張鈺梅

（湖南圖書館，湖南長沙410011）

圖書館社會援助研究——以湖南省公共圖書館為例

張鈺梅

（湖南圖書館，湖南長沙410011）

梳理了湖南公共圖書館自肇始之日起接受社會援助的典型事例，分析了社會援助對湖南公共圖書館事業(yè)發(fā)展的意義，對公共圖書館獲取社會支持的可能性和實施策略進行了探討。

公共圖書館社會援助湖南

公共圖書館是以政府財政撥款為主要經費來源的公益性事業(yè)，作為一個國家重要的公共知識基礎設施，它是公民自由平等獲取知識與信息的一種制度安排，是一個國家軟實力的表征[1]。公共圖書館社會援助是一種源遠流長的社會關系。圖書館自誕生之日起，社會援助就是其生命乳汁的一部分。湖南的公共圖書館事業(yè)亦是如此，社會援助在湖南公共圖書館事業(yè)發(fā)展進程中占有重要的地位。目前我國公共圖書館所實行的各級財政支付運營經費的方式實際上是一種社會保障，雖是現(xiàn)代公共圖書館社會支持體系的基礎，卻不能包辦公共圖書館社會支持事業(yè)[2]。經費不足始終是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸，圖書館要謀求自身的長遠發(fā)展，除了爭取政府加大投入外，也應努力尋求社會援助。

1　社會援助湖南公共圖書館事業(yè)的典型事例

1.11949年以前的社會援助

清末至新中國成立，為湖南公共圖書館事業(yè)的初創(chuàng)時期，各地圖書館多由社會賢達捐湊資財建立。1903年，“瀏陽人雷茂才光宇，在常德糾集同志，捐湊資財，開辦圖書館，招人校閱”，湖南公共圖書館事業(yè)從此拉開序幕，社會各界對圖書館事業(yè)之援助亦由此發(fā)端。1904年3月，梁煥奎、龍紱瑞、魏肇文等人在《湖南官報》上發(fā)表《創(chuàng)設湖南圖書館兼教育博物館募捐啟》。在先賢們的積極倡導和努力籌辦下，“創(chuàng)捐巨款，購辦中外圖書及人體動植物模范、光化等學儀器”，并得到當時湖南巡撫趙爾巽及學務處的批準，對定王臺進行維修改造，“設館三所：曰圖書，曰教育，曰博物”，于三四月間正式對外開放，湖南圖書館兼教育博物館自此正式誕生。此外，民國時期之新化圖書館、邵陽松坡圖書館、南岳圖書館等亦曾接受大量社會捐助。1929年，新化縣楊篤武捐銀洋5148元，建立新化縣民眾圖書館。1943年，為創(chuàng)辦邵陽松坡圖書館，海內外同胞150多人紛紛募捐資金、房產、田產，贈送書刊。1944年3月，益園董事會慷慨捐贈益園9號、10號房屋3棟共34間作為邵陽松坡圖書館館舍。1946年，南岳圖書館復員開館，因館舍已毀于日軍炮火，借慶賀蔣介石60歲生日之機，將其改名為“南岳中正圖書館”，獲得部分“國大”代表捐獻圖書4萬余冊，其中善本、珍本較多。新館于1947年2月開館。

1.21949～1978年的社會援助

中華人民共和國成立后的一段時期，由于西方社會采取政治孤立、經濟封鎖的政策，且受到極左路線影響，許多歷史上為造福桑梓創(chuàng)設的公益事業(yè)部分遭到損壞部分被移作他用，社會捐助公益事業(yè)之積極性受到較大挫傷，湖南的公共圖書館事業(yè)也受到了很大沖擊。這一時期的社會援助，主要是私藏家捐贈古籍、善本。1949～l978年，湖南圖書館收到約10余位重要人士捐贈的古籍善本。其中葉啟勛拾經樓、葉啟華華萼堂藏書由葉啟勛之子葉閩運捐“文管會”，后遞藏于該館，其書多為古籍善本。1952年，龍伯堅部分藏書捐予湖南圖書館，其中有國內外復刻影印的宋元本古籍和明清兩代叢書約200余種、20000余冊，書箱168個。

1.3改革開放以來的社會援助

1978年十一屆三中全會以后，整個社會的意識形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，社會力量支持公益事業(yè)的熱情煥發(fā)，社會援助成為公共圖書館事業(yè)復興和發(fā)展的亮點?！拔母铩苯Y束至1985年，湖南省新建、擴建、改建的各級圖書館達84個，為使各館新建、改擴建順利進行，80年代對圖書館事業(yè)的捐贈頗為興盛。這一時期，各界對湖南省公共圖書館的社會捐助達到空前規(guī)模，具有代表性的事件有：1982年，沈從文先生向家鄉(xiāng)鳳凰縣捐贈1萬元用以修建圖書館，并捐贈《沈從文文集》等一批珍貴圖書資料；1995年，湖南圖書館專門成立“湖南名人資料中心”，迄今共收到3000余位學者專家的著作、手稿、字畫和藏書計5萬多冊（件）。此后，各級圖書館紛紛效仿省館，設立專室收藏湘籍人士的贈書，收藏日豐。1998年，湖南省文聯(lián)主席譚談發(fā)出在漣源市白馬鎮(zhèn)創(chuàng)建“作家愛心書屋”倡議書，得到全國數(shù)千名作家和眾多出版社支持，收到捐款40萬元，贈書近4萬冊。

此外，隨著對外交流增多，來自海外的社會援助日益增多。1984年，湖南圖書館收到日本滋賀縣捐贈的近5萬冊日文圖書，并由此建立滋賀友好文庫。長沙市圖書館開辟鹿兒島文庫，專室收藏日本鹿兒島市贈送的日文書刊6500余冊。1994年，原平江縣圖書館收到美籍華人歐陽遇女士基金會捐贈的60萬元，改舊建新，該館由此改名平江縣歐陽遇圖書館。1990年代初期開始，香港漢榮書局石景宜、石漢基父子先后向湖南公共圖書館界贈書數(shù)10萬冊，2004年，又一次性向湖南40家公共圖書館捐贈價值400多萬港元的港臺版中文圖書。

1.4近十年來的社會援助

近十年是社會經濟飛速發(fā)展、公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，也是湖南省公共圖書館事業(yè)突破發(fā)展瓶頸、蒸蒸日上的十年。在這十年內，社會對圖書館事業(yè)的援助層出不窮，且不再局限于捐書捐錢，越來越多的社會人士加入公共圖書館志愿者隊伍，成為圖書館事業(yè)發(fā)展的有生力量，這是此時期社會援助的突出亮點之一。湖南圖書館組建了龐大的志愿者隊伍，市縣區(qū)公共圖書館亦擁有相當規(guī)模的志愿者，志愿者捐助的人力資源，為圖書館事業(yè)的發(fā)展做出了卓越貢獻。

此時期重要的物質援助主要有：2008年9月，湖南經廣聯(lián)合華潤怡寶發(fā)起愛心捐助活動，募捐的8萬多冊愛心圖書送抵寧鄉(xiāng)縣橫市鎮(zhèn)，用于怡寶愛心圖書館的創(chuàng)建。2010年，溆浦縣圖書館設立“溆人書庫”，至今共接受200余人捐贈的2000多冊圖書。2011年4月，女企業(yè)家莫雅竹為常德市圖書館捐5萬購書款。2011年11月，第三屆“三湘讀書月”活動領導小組將長沙賀龍體育場戶外公益書架收到的1萬多冊社會捐贈圖書轉贈給湘西保靖縣葫蘆鎮(zhèn)傍海村農家書屋等基層圖書室。2012年7月，湖南綠之韻集團與中國光華科技基金會簽署300萬愛心圖書捐贈戰(zhàn)略協(xié)議，“綠之韻愛心圖書館工程”全面啟動。2012年9月，冷水江市圖書館獲贈43冊古籍善本《御批歷代通鑒輯覽》，同年10月，天津市少年兒童圖書館向冷水江市捐贈了價值10萬元的愛心圖書，共5000冊。2012年10月，花垣縣圖書館收到原廣東省立中山圖書館副館長羅屏捐贈的圖書3000冊和閱讀桌椅、書架等設備。2013年4月，安鄉(xiāng)縣圖書館收到正一集團捐贈的價值40萬元圖書。2013年5月，衡陽南岳圖書館獲贈共168冊的《乾隆大藏經》，價值數(shù)萬元。2013年10月，七旬退休教師許新民向邵陽松坡圖書館捐贈圖書3000冊。2013年11月，湖南福彩捐助郴州市圖書館建立兩間盲文圖書室。2014年1月，國家民委向武岡市圖書館捐贈價值兩萬元圖書。2014年10月，隆回縣收到國家圖書館捐贈的價值16萬余元的1萬冊圖書。2015年4月，湖南著名家族“黎氏八駿”后人將“黎氏八駿”手稿、照片、信件等一系列珍貴資料捐贈給湖南圖書館。

2　社會援助的必要性與可能性

2.1公共圖書館社會援助的價值分析

湖南省的公共圖書館事業(yè)從其誕生之日起，社會捐助就是支撐其發(fā)展壯大的重要力量。1903年，湖南第一家公共圖書館——常德圖書館的創(chuàng)建，1904年中國最早以“圖書館”命名的省級公共圖書館——湖南圖書館的創(chuàng)建，都是由地方士紳倡議募捐建立。110多年來，湖南省各級公共圖書館不斷爭取和接受社會各界捐贈，大至巨資、館舍，小至書刊，特色文獻得以珍藏、館藏不斷充實、館舍條件得以改善，成為政府撥款之外湖南公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要推動力。

首先，社會援助對湖南經濟和文化的發(fā)展有著非同尋常的影響。在構建本省文化軟實力的過程中，社會支持對湖南文化事業(yè)的穩(wěn)步推進起到了舉足輕重的作用，為其發(fā)展打下了堅實基礎。一大批圖書館等文化基礎設施相繼建立，對推動湖南文化的繁榮至關重要，文化軟實力進一步提升。社會各界援建的圖書館等文化場所在湖南各地紛紛建立，對繁榮文化和促進當?shù)亟洕鸬搅酥匾饔?，對提高湖南公共圖書館現(xiàn)代化設備設施水平，提升整個圖書館界的技術水準，成效卓然。

其次，社會援助是建設館藏文獻資源的有力補充。一方面，社會的無償援助減輕了圖書館的財政負擔，緩解了財政撥款不足、購書經費緊張的問題；另一方面，即便購書經費充足，采購渠道通暢，圖書館也會因種種原因無法收齊大量圖書資料，導致館藏文獻資源存在一定的局限和不完整。而通過社會援助，圖書館可以獲得不少有收藏價值的文獻資源。此外，很多涉密的內部專業(yè)資料，通過正常的訂購渠道往往難以獲取，社會的援助和贈送能破解這一難題，可以極大地豐富館藏，并有可能成為圖書館的特色資源。再次，社會援助不僅僅局限于館舍館藏的捐助，圖書館志愿者隊伍的建設，使得圖書館能吸納優(yōu)質的社會人力資源，充分發(fā)揮這些人才的優(yōu)勢。此外，還有先進的技術、理念、服務方式和社會輿論等，這些無形的社會援助，提高了湖南公共圖書館事業(yè)的現(xiàn)代化水平，提升了圖書館員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，有利于湖南公共圖書館事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2公共圖書館社會援助的必要性

我國公共圖書館建設長期處于政府責任缺失和市場機制不完善的境地，這嚴重阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年2月發(fā)布的《中華人民共和國2014年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2014年末，全國共有公共圖書館3117個，平均每44萬人1所，遠未達到國際圖聯(lián)“公共圖書館標準”中明確規(guī)定的每5萬人應擁有l(wèi)所圖書館的標準。和歐美發(fā)達國家平均一兩萬人擁有1所公共圖書館比起來，更是相差懸殊。湖南作為中部欠發(fā)達省份，公共圖書館的文獻資源總量、館員整體素質、設備設施以及服務內容質量等諸多方面不單遠遠落后于西方發(fā)達國家，與國內發(fā)達省份都有非常大的差距。

2008年我國公布的《公共圖書館建設標準》第一次確立了近年公共圖書館建設規(guī)模的主要指標，如人均擁有公共圖書館藏書0.6～1.5冊，這一指標遠低于國際圖聯(lián)規(guī)定的人均最低擁有3冊圖書的標準?？梢姡覈矆D書館事業(yè)的發(fā)展還相當落后，無法滿足信息時代公眾的精神文化需求。同時，這也表明公共圖書館事業(yè)還有非常廣闊的發(fā)展前景。加快圖書館事業(yè)發(fā)展，必須有巨大的投入。雖然全國文化事業(yè)費逐年上升，但除少數(shù)經濟發(fā)達的地區(qū)，公共圖書館基本都面臨資金不足的問題。經費短缺、政府財力投入不足，已經成為制約公共圖書館發(fā)展的瓶頸。在信息資源和服務成本不斷增加的情況下，縱使政府撥款連年提高，欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館依舊囊中羞澀入不敷出，持續(xù)存在資金短缺這個難題。在這樣的背景之下，社會援助無疑是支撐公共圖書館事業(yè)發(fā)展的有力補充。公共圖書館如果能得到社會不同形式的援助，必將在一定程度上緩解政府投入不足造成的困頓。同時，也將進一步提升圖書館的社會影響力，對推動圖書館事業(yè)的發(fā)展大有裨益。

2.3公共圖書館社會援助的現(xiàn)實基礎

公共圖書館具備了尋求社會援助的現(xiàn)實基礎。第一，大國崛起，人民生活逐漸步入小康，城鎮(zhèn)居民可支配收入大幅提高，出現(xiàn)了經濟實力較為雄厚的中產階級，各種經濟體實力逐漸雄厚，這些力量都有能力贊助社會公益事業(yè)，公共圖書館尋求社會援助的經濟基礎已然形成。第二，我國自古就有“樂善好施”的文化傳統(tǒng)，存在公益慈善的文化基因，公眾的精神境界和道德水準不斷提高，熱心社會慈善和公益事業(yè)的人越來越多，樂意用各種不同的方式奉獻自己的愛心，回報社會。NGO、志愿者隊伍不斷壯大，投身社會公益事業(yè)的事跡與日俱增。公共圖書館作為一項利國利民的公益事業(yè)，具備尋求社會援助的良好的社會人文基礎。第三，從國家政策層面看，我國與公益慈善事業(yè)發(fā)展相關的政策法規(guī)體系已基本形成。政府積極鼓勵和引導民間的慈善、公益行為，為公共圖書館尋求社會援助創(chuàng)造了很好的政策環(huán)境。第四，從圖書館自身來看，2008年《圖書館服務宣言》提出圖書館人愿與一切關心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作。圖書館鼓勵社會各界通過投資、捐贈、媒體宣傳和志愿者活動等，促進中國圖書館事業(yè)的發(fā)展。2010年文化系統(tǒng)體制改革工作要點要求深入推進公益性文化事業(yè)單位改革，積極引導社會力量參與公共文化服務體系建設，通過政府招標采購、服務合同外包和社會志愿服務等多種形式，促進公共文化服務的多元化、社會化[3]。2013年十八屆三中全會以后，圖書館界著力構建法人治理結構，推行理事會制度，有利于公共文化機構內部的深化改革，也有利于社會資本的介入，這對圖書館接受社會援助來說相當重要。

3　圖書館社會援助的實施策略

3.1完善自身形象，提升社會美譽度

公共圖書館獲取社會認同與支持的關鍵在于自身形象的完善和功能價值的提升。要想得到公眾的關注與支持，圖書館要培育從業(yè)人員尋求社會援助的意識，圖書館員應徹底改變過去完全依賴政府投入的固化思維，消除消極清高的心態(tài)，學習了解國家出臺的相關政策法規(guī)，不斷提升自身服務水平，主動爭取社會援助，推動形成資助公共圖書館事業(yè)的社會風尚。此外，圖書館要利用豐富的文獻資源，為公眾提供優(yōu)質的服務，培育潛在的支持者和捐助者。在豐富資源、優(yōu)化服務的同時，圖書館也要善于宣傳自己，經常在媒體上發(fā)布和圖書館有關的正面信息，塑造良好形象。

3.2設立公共圖書館發(fā)展基金會

國家應立法鼓勵支持社會向圖書館捐贈，鼓勵設立公共圖書館基金。設立公共圖書館發(fā)展基金會，并借此籌措發(fā)展基金，接收多種渠道的資助，是現(xiàn)代公共圖書館發(fā)展的通用手段[3]。推動設立全國性的“公共圖書館發(fā)展基金會”，整合社會多方力量，融合社會支持的資源，一方面解決了圖書館的發(fā)展問題，另一方面展現(xiàn)圖書館自身的力量?；饡粌H是公益項目的實施者，還是公共圖書館精神的倡導者。它既是促進圖書館發(fā)展的有益嘗試，也是社會對圖書館的支持得到廣泛關注并走上規(guī)范和迅速發(fā)展道路的標志。

3.3探索多種機制，推動社會援助持續(xù)發(fā)展

實施圖書館理事會制度，吸納社會賢達參與圖書館管理，擴大自身影響力，借助更多社會組織的力量，尋求更大的社會支持。2015年3月，湖南圖書館理事會正式成立，湖南省文聯(lián)副主席、知名作家王躍文，湖南大學岳麓書院院長朱漢民等知名人士擔任湖南圖書館理事會理事，擴大了圖書館影響力。以服務項目尋求社會支持，如在開展流動圖書館、盲人閱覽等弱勢群體服務項目上，通過與慈善組織建立合作關系尋求社會力量的支持，2013年11月，湖南福彩捐助郴州市圖書館建立兩間盲文圖書室，開湖南福彩支援圖書館事業(yè)先河。建立志愿者服務機制，鼓勵熱心公益人士加入圖書館服務隊伍。發(fā)展志愿服務活動是公共圖書館自身發(fā)展的需求，也是其開放、公益、包容的標志。要建立圖書館志愿者管理體系，管理制度規(guī)范化、服務項目層次化，建立有效的招募與培訓機制，完善志愿者激勵機制，建立人才資源庫，促進志愿者管理工作的規(guī)范化、科學化、制度化和常態(tài)化，讓圖書館的志愿者能招進來，留得下，用得好。

此外，公共圖書館尋求社會支持是一種有組織、有計劃的規(guī)?；鐣顒?，是利用私有資源實現(xiàn)公眾利益。為了確保捐助的合理使用，必須建立完善成熟的機制，使社會捐助在公眾監(jiān)督下透明有效地運作。為了避免公共圖書館社會援助陷入“重捐助，輕監(jiān)督”的怪圈，應成立專門的機構，安排專人接管社會援助，接受公眾的監(jiān)督審計，這是社會援助可持續(xù)推進的機制保障。

總之，社會援助已成為支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要力量。圖書館要積極爭取社會支持，更要珍惜這種援助，不辜負社會公眾的關愛，更好地服務社會，從而實現(xiàn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

[1]王子舟.社會力量是近現(xiàn)代圖書館事業(yè)發(fā)展的原動力[J].圖書館論壇，2009（6）：42-46，57.

[2]胡光耀.公共圖書館社會支持路徑選擇[J].圖書館建設，2014（11）：15-18.

[3]張鐵.從制度視角談公共圖書館社會支持[J].圖書館雜志，2012（8）：10-12，32.

張鈺梅女，1982年生，館員。

G258.2

（2015-09-24；責編：王天泥。）