周曉華

（四會市圖書館，廣東 四 會 5 26200）

2011年，國家文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》。經(jīng)過努力，全國所有的公共圖書館均實現(xiàn)了無障礙、零門檻進入，基本服務項目和公共空間設施場地全部免費開放。新形勢下縣級公共圖書館（以下簡稱“縣級館”）的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，在免費開放環(huán)境下如何進行服務創(chuàng)新是很多圖書館人都在思考的問題。

1 免費開放環(huán)境下縣級館的地位與作用

1.1 文化交流的展示窗口

縣級館具有“圖情檔”一體化特點，館藏保存著較為翔實可靠的官方資料和地方歷史數(shù)據(jù)等。其中，地方特色文獻是縣級館館藏的重中之重，它是某一特定區(qū)域的歷史記錄，反映了這一地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平[1]。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和社會的不斷進步，國內外經(jīng)濟文化交流日益頻繁，縣級館可以利用自身優(yōu)勢，通過互贈圖書、設立文化交流中心等方式在吸引外資方面充當對外交流的使者，展示當?shù)厣詈裎幕耐瑫r拓展自身的服務功能[2]。

1.2 社會教育的實踐基地

公共圖書館承擔著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進文化、開展社會教育等重要職能，是公民終身學習和繼續(xù)教育的重要場所?？h級館的免費開放將大大促進社會教育實踐，體現(xiàn)在：通過向讀者推薦優(yōu)秀的讀物，營造“熱愛閱讀、崇尚閱讀、閱讀快樂”的良好氛圍，幫助讀者擴大文化視野，提高人文修養(yǎng)；通過搜集和保存不同學科系統(tǒng)完整的文獻資源，幫助讀者不斷豐富知識儲備，有利于人們群眾文化知識水平的提高；為讀者自學提供良好的場所和環(huán)境，培養(yǎng)讀者的自學能力，有利于加快學習型社會的建設步伐[3]。

1.3 信息傳播的有效途徑

縣級館作為基層科學知識和信息的集中地，是信息有效傳播的重要途徑，表現(xiàn)在：縣級館作為“信息超市”，可及時收集各種“高精尖”和“新奇特”的信息，特別是適宜本縣具體情況與特殊需求的信息，館藏信息趨向全方位、多層次，以滿足不同層次、不同類型讀者的信息需求；縣級館作為“信息紅娘”，可把蘊藏著大量科學情報的文獻信息資源介紹給相關讀者，使文獻信息資源中潛在的生產(chǎn)力轉化為直接的社會生產(chǎn)力，從而為社會創(chuàng)造出更多的物質財富[4]。

1.4 休閑娛樂的互動平臺

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的觀念及生活方式發(fā)生了很大的變化，對休閑娛樂的需求也在不斷增長?？h級館除了文獻資料查詢、書刊閱覽等傳統(tǒng)功能，還有著文化娛樂的功能，例如不少縣級館相繼開辟了音樂欣賞室、聲像視聽室、電影放映廳，甚至茶屋、書吧等。通過這些活動既豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活，又擴大了圖書館在當?shù)氐挠绊懥Α?/p>

1.5 基層圖書服務的前沿陣地

縣級館作為最基層的圖書館，在我國公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位，其服務對象除了轄區(qū)內城鎮(zhèn)居民，還直接面向基層、面向農(nóng)村，特別是對農(nóng)民工、殘疾人、下崗工人等弱勢群體的關注[5]?？h級館做好免費開放服務工作，能夠保障基層群眾，特別是廣大農(nóng)民群眾的文化閱讀需求和權利，能夠使公民公平地獲得文獻信息資源服務，這也是實現(xiàn)全民閱讀的重要條件。

2 縣級館免費開放服務中的問題及挑戰(zhàn)

2.1 圖書館服務經(jīng)費短缺

實行免費開放后，到館讀者的數(shù)量急劇增加，直接導致縣級館的各項服務成本、業(yè)務支出等費用倍增。受經(jīng)費限制，許多縣級館長期停留在原有服務水平上，軟、硬件都得不到相應的改善，嚴重制約了圖書館建設及相關服務的開展。

2.2 圖書館服務形式單一

目前，人們獲取信息咨詢的渠道呈現(xiàn)多元化，而很多縣級館的服務形式還只是停留在書刊外借、閱覽和公共電子閱覽室的使用等，雖然也開展一些數(shù)字文化服務，但電子書刊購置、館藏文獻數(shù)字化、地方特色數(shù)據(jù)庫建設、門戶網(wǎng)站建設等現(xiàn)代化、特色化、個性化服務在縣級館并未得到普遍應用。

2.3 圖書館服務手段滯后

當前快速發(fā)展的現(xiàn)代科技為公共圖書館的服務工作提供了更先進的技術手段，但受一些條件限制，很多縣級館的服務仍然以書刊外借、編目、裝訂、修補等傳統(tǒng)手段為主，工作量大，服務質量和層次水準不高。另外，圖書館專業(yè)人才缺乏，加之相應的業(yè)務培訓和繼續(xù)教育難以跟上，圖書館工作人員的整體業(yè)務素質不高，不能為讀者提供高水平、全方位服務工作。

2.4 圖書館服務對象局限

目前，縣級館的服務對象基本上是面向娛樂消遣性的讀者，難以發(fā)展知識性、實用技術性、生產(chǎn)經(jīng)營性、法律服務性等服務對象。事實上，免費開放并未能給縣級館帶來真正的閱讀熱，廣大農(nóng)民群眾更是很少涉足圖書館。另外，縣級館往往忽視對少兒讀者的服務，館內少兒讀物普遍較少，更不用說提供良好的閱讀環(huán)境[6]。

2.5 圖書館服務網(wǎng)絡延伸不足

在各種惠民工程的支撐下，縣級館普遍加強了服務網(wǎng)絡建設。但是，縣級館的服務網(wǎng)絡多依托農(nóng)家書屋和共享工程設施，選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和學校建立，而人口密集的社區(qū)、外來務工者集中的工業(yè)園和文化設施缺乏的廠礦等卻未能享受到圖書館免費服務。在服務內容和活動開展方面，縣級館主要集中在文獻借閱、一般性咨詢、流動服務車下鄉(xiāng)服務、共享工程農(nóng)科影視播放等，缺少貼近群眾需求的數(shù)字文化服務、講座活動、展覽活動。目前，縣級館的服務網(wǎng)絡還無法使基層居民就近、便捷、均等地享受到公共圖書服務。

3 免費開放環(huán)境下縣級館服務創(chuàng)新的途徑

3.1 免費開放環(huán)境下服務保障體系的創(chuàng)新

隨著國家對公共性文化事業(yè)投入力度的加大，縣級館要充分利用相關優(yōu)惠政策，積極爭取政府財政資金。同時，縣級館也要挖掘潛力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索建立多元化投入機制，拓寬服務經(jīng)費來源渠道[7]，如吸引企業(yè)、愛心人士等參與到圖書館的建設工作中，形成以政府主導、社會參與的經(jīng)費保障體系。以四會市圖書館為例，財政預算資金從2012年28萬元增加到2014年106萬元，社會捐贈資金達125萬元，為四會圖書館的服務和運行提供了有力支撐。

3.2 免費開放環(huán)境下館藏建設的創(chuàng)新

公共圖書館實行免費開放吸引了大量的讀者，讀者的閱讀需求也發(fā)生著很大的變化。新形勢下縣級館應積極進行館藏建設的創(chuàng)新，主要包括：根據(jù)本館建設規(guī)劃，改進館藏結構和文獻布局，強化文獻信息資源的整合和優(yōu)化，補充適合當?shù)馗黝愖x者群體的特色館藏；充分挖掘館藏實體資源，如地方自然概貌、社會狀態(tài)、人文發(fā)展和歷史軌跡的文獻資料等；推進虛擬網(wǎng)絡資源建設，特別是圖書館數(shù)字化建設，把具有地方特色的文化和館藏文獻進行資源整合和數(shù)字加工，形成地方文獻庫、特色文化庫等數(shù)據(jù)庫；積極探索特色文化服務，根據(jù)本地所具有的文化資源，廣泛收集地方特色文獻及名人作品，挖掘地方文獻資源，開展愛國主義、文化素質教育活動等[8]。

3.3 免費開放環(huán)境下管理模式的創(chuàng)新

要實現(xiàn)免費開放環(huán)境下縣級館各項工作的規(guī)范有序推進，必須進行管理模式創(chuàng)新，主要包括：完善內部管理制度，理順工作流程和各方面的關系，做到管理精益求精、科學規(guī)范；有目的、有計劃地進行館員培訓，提高館員的綜合素質和專業(yè)技能，為圖書館開展優(yōu)質服務提供保障；采用各種方式加強自我宣傳，讓更多的群眾認識、利用和依靠圖書館；加強與讀者的交流和互動，了解讀者的閱讀需求，激發(fā)廣大讀者的讀書求知熱情，同時要積極營造一個高雅、整潔、文明、美好地服務環(huán)境，培養(yǎng)讀者的文明素養(yǎng)[9-10]。

3.4 免費開放環(huán)境下服務方式的創(chuàng)新

縣級館應加強數(shù)字技術和移動信息技術在圖書館服務工作中的應用，利用網(wǎng)絡技術搭建起圖書館與讀者之間有效的溝通和信息交流平臺，使公眾能夠免費享受信息化和移動數(shù)字化的快捷、高效服務。例如，購置電子書刊閱讀機，為讀者提供電子書刊在線閱讀或下載閱讀服務；建立門戶網(wǎng)站，為讀者提供館情通訊、書目檢索、圖書預訂或續(xù)借、在線咨詢等服務；開通圖書館微信、QQ、短信等服務平臺，利用新型的媒體技術加強與讀者的互動，宣傳圖書館的服務與活動。

3.5 免費開放環(huán)境下服務網(wǎng)絡的創(chuàng)新

免費開放環(huán)境下，縣級館應積極進行服務網(wǎng)絡創(chuàng)新，主要包括：建立健全公共圖書館服務網(wǎng)絡，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，形成較為完善的縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（街道）—村（社區(qū)）三級公共圖書館設施網(wǎng)絡；完善圖書流通機制，開展送服務進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關、進企業(yè)、進工廠、進校園、進部隊、進監(jiān)獄等，把書刊資源送到社會的各個角落，使廣大群眾可以不到圖書館也能享受到同等的文化服務；豐富圖書服務內容，通過開展數(shù)字遠程服務、公益講座、文化展覽、征文比賽、演講比賽等內容，進一步提高服務效能和管理水平，以滿足基層群眾多元化的文化需求；建立健全志愿者服務隊伍長效機制，由縣級館組織志愿者到基層服務點做好管理員培訓、圖書導讀、讀者咨詢、流動服務、科普宣傳等工作，推動覆蓋面廣、功能完善、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務體系的建設[11]。

4 結束語

免費開放使公共圖書館事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇，也為縣級館的發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。在發(fā)展和困境并存的形勢下，縣級館應主動應對、化挑戰(zhàn)為機遇，通過創(chuàng)新服務保障體系、館藏建設、管理模式、服務方式、服務網(wǎng)絡等途徑，不斷提高圖書館服務水平，使免費開放真正落到實處，從而促進我國文化建設發(fā)展水平的提高。

[1]張愫云.論新形態(tài)下縣級圖書館的功能與服務[J].河南圖書館學刊,2010(6):37-38.

[2]梅小英.論新形勢下縣級圖書館功能的拓展[J].江西圖書館學刊,2002(S1):13-14.

[3]郭智江.淺談縣級圖書館的功能和建設途徑[J].延安職業(yè)技術學院學報,2012(2):111-113.

[4]葉偉萍.市場經(jīng)濟中縣級圖書館功能的轉變[J].劇作家,2006(3):175.

[5]李旎.縣級圖書館在公共圖書館服務體系中定位——兼議三屆百縣館長論壇的收獲[J].晉圖學刊,2012(6):60-63.

[6]張雅男.新時期縣級公共圖書館建設研究[J].河南圖書館學刊,2012(1):26-28.

[7]趙秀清.淺談縣級公共圖書館的免費開放服務工作[J].大眾文藝,2014(15):218.

[8]閻瓊英.免費開放環(huán)境下縣級公共圖書館服務創(chuàng)新——以安寧市圖書館為例[J].云南圖書館,2013(2):54-57.

[9]杜榮英.縣級公共圖書館的服務和創(chuàng)新理念[J].群文天地,2012(8):6-8.

[10]蒲芳.免費開放背景下的西北地區(qū)公共圖書館建設與服務創(chuàng)新探析[C]//西北地區(qū)圖書館事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展,2012:92-96.

[11]汪強.《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》之關鍵詞解讀[J].圖書館建設,2013(9):22-26.