鄧 連 引

（中共黔西南州委黨校, 貴州 興義 562400）

習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體確立治國理政思路，引領中華民族走向偉大復興的戰(zhàn)略定位。從黨的十八大強調全面建成小康社會 ，到黨的十八屆三中全會部署全面深化改革 ，到黨的十八屆四中全會要求全面依法治國 ，再到黨的群眾路線教育實踐活動總結大會宣示全面從嚴治黨 。2014年12月14日習近平總書記在江蘇考察時提出協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略，最后于2015年2月2日在省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上首次集中闡述“四個全面”的邏輯關系，“四個全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)。明確提出全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰?！八膫€全面”是有機聯(lián)系，相互貫通的頂層設計。全面建成小康社會是一個戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是實現(xiàn)這一目標的“三大法寶”。全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，改革是途徑，法治是保障，黨的建設是根本。我們國家情況復雜，地區(qū)發(fā)展差異較大，存在不少欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，這些“兩欠”地區(qū)如何協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略，對中央統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署的順利實現(xiàn)至關重要。

一、緊緊圍繞全國同步建成小康社會的核心戰(zhàn)略，積極為“四個全面”戰(zhàn)略協(xié)調推進謀篇布局

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，它引領“四個全面”的戰(zhàn)略目標，在“四個全面”中處于靈魂和統(tǒng)帥地位。全面建成小康生社會，關鍵在于“全面”兩個字，從總體布局上“全面”體現(xiàn)在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體上。從空間范圍上“全面”體現(xiàn)全國上下一盤棋。正如習近平總書記講：“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。“一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”等一系列論斷，充分體現(xiàn)了把13億多人全部帶入全面小康的堅定決心。因此，“兩欠”地區(qū)要緊跟中央的這一布局，積極謀劃與全國同步小康?！叭妗毙】狄蠼洕】蛋l(fā)展，全面發(fā)展民生問題，在教育、醫(yī)療、住房、食品、養(yǎng)老等方面不斷滿足人民群眾需求，這是“兩欠”地區(qū)同步小康最大的難題，由于基礎薄弱，基數(shù)較低，要逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距除了自身超常規(guī)的跨越式發(fā)展之外，關鍵要在中央的統(tǒng)一布局之下，各級政府進行精準幫扶，推進“兩欠地區(qū)”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設向深處延伸,切實解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“最后一公里”問題。堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,對貧困人口,通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批。 “全面”小康要求生態(tài)文明，習近平總書記2015年6月考察貴州時對像貴州這樣的欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)作出：“協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，在生態(tài)文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。培植后發(fā)優(yōu)勢，后發(fā)趕超、跨越發(fā)展,努力走出一條不同于東部、有別于西部其他省份的發(fā)展新路”的重要指示和要求。要深刻認識貧困落后是“兩欠”地區(qū)的主要矛盾,加快發(fā)展是“兩欠”地區(qū)的根本任務,堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越，不斷縮小“兩欠”地區(qū)同全國的差距。欠發(fā)達地區(qū)因開發(fā)滯后，在生態(tài)保護方面具有先天優(yōu)勢，因此“兩欠”地區(qū)在生態(tài)文明建設中應當大有作為，要守住綠水青山，堅持以樹為綱的綠色小康。

“兩欠”地區(qū)在全面建成小康生活的過程中要協(xié)調處理好“全局”與“局部”、“大局”與“小局”的關系。沒有“全局”就沒有“局部”，沒有“大局”就沒有“小局”，把中央和上級的精神與本地的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，在“大局”中抓好“小局”，深刻理解全面建成小康的戰(zhàn)略目標，在這一目標中謀劃“兩欠”地區(qū)的“小局”?！皟汕贰钡貐^(qū)“小局”的發(fā)展要抓住貧困落后這一主要矛盾，緊緊圍繞全國同步小康的核心戰(zhàn)略，推動新常態(tài)下的新發(fā)展，為全國大局作服務，少拖后腿?！皟汕贰钡貐^(qū)全面建成小康關鍵是政府要圍繞職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意十六個字，去塑造服務型政府；要發(fā)展產業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入，像貴州這樣的山區(qū)，就要全力盤活山地經濟，打造山地經濟；要加快美麗鄉(xiāng)村建設，以“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設為抓手，打造望得見的山，看得見的水，記得住的鄉(xiāng)愁的生態(tài)小康，堅定地按照“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去；以更大的力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快民生事業(yè)發(fā)展步伐，滿足人民對美好生活的向往 ?！案玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”道出了人民心中的夢想，撥動了海內外中華兒女的心弦。這個夢想，是人民對民族復興的美好憧憬，是全面小康的群眾表達，“兩欠”地區(qū)小康社會建設一定要緊緊圍繞人民群眾的這一向往狠抓不懈。

中國人民從未像現(xiàn)在這樣信心十足地期待小康社會的實現(xiàn)。我們堅信小康社會一定能建成，但是到2020年要全面實現(xiàn)小康社會，“兩欠”地區(qū)確實面臨部分領域改革滯后，小康社會建設還面臨諸多體制、機制制約；各種社會矛盾凸顯；利益固化的藩籬不易打破；人治思維盛行，法治思維有待確立，許多人對權力充滿信心，對法律缺乏信心。因此，必須改革，否則我們的經濟生活就會停滯不前。而要改變這一切，不但要有壯士斷腕的決心，還要有法治保障，讓每一項改革于法有據。每一項改革必須要遵循規(guī)律，要守規(guī)矩。而要實現(xiàn)上述任務離不開黨的領導，只有堅持黨的領導，各項工作才能順利進行。

二、不斷深化改革，有力助推“四個全面”戰(zhàn)略協(xié)調推進激發(fā)新動力

我國要跨越“中等收入陷阱” 和“修昔底德陷阱” 需全面深化改革；要解決經濟社會發(fā)展中一系列難題需要全面深化改革，比如經濟社會的“高血壓”問題、突破利益藩籬的問題、解決制度天花板的問題、社會流動性不暢的問題、特權和腐敗易發(fā)高發(fā)的問題等，需要我們進行大刀闊斧的改革。全面深化改革的總目標，是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 “改革”，關鍵在“深化”，重點在“全面”。全面深化改革要立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署，對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。改革既是“四個全面”協(xié)調發(fā)展的驅動力，也“四個全面”協(xié)調推進的凝聚力，為協(xié)調推進“四個全面”提供思想路徑，凝聚精神內核。

改革既要循序漸進的改變，也要大刀闊斧的革命。改變陳規(guī)陋習，改變因循守舊，積極創(chuàng)新。中國共產黨人通過變革取得成功，也將依靠改革實現(xiàn)全面小康及中華民族偉大復興的中國夢。中國共產黨人最大的優(yōu)勢就是自成立之日起便不斷順應形勢，僅僅依靠人民群眾，不斷改革創(chuàng)新?！皟汕贰钡貐^(qū)在經濟社會發(fā)展上的滯后，要求我們不能再按部就班、墨守成規(guī)、依例前行，必須大膽創(chuàng)新，在各個領域大興改革之風，勇于打破陳規(guī)陋習，披荊斬棘，以時不我待、奮發(fā)有為的精神開拓前進，讓有利于“四個全面”戰(zhàn)略協(xié)調推進的動力不斷涌流。改革需要創(chuàng)新，但是創(chuàng)新也要講規(guī)矩，不能借口改革而無視法紀，因此任何改革必須于法有據。“兩欠”地區(qū)，資源壟斷的情況比較突出，改革不僅要革既得利益者的命，會遭到其拼命抵抗，部分人因思想保守僵化，改革還會觸動這些保守主義的神經，沒有壯士斷腕的勇氣和決心，改革就無法找到突破口，就無法觸及核心問題。因此，“兩欠”地區(qū)要以更大的勇氣深化改革。

三、以更高的要求加強法治建設，切實保障“四個全面”戰(zhàn)略協(xié)調推進建立規(guī)則秩序

法治是人類迄今為止最好的治國理政方式，中外發(fā)達國家的歷史已經證明了法治的力量，新中國成立以來正反兩方面的經驗教訓也證明，法治興，則國家興，法治衰，則國家亂?，F(xiàn)實諸多社會問題的解決，尤其是“兩欠”地區(qū)，市場體系尚不發(fā)達，市場開發(fā)滯后并且很不規(guī)范，政府干預過多。要還原市場經濟的法治本質面臨較大壓力，由此，“兩欠”地區(qū)要以更高的要求依法規(guī)范市場主體，保障市場主體依法公平競爭，打破部門、行業(yè)等特權壟斷，依法維護市場秩序，嚴懲違法行為，讓民不敢欺。俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓?！皟汕贰钡貐^(qū)建設小康社會、深化改革步子要快一點，膽子要大一點，但是也不能脫離法治的軌道，更離不開規(guī)則與秩序。沒有法治，就沒有國家治理現(xiàn)代化，就沒有全面建成小康社會的新思維，“兩欠”地區(qū)要大力弘揚法治精神和培育法治文化，切實維護憲法法律權威、保障憲法法律實施，堅定維護國家治理權威和夯實黨的執(zhí)政基礎，以法治原則和法治精神切實保障人民基本權利，努力實現(xiàn)社會公平正義。充分發(fā)揮法治在建章立制上的規(guī)范功能，切實保障深化改革、構建和諧有序社會、保證在健康有序的社會環(huán)境中全面推進小康社會建設，實現(xiàn)良法善治。

十八屆四中全會明確加強和改進黨對依法治國的領導、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法、法治工作隊伍建設等六個法治建設的重大任務，提出140多項落實這六大任務的具體措施?！皟汕贰钡貐^(qū)要以更高的要求，更加切實可行的具體措施抓好這六大任務的落實，依法深化改革，依法從嚴治黨，切實保障在法治軌道上推進小康社會建設。“兩欠”地區(qū)的發(fā)展問題關鍵要改變領導的發(fā)展思維，尤其是提高領導干部的法治思維和法治方式。而許多領導干部對權力充滿信心，對法律缺乏信心，不屑學法，心中無法。還有的領導干部借口欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)法治要為經濟社會發(fā)展服務，而讓法律為經濟社會發(fā)展讓路，以言代法，以權壓法，徇私枉法，知法犯法屢禁不止。在全面推進依法治國過程中，不管發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，均要講規(guī)矩，守紀律，對此不能有差別?！皟汕贰钡貐^(qū)雖然不能在經濟發(fā)展指標上與發(fā)達地區(qū)相提并論， 但是在法治建設上不但不能搞差別待遇，降低標準與要求，借口與全面同步小康無視法治，為踐踏法治尋找擋箭牌，而且要以更高要求，厲行法治。因此必須按照習近平總書記對關鍵少數(shù)的領導干部的要求：“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺， 知曉為官做事的尺度！”圍繞全面依法治國，增強運用法治思維和法治方式的能力和水平，即使經濟上落后也要努力在法治建設上走在前列。

四、以釘釘子的精神從嚴治黨，鍛造保證“四個全面”戰(zhàn)略順利推進的領導核心

協(xié)調推進“四個全面”最根本的是我們國家和民族的發(fā)展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是中國共產黨。只有堅持共產黨的領導才能實現(xiàn)小康，才能實現(xiàn)中國夢，才能使改革不走彎路，不走邪路，才能實現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一。協(xié)調推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨的領導是“四個全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥。全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，就能為協(xié)調推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤；就能不斷加強和改善黨的領導，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協(xié)調推進“四個全面”提供政治保證，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量。改革不能動搖中國共產黨的領導地位，也不能借口法治否定中國共產黨的領導，離開中國共產黨的領導，改革就會陷入歧途，法治就會受到破壞，全面建成小康社會就很難實現(xiàn)。因此，要正確處理好黨與改革的關系、黨與法的關系，絕不容許把改革和法治作為否認黨的領導的擋箭牌，謹防別有用心者的糖衣炮彈。蘇聯(lián)的解體過程中就明顯遭受幾次法治改革陷阱，致命性錯誤就是通過修改憲法取消了原來憲法中關于黨的領導地位的規(guī)定，剝奪了蘇共領導和指揮蘇聯(lián)軍隊的最高權力?？偨Y蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體的教訓最根本的原因就在戈爾巴喬夫所謂在改革中放棄黨的領導地位，在政治上變革所謂“新思維”，導致蘇聯(lián)經濟快速崩潰，失業(yè)率、犯罪率急劇上升，導致民眾對蘇共的失望和絕望。

要讓人民群眾擁護黨的領導不動搖，必須全面從嚴治黨，用釘釘子的精神鍛造一個堅強的領導核心?！按蜩F還要本身硬”，黨的領導不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。必須從嚴治黨，保存黨的先進性與純潔性，永保黨的生機與活力，無愧于人民的信任與擁護，才能領導和團結全面各族人民朝著小康社會的目標奮進?！皟汕贰钡貐^(qū)干部要有精氣神，要對“四個全面”戰(zhàn)略布局充滿信心，要以“釘釘子”的精神，以“抓鐵有印，踏石留痕”的干勁扎扎實實抓好黨建工作，為改革發(fā)展各項工作提供根本保證。