(yè)先后征用了H村14組50余畝土地，村民所獲得的征用補(bǔ)償為2.5萬(wàn)元/畝。同時(shí)該企業(yè)還在H村統(tǒng)一租用了(以租代征)大片耕地并打造為花博會(huì)的種植基地?；ú?huì)之后，被征用和租用土地都被該公司轉(zhuǎn)讓給了其他市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)，以公共利益為目的而征用的土地最后被轉(zhuǎn)換成了商業(yè)用地。而這種轉(zhuǎn)換的背后體現(xiàn)的是地方政府受發(fā)展主義影響而形成的治理策略和發(fā)展邏輯。

在現(xiàn)行制度框架下，土地征用是滿(mǎn)足地方政府和企業(yè)共同發(fā)展需求的重要路徑，所以，二者在土地征用上往往傾向于結(jié)成關(guān)系密切的利益同盟。按照土地的用途劃分，土地征用分為以商業(yè)開(kāi)發(fā)為目的和公共利益為目的兩類(lèi)。在以商業(yè)開(kāi)發(fā)為目的的土地征用中，農(nóng)民可能會(huì)為獲得較高的征地補(bǔ)償而與地方政府進(jìn)行無(wú)休止的博弈，但在因公共利益而發(fā)生的土地征用中，則可能表現(xiàn)出高尚的公民素質(zhì)，為國(guó)家大利而舍個(gè)人小利。如因籌辦花博會(huì)而產(chǎn)生的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要比同期其他花卉園林公司建設(shè)用地的征用補(bǔ)償?shù)?，但卻獲得了村組干部和普通村民的理解。

正是由于農(nóng)民傾向于將不同性質(zhì)的土地征用區(qū)別開(kāi)來(lái)對(duì)待，那么，公共利益便成為了完成低價(jià)征用土地的最佳理由。在H村因“中國(guó)第六屆花卉博覽會(huì)”而發(fā)生的土地征用案例中，隸屬于W區(qū)政府的國(guó)企在表面上是土地使用方，村民理所當(dāng)然地就認(rèn)為是因公共利益而征用土地，而且征用土地還是為了國(guó)家大事，所以就不能在征地補(bǔ)償上和地方政府“斤斤計(jì)較”。在調(diào)查中，筆者能夠強(qiáng)烈地感覺(jué)到村民在以公共利益為目的的征地事件中表現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家情懷。如H村村民經(jīng)常說(shuō)的一句話就是“國(guó)家這么大的事情在我們這里舉辦，這是H村的榮幸，當(dāng)然要支持”。顯然村民將純商業(yè)性的征地行為和因公益事業(yè)而發(fā)生的征地界定為兩類(lèi)不同性質(zhì)的征地，在商業(yè)性的征地行為中他們會(huì)想盡一切辦法去獲取最大化的征地補(bǔ)償，并將限制其成功的因素定義為村組干部和地方政府的腐敗;而在因花卉博覽會(huì)而發(fā)生的土地征用中，村民追求的仍然是較高的征地補(bǔ)償，但他們更清楚地方政府在這類(lèi)事件上的立場(chǎng)，對(duì)于低價(jià)征用的可能性有充分的心理準(zhǔn)備，將低價(jià)征用的結(jié)果定義為支持國(guó)家公益建設(shè)的義舉，從而將自己在官民博弈中的權(quán)利弱勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系中的道德優(yōu)勢(shì)，即支持國(guó)家辦大事。正是利用了農(nóng)民這一樸素的國(guó)家情懷，地方政府能夠在多數(shù)情況下以較小成本完成農(nóng)地征用，進(jìn)而滿(mǎn)足現(xiàn)代化發(fā)展中的各類(lèi)土地需求，同時(shí)也加快了鄉(xiāng)村的非農(nóng)化進(jìn)程。

五、小結(jié)

在上述幾個(gè)案例中，我們分別分析了農(nóng)民在土地征用中的抗?fàn)?、維權(quán)、合作及對(duì)公共利益的高度認(rèn)同。最大化地獲取利益是農(nóng)民在土地征用中表現(xiàn)出來(lái)的根本行為邏輯。他們希望通過(guò)政府主導(dǎo)的土地征用兌換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，他們將土地征用看成是有利于個(gè)人及家庭發(fā)展的機(jī)會(huì)，而非失去主要生產(chǎn)資料的陷井。農(nóng)民在土地征用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的抗?fàn)?、維權(quán)與合作都是服務(wù)于獲取最大化利益這一目標(biāo)的策略。正是由于農(nóng)民對(duì)土地征用的認(rèn)同，使得我們不能將農(nóng)地征用中各方的利益分歧過(guò)分夸大，避免將土地征用中的國(guó)家與農(nóng)民看成是天然對(duì)立的兩面，進(jìn)而忽視了國(guó)家和農(nóng)民在土地征用中的利益共同點(diǎn)。與致力于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府一樣，農(nóng)民也期盼發(fā)展、憧憬過(guò)上現(xiàn)代化的生活，他們會(huì)主動(dòng)的將個(gè)人發(fā)展愿景融入到地方政府推動(dòng)的現(xiàn)代化發(fā)展項(xiàng)目中，而這也是農(nóng)民選擇與政府合作的基礎(chǔ)。雖然在土地征用過(guò)程中存在著不平等交換，但土地開(kāi)發(fā)中農(nóng)民和政府之間的合作卻是“互惠”的和農(nóng)民對(duì)國(guó)家信任的結(jié)果?！?1〕總而言之，在發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)的影響下，土地征用成為了地方政府貫徹其發(fā)展意志的重要途徑，也是農(nóng)民兌換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，分享發(fā)展成果的最佳機(jī)遇。農(nóng)民迫切的發(fā)展訴求在客觀上減少了農(nóng)地征用的難度，也為政府主導(dǎo)的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

〔1〕吳毅．農(nóng)地征用中基層政府的角色〔J〕．讀書(shū)，2007，(4)．

〔2〕吳次芳，楊志榮．經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化的驅(qū)動(dòng)因素比較研究:理論與實(shí)證〔J〕．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2008，(2)．

〔3〕肖屹，曲福田，錢(qián)忠好，許恒周．土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益受損程度研究——以江蘇省為例〔J〕．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008，(3)．

〔4〕梁爽．土地非農(nóng)化過(guò)程中的收益分配及其合理性評(píng)價(jià)——以河北省涿州市為例〔J〕．中國(guó)土地科學(xué)，2009，(1)．

〔5〕李連江，歐博文．當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)帯睞〕．吳國(guó)光．九七效應(yīng):香港、中國(guó)與太平洋〔C〕．香港:太平洋世紀(jì)研究所出版，1997，141－169．

〔6〕于建嶸．農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)解釋框架〔J〕．社會(huì)學(xué)研究，2004，(2)．

〔7〕應(yīng)星．草根動(dòng)員與農(nóng)民群體利益的表達(dá)機(jī)制——四個(gè)個(gè)案的比較研究〔J〕．社會(huì)學(xué)研究，2007，(2)．

〔8〕吳毅．“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”與農(nóng)民群體性利益的表達(dá)困境——對(duì)一起石場(chǎng)糾紛案例分析〔J〕．社會(huì)學(xué)研究，2007，(5)．

〔9〕明亮．發(fā)展主義視角下的違規(guī)用地行為探析——基于對(duì)C市黃村“以租代征”現(xiàn)象的調(diào)查〔J〕．經(jīng)濟(jì)論壇，2010，(12)．

〔10〕明亮．發(fā)展主義視角下的違規(guī)用地行為探析——基于對(duì)C市黃村“以租代征”現(xiàn)象的調(diào)查〔J〕．經(jīng)濟(jì)論壇，2010，(12)．

〔11〕朱曉陽(yáng)．黑地·病地·失地——滇池小村的地志與斯科特進(jìn)路的問(wèn)題〔J〕．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2008，(2)．

(責(zé)任編輯:謝蓮碧)

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A

1004－0633(2015)06－120－7

本文系成都市社會(huì)科學(xué)院2014年資助項(xiàng)目“認(rèn)同型發(fā)展——成都周邊農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)研究”最終研究成果。

2015－07－09

明亮，博士，成都市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)與法制研究所副研究員，研究方向:農(nóng)村社會(huì)學(xué);王蘋(píng)，成都市社會(huì)科學(xué)院研究員，研究方向:社會(huì)建設(shè)。四川成都610023