黃德凱◎

中國新安全觀下BCIM地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作

黃德凱*◎

中國新安全觀自上世紀末提出以來，不僅與時俱進地發(fā)展，而且成功地指導了中國同周邊國家安全合作的實踐。特別是在維護地區(qū)安全、非傳統(tǒng)安全等方面，新安全觀成為中國參與國際安全合作的理論指導。由于孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要性和BCIM地區(qū)非傳統(tǒng)安全形勢的嚴峻性，推動BCIM的安全合作已是當務之急。BCIM的非傳統(tǒng)安全應由中國新安全觀為理論指導。

中國新安全觀 BCIM 非傳統(tǒng)安全 安全合作

2013年5月，中國總理李克強訪問印度之際，與時任印度總理辛格共同發(fā)起了“BCIM建設(shè)”的倡議，隨后經(jīng)濟走廊建設(shè)如火如荼地進行?？墒?014年3月1日，昆明火車站暴恐案的發(fā)生，使“BCIM”的起點——中國云南，遭受重大安全威脅，“BCIM”建設(shè)也面臨嚴重的安全隱患。加上緬甸、孟加拉國和印度東北部地區(qū)的恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全問題，BCIM建設(shè)受到巨大挑戰(zhàn)和威脅。中國、緬甸、孟加拉國和印度四國共同應對恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全問題，不僅是BCIM建設(shè)的需要，也是孟中印緬四國維護國家安全、加強社會治安、保障人民安居樂業(yè)的需要，更是中國“西進”戰(zhàn)略順利實施的重要保證。

一、中國新安全觀

中國新安全觀自上世紀90年代中期提出以來，成為近二十年來中國對外安全合作的主要理論基礎(chǔ)，也是中國對外安全合作的指導思想。中國新安全觀主要以構(gòu)建周邊和亞太區(qū)域的安全秩序為主，運用集體安全機制保障中國與相關(guān)國家和地區(qū)的安全。其中，構(gòu)建區(qū)域性和雙邊安全合作機制成為中國踐行“新安全觀”的主要方式，也取得了顯著的成效。例如上海合作組織便是在新安全觀的理論指導之下，中國與俄羅斯、中亞國家構(gòu)建的區(qū)域性安全合作機制，在應對恐怖主義、宗教極端主義和民族分裂主義等非傳統(tǒng)安全方面取得了巨大成就。可以說，新安全觀適應了中國當前的對外形勢需要，也將成為未來一段時間中國奉行對外安全合作的指導思想。BCIM正在持續(xù)推進，而該地區(qū)的安全形勢不容忽視，要想繼續(xù)深化BCIM建設(shè)，必須構(gòu)建地區(qū)安全合作機制，確保BCIM經(jīng)濟走廊建設(shè)能安全、健康、有序地進行。

(一)中國新安全觀的內(nèi)涵

上世紀九十年代初，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，“國際安全環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化”。*任晶晶：《20世紀90年代中期以來中國新安全觀的理論與實踐》，載《理論學刊》，2012年第1期，第87頁。美國成為世界上唯一的超級大國，主宰世界；中國經(jīng)過十多年的改革開放，綜合實力有了一定的提高；1990年，新疆巴仁鄉(xiāng)暴力恐怖襲擊，引發(fā)了中亞與中國西部地區(qū)的安全思考；印巴問題長期得不到解決等傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，威脅中國的安全，引起了時任國家領(lǐng)導人的重視。如何在復雜的國際、國內(nèi)局勢下，保證中國的改革開放持續(xù)有力地進行，進而確保中國的國家安全，成為領(lǐng)導人必須考慮的問題。正是在這樣的情況下，中國時任領(lǐng)導人審時度勢，建設(shè)性地提出了中國新安全觀。新安全觀的提出對回答冷戰(zhàn)結(jié)束后的中國如何確保國家安全，營造良好的社會經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境，提供了切實可行的方法。既有利于保證中國的傳統(tǒng)安全，也限制了非傳統(tǒng)安全因素對中國的影響。

經(jīng)過對國際局勢的認真思考以及對中國安全形勢的評估，中國新安全觀從提出到正式形成也經(jīng)歷了幾年的發(fā)展。1996年中國政府代表錢其琛在參加東盟地區(qū)論壇上首次提到“合作”、“地區(qū)安全”、“綜合安全”等內(nèi)容，*劉國新：《論中國新安全觀的特點及其在周邊關(guān)系中的運用》，載《當代中國史研究》，2006年第1期，第4頁。被認為是中國新安全觀的開端。1997年，中國政府與菲律賓政府在北京共同舉辦東盟地區(qū)論壇信任措施會議上，中國首次使用了“新安全觀”的表述，提出在維護地區(qū)安全時應尊重各國主權(quán)、和平解決爭端和采取綜合安全，要通過磋商、對話與合作等和平手段促進地區(qū)安全。*劉躍進：《中國官方非傳統(tǒng)安全觀的歷史演進與邏輯構(gòu)成》，載《國際安全研究》，2014年02期，第120頁。同年，時任中國國家主席江澤民在俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬發(fā)表的演說中，第一次系統(tǒng)地闡述了中國關(guān)于維護整個世界安全的新安全觀的基本主張，即以“和平共處五項原則”為基礎(chǔ)，根據(jù)“本國國情，獨立自主地選擇自己的發(fā)展道路”，強調(diào)各國以“平等互利”、“和平協(xié)商”的方式來促進世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。*《為建立公正合理的國際新秩序而共同努力》，外交部，2015年1月9，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t6793.shtml。1999年，江澤民在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上發(fā)表講話，把中國新安全觀的核心概括為“互信、互利、平等、合作”八個字。2001年，江澤民在共產(chǎn)黨建黨八十周年紀念大會上對中國新安全觀的核心內(nèi)容做調(diào)整，即把原有的“合作”修改為“協(xié)作”，*江澤民：《江澤民：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2015年1月10日，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2001-12/03/content_499021.htm。形成今天“互信、互利、平等、協(xié)作”的中國新安全觀。2002年，在東盟地區(qū)論壇外長會議上，中國方面向大會提交了《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》，這標志著中國新安全觀的指導思想正式形成。

中國新安全觀的核心內(nèi)容是“互信、互利、平等、協(xié)作”。所謂互信是指超越意識形態(tài)和社會制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視。各國應經(jīng)常就各自安全防務政策以及重大行動展開對話與相互通報；互利，是指順應全球化時代社會發(fā)展的客觀要求，互相尊重對方的安全利益，在實現(xiàn)自身安全利益的同時，為對方安全創(chuàng)造條件，實現(xiàn)共同安全；平等，是指國家無論大小強弱，都是國際社會的一員，應相互尊重，平等相待，不干涉別國內(nèi)政，推動國際關(guān)系的民主化；協(xié)作，是指以和平談判的方式解決爭端，并就共同關(guān)心的安全問題進行廣泛深入的合作，消除隱患，防止戰(zhàn)爭和沖突的發(fā)生*秦亞青、朱立群：《新國際主義與中國外交》，載《外交評論》，2005年第5期，第25頁。。同時還強調(diào)中國新安全觀是一種“集體安全”、“共同安全”、“綜合安全”。由于“新安全觀是一個集綜合安全、發(fā)展安全、合作安全和共同安全為一體的完整的理論體系”*任晶晶：《20世紀90年代中期以來中國新安全觀的理論與實踐》，載《理論學刊》，2012年第1期，第70頁。，給維護國際安全指明了“政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟保障和正確途徑”。*李小華：《中國安全觀分析：1982-2007》，上海人民出版社，2008年，第139頁。

馬克思主義理論認為，理論與實踐是統(tǒng)一的。*張云飛：《理論和實踐的統(tǒng)一：馬克思主義整體性的內(nèi)在機理和科學要求》，載《思想理論教育導刊》，2008年第5期，第33頁。一方面，理論來源于實踐，必須經(jīng)受實踐的檢驗，并不斷與時俱進；另一方面，也要注重從實踐中得來，回到實踐中去，即理論要指導實踐。中國新安全觀作為一種安全思想理論，也成功地指導了實踐。上海合作組織的發(fā)展與中國新安全觀的形成及實踐可以說是并行的。1996年，“上海五國機制”正式啟動，而這一年也正是中國新安全觀的開端。隨后幾年，中國新安全觀不斷發(fā)展，而“上海五國機制”也日漸成熟。到了2001年，中國新安全觀的核心內(nèi)容正式調(diào)整完成，并最終形成了“互信、互利、平等、協(xié)作”八個大字的核心內(nèi)容，就在這一年，“上海五國機制”升格為“上海合作組織”。2002年，中國新安全觀正式以文件的形式對外宣傳，同時上海合作組織也步入正軌。這樣一來中國新安全觀的發(fā)展是伴隨著上海合作組織的成長一起向前推進的。既證明了中國新安全觀的作為理論指導意義的正確性，也表明了中國新安全觀能處理好安全問題，應對安全威脅，為以后的新安全觀指導安全合作提供了參照和范例。

(二)中國新安全觀與地區(qū)安全

中國是世界上陸地邊界最長、鄰國最多的國家之一。*高飛：《簡評中國處理領(lǐng)土爭端的原則及理念》，載《外交評論》，2008年第5期，第25頁。從地理位置上看，中國位于東亞和太平洋西岸地區(qū)，正是這么一個特殊的地理位置，讓中國成為眾多地區(qū)之間的交匯點。在中國周邊分布的地區(qū)有東北亞、中亞、南亞、東南亞等幾個地區(qū)，而這些地區(qū)的安全形勢也是最為復雜的。在東北亞地區(qū)，朝核問題成為影響東北亞安全與穩(wěn)定的首要因素；在中亞地區(qū)，“三股勢力”成為中亞及周邊國家不得不應對的安全威脅；在南亞地區(qū)，阿富汗問題、印巴問題等引發(fā)的安全問題層出不窮；在東南亞地區(qū)，“金三角”的毒品及衍生出來的一系列非傳統(tǒng)安全問題危害巨大。可以說，中國的安全威脅首先來自于周邊地區(qū)，保證了地區(qū)安全就確保了中國的安全。

中國新安全觀不管是在地區(qū)范圍還是內(nèi)容上都與地區(qū)安全密不可分。從地區(qū)開始，中國新安全觀才進一步放大到世界安全。1996年，錢其琛外長就是在東盟論壇外長這個地區(qū)會議上強調(diào)“地區(qū)安全”的；1997年，在首次使用“新安全觀”一詞時，也是著眼于“地區(qū)內(nèi)的安全”；上海五國機制也是區(qū)域性的地區(qū)安全組織。之后，江澤民才在俄羅斯杜馬演講時把中國新安全觀從地區(qū)內(nèi)的安全擴大到世界安全。

從內(nèi)容來看，“互信、互利、平等、協(xié)作”也首先是從地區(qū)開始。上世紀九十年代和21世紀初的中國，在實力方面還處于中等強國，不能與美國這樣的世界級的強國相比，所以沒有足夠的實力在全球范圍內(nèi)倡導安全觀。為了維護國家安全，中國倡導的安全觀必須是與自己利益和地區(qū)的穩(wěn)定密切相關(guān)。如果在雙邊或地區(qū)內(nèi)的多邊問題上都實現(xiàn)不了“互信、互利、平等、協(xié)作”的內(nèi)容，何談中國新安全觀走向以及如何走得更遠。正如有學者談到的那樣，新安全觀認為共同利益、相互信任和經(jīng)濟發(fā)展是維護地區(qū)安全的基礎(chǔ)，*閻學通：《中國新安全觀與安全合作的構(gòu)想》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，1997年第11期，第30頁。沒有共同利益、相互信任和經(jīng)濟發(fā)展，中國新安全觀就指導不了地區(qū)的安全與穩(wěn)定。由此可見，地區(qū)安全不僅是中國新安全觀指導的戰(zhàn)略重地，也是新安全觀戰(zhàn)略演練的試驗田。

(三)中國新安全觀與非傳統(tǒng)安全

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，除了地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭等一系列傳統(tǒng)安全問題相繼出現(xiàn)，大量“非傳統(tǒng)安全”問題也不斷進入人們視野。*張明明：《論非傳統(tǒng)安全》，載《中共中央黨校學報》，2005年第4期，第111頁。非傳統(tǒng)安全逐漸隨著傳統(tǒng)安全問題威脅的下降，成為影響國家安全的首要問題。中國與世界主要非傳統(tǒng)安全問題地區(qū)接壤，也受到了這些地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的影響。在中亞，“三股勢力”滲透到中國新疆，威脅著中國西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定；在南亞，毒品和宗教極端主義勢力興起并正向周邊國家和地區(qū)擴散，中國是受其影響的主要國家之一；在東南亞，金三角地區(qū)毒品衍生出來的一系列非傳統(tǒng)安全問題也是影響中國西南邊疆地區(qū)的主要因素之一。非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，也反映了中國面臨的安全形勢不容樂觀。

從一開始，中國新安全觀就是與非傳統(tǒng)安全問題緊密相連、密不可分的。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國新安全觀》，載《世界經(jīng)濟研究》，2004年第7期，第12頁。1990年，新疆發(fā)生“巴仁鄉(xiāng)”暴恐案，標志著以宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力主導的暴力恐怖活動猖獗不斷*李微敖：《新疆反恐30年》，載《黨政論壇》，2014年第8期，第40頁。。這才讓中國政府認識到恐怖暴力活動的非傳統(tǒng)安全問題的緊迫性，為日趨重視包括非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全觀作了理論鋪墊。*潘光：《新安全觀與中國的反恐戰(zhàn)略》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2004年第4期，第3頁。加上“三股勢力”的跨國性特點，中國政府也意識到安全合作的重要性。為應對“三股勢力”的威脅，1996年，“上海五國機制”啟動運營，又為中國新安全觀的實踐提供了理論基礎(chǔ)。而后，諸如“金三角”地區(qū)的毒品持續(xù)泛濫、1997年金融危機、2003年“非典”等非傳統(tǒng)安全問題，讓中國政府認識到，新安全觀所涉及的非傳統(tǒng)安全問題不僅僅只停留在“三股勢力”方面。例如《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，便“是中國與東盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域啟動全面合作的標志”。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國新安全觀》，載《世界經(jīng)濟研究》，2004年第7期，第14頁。“相鄰或相近的國家對某些共同面臨的非傳統(tǒng)安全問題感受比較明顯”，因而也“較為容易建立起共同的合作機制”。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國新安全觀》，載《世界經(jīng)濟研究》，2004年第7期，第13頁。“上海五國機制”以及后面升格的“上海合作組織”，就是在相鄰或相近的國家里面臨同樣的非傳統(tǒng)安全問題，在“互信、互利、平等、協(xié)作”的基礎(chǔ)上建立的地區(qū)安全合作機制。所以，也有外國學者積極評價中國新安全觀，認為中國新安全觀是“在國家間促進信任合作的，而不是針對特定國家的”。*Roy, Denny, “China’s Pitch for a Multipolar World: The New Security Concept”, Asia-Pacific Security Studies， Vol.2, January, 2003, p.1.

二、以新安全觀為框架的非傳統(tǒng)安全合作的必要性

BCIM穿過的地區(qū)是世界上安全問題較為復雜的地區(qū)之一。在這一地區(qū)，集中了幾乎所有的非傳統(tǒng)安全問題，而且各種非傳統(tǒng)安全問題相互交織，增加了非傳統(tǒng)安全問題的復雜性。毒品、軍火販賣、人口販賣、恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義、疾病傳播、金融洗錢、環(huán)境破壞等非傳統(tǒng)安全問題，其中以恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義最為嚴重。加上這一地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的跨國性，一國很難治理這些安全問題。而維護該地區(qū)的和平與穩(wěn)定、發(fā)展的共同利益，為孟中印緬四國“抱團”應對非傳統(tǒng)安全問題提供了契機。

(一)BCIM面臨的主要非傳統(tǒng)安全問題

如今，孟中印緬四國大力推進經(jīng)濟走廊建設(shè)，首要解決的問題不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是如何保證這些非傳統(tǒng)安全問題在可控范圍之內(nèi)。例如恐怖主義如果得不到有效遏制，很有可能在BCIM建設(shè)期間發(fā)動恐怖襲擊，一方面給生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失；另一方面又會阻礙經(jīng)濟走廊建設(shè)的步伐。以下是BCIM的幾個主要的非傳統(tǒng)安全問題。

1.恐怖主義

BCIM所經(jīng)過的地區(qū)是恐怖主義威脅非常嚴峻的地區(qū)之一。在這里，存在著各種各樣的恐怖行為和活動。在中國云南，“個體恐怖主義犯罪活動”和恐怖主義活動相繼發(fā)生，包括“2004年2月云南大學馬加爵殺人案”、*黃金成、保佳福：《論中國面臨的恐怖主義威脅》，載《法制與社會》，2009年第6期，第211頁。2008年昆明“7·21”公交爆炸案以及2014年3月1日的昆明火車站暴恐案，這些都表明中國云南面臨著嚴峻的安全形勢。由于云南特殊的地理位置，國際國內(nèi)的恐怖主義勢力在這里交匯，隨著境外民運組織向內(nèi)地滲透、*羅秉森、莫關(guān)耀、楊斌、向群、張斌、楊華：《云南反恐怖斗爭形勢分析及對策研究》，載《云南警官學院學報》，2004年第4期，第79頁，東南亞地區(qū)恐怖主義對云南的影響、*張金平、李寶林：《東南亞恐怖主義的國際性及對云南國際大通道建設(shè)的影響》，載《云南行政學院學報》，2005年第4期，第103頁。疆獨和藏獨勢力向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移以及“個體恐怖主義犯罪活動”的不斷涌現(xiàn)，云南所面臨的恐怖主義威脅也在不斷上升。

在緬甸，除了已有的恐怖主義勢力之外，外來的恐怖主義也在不斷地向緬甸滲透。在緬甸國內(nèi)的恐怖主義主要是緬甸政府與少數(shù)民族武裝之間時常發(fā)生的武裝沖突、*李晨陽：《緬甸內(nèi)政外交2002年回顧與2003年展望》，載《東南亞縱橫》，2003年第2期，第17頁。緬甸佛教徒與伊斯蘭教徒之間的沖突以及極端主義勢力發(fā)動的恐怖主義活動。例如2013年10月緬甸發(fā)生了一系列針對商務賓館的小型爆炸案，盡管緬甸警方拘捕了3人，但是無任何組織宣稱對這些恐怖主義行為負責。

近年來，隨著阿富汗戰(zhàn)爭的結(jié)束，阿富汗的極端主義勢力逐漸向周邊地區(qū)和國家滲透。2014年9月，基地組織頭目扎瓦希里通過一段視頻表示，基地組織將在印度建立分支機構(gòu)，并在孟加拉國和緬甸等地活動。*“A snub to ISIS? Al Qaeda launches a new branch dedicated to waging jihad in the Indian subcontinent as leader Zawahiri pledges loyalty to Taliban”, Mailonline,19/01/2015, http://www.dailymail.co.uk/news/article-2743046/Al-Qaida-leader-says-expanded-India.html.與此同時，緬甸的穆斯林也在引進極端主義勢力，一方面積極和緬甸境內(nèi)的極端佛教徒斗爭；另一方面也通過這些恐怖活動賺取錢財和增加影響力。作為緬甸唯一的穆斯林群體——羅興伽人，為了獲得在緬甸合法權(quán)益和生計，也在積極尋求得到阿富汗極端組織的幫助。

此外，還時常發(fā)生針對緬甸駐外使館的恐怖襲擊。緬甸問題專家李晨陽在《緬甸內(nèi)政外交2002年回顧與2003年展望》一文中就講述到“以泰國為中心的反政府武裝組織多次郵寄郵件炸彈給緬甸駐日本、新加坡、菲律賓和馬來西亞大使館”。*李晨陽：《緬甸內(nèi)政外交2002年回顧與2003年展望》，載《東南亞縱橫》，2003年第2期，第18頁。2014年初，印度尼西亞警方逮捕了多位針對緬甸駐印尼大使館恐怖主義活動的極端主義分子。由此看出，緬甸所面臨的恐怖主義威脅也是非常嚴峻的。

在孟加拉國，恐怖主義已成為影響孟加拉國安全最嚴重的威脅。*Farooq Sobhan, “M. Shafiullah,Shahab Enam Khan,Countering Terrorism in Bangladesh”, the Bangladesh Enterprise Institute, p.1.孟加拉國的恐怖主義主要表現(xiàn)為宗教沖突、政治暴力和恐怖襲擊。孟加拉國是一個多宗教信仰的國家，86.8%信仰伊斯蘭教、12%信仰印度教、1%信仰佛教和基督教。其中宗教沖突主要存在于佛教與伊斯蘭教之間，宗教沖突所引起的恐怖活動越發(fā)頻繁，甚至連孟加拉國總理也曾受到來自宗教沖突帶來的“死亡威脅”。

政治暴力引起的騷亂是孟加拉國恐怖主義存在的另一種形式。孟加拉國有兩個相互對立的政治聯(lián)盟，即執(zhí)政聯(lián)盟和在野聯(lián)盟。多次因為選舉或執(zhí)政意見不一，而發(fā)生數(shù)起政治暴力事件。2009年，孟加拉國總理哈西娜指控伊大黨高級領(lǐng)導人毛拉和阿扎德，并分別判以終身監(jiān)禁和死刑，引發(fā)了全國范圍內(nèi)的暴力沖突，至少導致70人死亡。*《孟加拉國騷亂已致70多人死亡》，新華網(wǎng)，2015年1月12日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-03/04/c_124415129.htm。

孟加拉國同時也是恐怖襲擊高發(fā)的國家之一。有組織的恐怖襲擊和個人恐怖主義活動層出不窮。僅在2015年1月17日，發(fā)生了至少三起恐怖襲擊事件，包括56名警察在內(nèi)的人員傷亡。*“Bangladesh Timeline Year 2015 ,South Asia Terrorism Portal”, 19/01/2015, http://www.satp.org/目前，南亞國家阿富汗和巴基斯坦等國宗教極端主義勢力不斷向孟加拉國滲透，使得本來就嚴峻的恐怖主義形勢雪上加霜。

BCIM所涵蓋的印度東北部地區(qū)是恐怖主義活動的高發(fā)區(qū)域。印度東北部和東部面臨的恐怖主義形勢本身就非常嚴峻。在印度東北部，每年都會發(fā)生上百起恐怖襲擊事件，數(shù)百人在恐怖襲擊中死亡(表一)。此外，從孟加拉國、阿富汗和巴基斯坦?jié)B透進來的恐怖主義勢力進一步加劇了該地區(qū)的形勢。2014年10月，孟加拉國的恐怖組織就在印度東部地區(qū)的西孟加拉邦制造恐怖活動，并宣稱將在西孟加拉邦建立分支機構(gòu)，制造更多的恐怖活動。*“Burdwan bombs meant for Bangladesh,says NIA,hindustantimes”,20/1/2015.http://www.hindustantimes.com/kolkata/burdwan-blast-accused-members-of-jamaat-ul-mujahideen-bangladesh-in-judicial-custody/article1-1278633.aspx.

資料來源：South Asia Terrorism Portal ：http://www.satp.org/，19/01/2015。

2.宗教極端主義

BCIM是一個多民族、多宗教聚集的地區(qū)。在這一地區(qū)，宗教與民族緊密相連，而宗教、民族與恐怖主義也緊密相關(guān)。很多民族由于信仰某一宗教而排斥其他宗教信仰的族群，一方面固化了族群意識的認同和偏見；另一方面也因為排斥其他宗教信仰族群而引起一系列的不安全因素，給社會和國家?guī)戆踩{，宗教極端主義便是其中之一。

在中國云南，宗教極端主義尚未發(fā)現(xiàn)，但是有出現(xiàn)宗教極端主義的趨勢。出現(xiàn)宗教極端主義威脅主要有兩個原因，一個是國內(nèi)原因；一個是國際原因。從國內(nèi)原因講，與族群偏見和新疆極端主義勢力的滲透有關(guān)。云南是一個多宗教信仰的省份，這里“佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教俱全，同時各民族還不同程度地保留著本民族的傳統(tǒng)信仰”，*張橋貴：《云南多宗教和諧相處的主要原因》，載《世界宗教研究 》，2010年第2期，第19頁。其中，最有可能走向極端主義的是伊斯蘭教教徒——穆斯林。因為極少新疆的維吾爾族穆斯林極端主義頻繁發(fā)動恐怖襲擊，讓非穆斯林族群對穆斯林在認識上有一定的偏見，甚至這種偏見潛移默化地轉(zhuǎn)移到行為方面，這使穆斯林群體逐漸地被邊緣化。近年來，新疆宗教極端主義不斷向內(nèi)地滲透，在北京和昆明發(fā)生的暴恐案便是最好的證明。不難想象，長期被邊緣化的穆斯林和極端主義滲透二者重合，使得云南出現(xiàn)宗教極端主義勢力的可能性大大增加。

國際宗教極端主義勢力也正在向云南滲透。一方面，因為BCIM所經(jīng)過的地區(qū)就是宗教極端主義泛濫的地區(qū)，緬甸、孟加拉國的佛教極端主義和伊斯蘭極端主義勢力，印度東北部地區(qū)的印度教、伊斯蘭教、藏傳佛教、基督教以及原始宗教都存在極端主義勢力。隨著云南作為面向東南亞、南亞地區(qū)大通道的建設(shè)，這些地區(qū)的宗教極端主義勢力也會隨之傳播到云南；另一方面，南亞地區(qū)的宗教極端主義勢力向周邊國家和地區(qū)擴散，中國作為南亞地區(qū)的鄰居，必定會受其影響。如今，阿富汗的宗教極端主義勢力已經(jīng)把觸角伸至緬甸，離云南僅一步之遙。

在緬甸，以佛教極端主義勢力和伊斯蘭教極端主義勢力為主。緬甸是一個佛教國家，“約有89.28%的人信仰佛教、5.06%的人信仰基督教、3.78%的人信仰伊斯蘭教0.5%的人信仰印度教”。*鐘智翔、尹湘玲、扈瓊瑤、孔鵬編著：《緬甸概論》，中國出版集團，世界圖書出版社，2012年，第100頁。佛教極端主義分子認為，伊斯蘭教在緬甸增長迅速，威脅到了緬甸的安全和佛教文化，*Beech H, Meikhtila B, “When Buddhists go Bad”, July 01, 2013, TIME Magazine, p.12.于是成立佛教極端組織，比較知名的是“969運動”。該組織的發(fā)起者是緬甸僧侶威拉杜，主要活動是通過建立各種各樣的“969運動”分支，利用碟片、海報、集會等方式抵制穆斯林經(jīng)營的商店。緬甸佛教極端主義勢力發(fā)動過多次針對緬甸穆斯林的襲擊事件。僅在“2012年6月和10月，若開邦的佛教徒和穆斯林之間爆發(fā)沖突，導致近200人死亡，約14萬人流離失所，其中絕大多數(shù)為穆斯林”。*國際危機組織：《緬甸轉(zhuǎn)型過程中的黑暗面：反穆斯林暴力事件》，載《亞洲報告》，第251號，2013年10月1日，第1頁。

緬甸的伊斯蘭極端主義組織主要是位于南部的羅興伽穆斯林團結(jié)陣線。羅興伽穆斯林團結(jié)陣線成立于1978年，旨在“試圖使若開脫離緬甸建立一個獨立的國家”。*王夢平：《緬甸羅興亞族問題簡介》，載《國際資料信息》，2009年第7期，第10頁。但隨后遭到緬甸政府大規(guī)模的軍事圍剿，該部武裝人員不是被剿滅就是逃往孟加拉國。逃往孟加拉國的羅興伽穆斯林團結(jié)陣線成員依然堅持反政府斗爭，而且停留在孟加拉國的“羅興伽穆斯林反政府武裝與巴基斯坦、阿富汗等國的伊斯蘭激進組織有著較密切的聯(lián)系”。*王夢平：《緬甸羅興亞族問題簡介》，載《國際資料信息》，2009年第7期，第19頁。如今，羅興伽穆斯林團結(jié)陣線的總部已搬到孟加拉境內(nèi)，主席是若開邦孟都人昭鮑，總書記是若開邦布迪當人肖丁，成員約3000人。*鐘智翔、李晨陽：《緬甸武裝力量研究》，軍事誼文出版社，2004年，第300頁。

在孟加拉國，宗教極端主義是伴隨著民族獨立而產(chǎn)生的，并在新時期又有了新的發(fā)展，同時孟加拉國政府對極端主義的容忍，使孟加拉國極端主義活動變得更加自由。在英國殖民時期，南亞次大陸穆斯林留英學生就曾思考過宗教民族主義，并在獨立后掀起了“孟加拉語運動”，*Bertil Lintner, “Religious Extremism and Nationalism in Bangladesh”, Religion & Security in South Asia, 2002, p. 2.即西巴基斯坦的統(tǒng)治在逐步削弱孟加拉文化，進而引起了孟加拉人民的抗議，進而孟加拉民族主義出現(xiàn)。*Sarwar Alam, “ The Genesis of Islamic Extremism in Bangladesh”, Emory University, 2008, p.8.1971年孟加拉國正式從巴基斯坦分離出來，成為一個獨立的國家。而后因為當政者的政策，出現(xiàn)了許多激進的穆斯林團體，巴基斯坦和阿富汗的極端主義勢力也趁機進入孟加拉國。*Bertil Lintner, “Religious Extremism and Nationalism in Bangladesh”, Religion & Security in South Asia, 2002, p.4.在孟加拉國，有許多宗教極端主義組織是合法的，因為聯(lián)系比較緊密的政黨聯(lián)盟贏得了選舉，這些宗教極端主義組織不僅可以左右政府政策，而且還加劇了他們的自由活動。*Md. Iftakharul Islam1,Kaniz Marzia, “Abuse of the Religious Sentiment to Gain Political Purpose in Bangladesh”, IOSR Journal Of Humanities And Social Science, Volume 8, Issue 4, 2003, p.20.

由伊斯蘭極端主義勢力發(fā)動的爆炸、殺人、縱火和破壞活動隨處可見，對孟加拉國的社會與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。這些宗教極端主義分子分布在醫(yī)院、銀行、教育、運輸和制藥公司等各行各業(yè)。據(jù)達卡大學的一項研究表明，2012年僅孟加拉國原教旨極端主義勢力的收入就達到了2.8億美元。*“Religious Extremism in Bangladesh”, the Assam Chronicle,The Assam Chronicle，13/1/2015，http://assamchronicle.com/news/religious-extremism-bangladesh

在印度東部和東北地區(qū)，宗教極端主義也在肆意妄為，給這些地區(qū)安全帶來巨大威脅。在印度東部，印度境內(nèi)的宗教極端主義與境外的宗教極端主義在此匯合。印度東部地區(qū)存在著許多宗教極端主義，比如印度教極端主義、伊斯蘭教極端主義和佛教極端主義。而且這些宗教極端主義勢力時常進行危害社會穩(wěn)定與安全的活動，例如有學者在研究印度毛主義時就指出，“將印度境內(nèi)宗教極端主義和民族分離主義組織的恐怖主義活動栽贓到印共(毛)的頭上”(注：印度境內(nèi)的毛主義主要在印度東部地區(qū)活動，比如西孟加拉邦、比哈爾邦等地區(qū))。*王靜：《印度政府圍剿印共(毛)的階段、戰(zhàn)略及成效》，載《南亞研究季刊》，2014年02期，第100頁。同時，孟加拉國的宗教極端主義勢力也長期在印度東部地區(qū)活動。2014年12月發(fā)生在印度西孟加拉邦爆炸案的嫌疑人，就是從孟加拉國非法移民到印度的宗教極端主義分子，這些極端主義勢力已經(jīng)滲透到印度的學校，大肆宣傳極端主義和恐怖主義活動。*“Religious extremism preached at three madrassas：Government”,The Economic Times,20/01/2015.http://articles.economictimes.indiatimes.com/2014-12-09/news/56879808_1_burdwan-blast-case-october-2-blast-illegal-bangladeshi-migrants.

印度東北部包括阿魯納恰爾邦、阿薩姆邦、梅加拉亞邦、曼尼普爾邦、米佐拉姆邦、那加蘭邦和特里普拉邦，匯集了基督教、藏傳佛教、伊斯蘭教和印度教等多個宗教，由于英國實行的“內(nèi)線隔離”等歷史原因，宗教沖突成為印度東北地區(qū)持續(xù)發(fā)生騷亂的主要因素。宗教沖突主要存在于伊斯蘭教與印度教、伊斯蘭教與藏傳佛教、伊斯蘭教與原始宗教、基督教與印度教等宗教之間。長期的宗教沖突，讓印度東北部地區(qū)的宗教群體保持著相互敵意和仇視的態(tài)度，在宗教沖突中采取極端主義方式，嚴重影響了印度東北部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。2012年7月下旬就在阿薩姆爆發(fā)了大規(guī)模群體沖突事件，導致“近80人死亡，400多個村莊化為烏有，40萬人無家可歸”。*吳順煌：《謠言引發(fā)印度數(shù)萬人逃亡》，載《南方日報》，2012年8月23日，第A07版。

3.民族分裂主義

民族分裂主義是危害國家和地區(qū)安全的重要影響因素。例如中國的疆獨和藏獨勢力，長期在國內(nèi)和國際上從事分裂中國的活動，給中國西部地區(qū)的安全與穩(wěn)定帶來了巨大威脅。BCIM地區(qū)也是民族分裂主義泛濫的地區(qū)。在這一地區(qū)，存在著許多民族分裂主義勢力，他們在這一地區(qū)從事相關(guān)活動，不僅阻礙了該地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也嚴重威脅到國家的安全與領(lǐng)土完整。BCIM地區(qū)的民族分裂主義主要分布在緬甸和印度東北部地區(qū)。

緬甸的民族分裂主義主要與少數(shù)民族武裝息息相關(guān)。在緬北地區(qū)的“民地武”是緬甸民族分裂主義的主要力量之一，包括克欽獨立軍、緬甸民族民主同盟軍等“民地武”。這些“民地武”盡管與緬甸中央政府達成了相關(guān)協(xié)議，但還是沒有放棄從緬甸分裂出來的希望。他們一方面保持與緬甸中央政府的距離，另一方面又在積極發(fā)展自己。例如2009年的“8·8事件”讓緬北王彭家聲敗走麥城，時隔五年后，彭家聲卷土重來，“又有了上千人馬和刀槍，可以跟緬甸政府軍對陣”。*邱永崢：《專訪“果敢王”:中國情結(jié)濃厚 用游擊戰(zhàn)打緬軍》，載《環(huán)球時報》，2014年12月29日，第7版。

位于緬甸南部的羅興伽穆斯林團結(jié)陣線是另一支緬甸民族分裂主義力量。羅興伽人因為不被緬甸政府及社會認同，以至于被國際社會認為羅興伽人是流落在緬甸的國際難民。因而長期受到緬甸政府的鎮(zhèn)壓和社會大眾的排擠。為了擺脫緬甸政府的高壓政策和過上自由的生活，位于若開邦的羅興伽人走上了自由建國的道路，“威脅著緬甸的政治穩(wěn)定”。*王夢平：《緬甸羅興亞族問題簡介》，載《國際資料信息》，2009年第7期，第12頁。

在孟加拉國，民族分裂主義有死灰復燃的勢頭。盡管在1971年從巴基斯坦分離出來建國后，民族分裂主義勢力幾乎在孟加拉國絕跡。但是近年來，由于孟加拉國政府由兩大政黨聯(lián)盟交替執(zhí)政，不時出現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟打壓在野聯(lián)盟的事件。2013年10月底，國際法庭判處6名伊斯蘭激進組織高級領(lǐng)導人死刑，另外十多名伊斯蘭激進組織的領(lǐng)導人也將面臨牢獄之災。這引發(fā)了伊斯蘭激進組織的集體不滿，指責當局政府“在政治上削弱競爭對手”，并公開表示這可能引發(fā)一場“內(nèi)戰(zhàn)”。*“Religious Extremism in Bangladesh”,the Assam Chronicle,20/01/2015,http://assamchronicle.com/news/religious-extremism-bangladesh.

“印度東北部作為印度的一個獨特地區(qū)，其反政府武裝組織較多”，*楊恩潤、陳利君：《試析印度東北部地區(qū)反政府武裝組織及其活動的性質(zhì)界定》，載《東南亞南亞研究》2010年02期，第30頁。影響也較大。據(jù)統(tǒng)計，“印度東北部的民族分離主義組織有72個，在眾多的分離主義組織中，影響較大的有15個”。*李金軻、馬得汶：《印度東北部民族分離主義運動產(chǎn)生與不斷發(fā)展的原因淺析》，載《國際論壇》，2008年第4期，第73頁。印度東北部地區(qū)的民族分裂主義形成有很多原因，比如歷史、文化、語言、地理、經(jīng)濟等方面的，但其中被公認為最重要的因素是“文化差異”，即這些地區(qū)的民族分裂主義勢力強烈反對其他族群的人也生活在這一區(qū)域。*Lacina,Nationalism and the origins of separatist civil war in India,University of Rochester,2013,p1.正是這些原因，印度東北部地區(qū)的民族分裂主義不僅反對印度中央政府的統(tǒng)治，尋求獨立，而且各民族分裂主義勢力之間也相互爭斗。2004年，印度東北部那加蘭民族社會主義委員會的兩個敵對派在曼尼普爾中央直轄區(qū)發(fā)生火并，造成10人死亡，數(shù)百人無家可歸。*《印度反政府武裝發(fā)生火并造成10人死亡》，人民網(wǎng)，2015年1月13日，http://www.people.com.cn/GB/junshi/1077/3044730.html。

印度東北部地區(qū)的民族分裂主義勢力也對周邊國家和地區(qū)造成影響。印度東北部地區(qū)與緬甸、孟加拉國都有較長的邊境線，其中印緬邊境線長達1624千米，印度東北部地區(qū)與孟加拉國的邊境線長1579千米。這些接壤的地區(qū)，也都是貧窮落后、邊境管控松散、民族分裂主義勢力長期盤踞和活動的地方。很多民族分裂主義組織在遭受印度政府嚴打時，就轉(zhuǎn)移到緬甸和孟加拉國境內(nèi)，在緬甸和孟加拉國境內(nèi)活動；當勢頭一過，他們又回到印度東北部地區(qū)。例如阿薩姆聯(lián)合解放陣線不僅與緬甸“民地武”有聯(lián)系，而且在孟加拉國還有訓練營。

此外，這一地區(qū)的人口販賣、非法走私、跨境犯罪、武裝販毒等非傳統(tǒng)安全問題也非常的猖獗。BCIM地區(qū)地形復雜，叢林密布，這給宗教極端主義組織和民族分裂主義勢力進行人口販賣、非法走私、跨境犯罪、武裝販毒等提供了良好的條件和天然屏障。人口販賣的對象主要是色情和勞工；*Peter Munro, “Harbouring the illicit: borderlands and human trafficking in South East Asia”, Crime, Law and Social Change,September 2012,Vol.58, Issue 2, p.159.非法走私的主要物品是軍火、木材和野生動物；跨界犯罪主要是宗教極端主義和民族分裂主義勢力以越境搶劫、敲詐和勒索等來籌集資金；而緬甸的很多“民地武”就是毒品的主要生產(chǎn)者、加工者和運輸者。這些非傳統(tǒng)安全問題層出不窮，而且相互交織，使得BCIM地區(qū)的安全形勢更加復雜化和愈發(fā)嚴峻。

(二)以新安全觀為框架的非傳統(tǒng)安全合作的必要性

上面我們談到，中國新安全觀與非傳統(tǒng)安全是密不可分的，而且上海合作組織的成功實踐，也證明了用新安全觀指導中國同周邊國家進行非傳統(tǒng)安全合作的正確性。鑒于BCIM非傳統(tǒng)安全形勢的嚴峻性，用新安全觀來指導BCIM地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作是很有必要的。

1.日益嚴峻的非傳統(tǒng)安全是安全合作的共同利益基礎(chǔ)

中國新安全觀認為，在共同利益基礎(chǔ)之上以“互相尊重、相互信任，通過經(jīng)濟交往、政治談判、軍事對話等和平方式求得共同安全”。*趙宇：《用新安全觀的視角看加強國際警務合作的必要》，載《政法學刊》，2006年第4期，第120頁。安全合作的利益基礎(chǔ)是因為單個國家或地區(qū)難以解決一些地區(qū)安全問題，因而在地區(qū)或全球范圍內(nèi)通過“抱團取暖”的方式，共同應對安全威脅，從而維護國家的安全與穩(wěn)定。其中，“上海五國合作機制”，后來上升為上海合作組織，周邊許多國家積極申請成為成員國，合作領(lǐng)域也從最初的安全合作擴展到政治、經(jīng)濟和文化等方面的合作。上海合作組織的不斷發(fā)展壯大就是因為中國同中亞國家、俄羅斯都面臨恐怖主義勢力、極端主義勢力和分裂主義勢力“三股勢力”的威脅。共同應對“三股勢力”對區(qū)域內(nèi)國家的危害，維護安全方面各國擁有廣泛的共同利益基礎(chǔ)。

BCIM地區(qū)嚴峻的安全形勢是BCIM建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。同時，這些安全威脅和挑戰(zhàn)也成為BCIM地區(qū)安全合作的共同利益基礎(chǔ)，從而加快了該地區(qū)安全合作的步伐。BCIM地區(qū)不僅非傳統(tǒng)安全問題眾多、相互交織，而且這些非傳統(tǒng)安全問題不斷顯現(xiàn)出新動向、新特點，使得本來嚴峻的安全形勢雪上加霜。盡管安全一直以來都是“孟中印緬經(jīng)濟合作論壇”避而不談的問題，但是隨著安全形勢的持續(xù)惡化和BCIM建設(shè)的不斷推進，孟中印緬四國也有意加強區(qū)域內(nèi)的安全合作。2009年，為了應對區(qū)域內(nèi)日益嚴重的非傳統(tǒng)安全問題，在緬甸首都內(nèi)比都召開的“孟中印緬經(jīng)濟合作論壇”第八次會議上，著重強調(diào)“將加強各國及整個地區(qū)對人口拐賣、毒品、艾滋病、流感、環(huán)境污染等跨國界問題的應對能力”，*《孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇第八次會議在緬甸召開》，云南省旅游發(fā)展委員會，2015年2月16日，http://www.ynta.gov.cn/item/799.aspx。這是自“孟中印緬經(jīng)濟合作論壇”發(fā)起以來，首次把合作領(lǐng)域擴展到安全領(lǐng)域。到了2011年，在昆明舉行的“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇”第九次會議上，孟中印緬四國認為將進一步擴大在“經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、科技、扶貧、應對氣候變化、合理利用水資源和安全等領(lǐng)域的務實合作”，*《孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇第九次會議簽署諒解備忘錄》，新華網(wǎng)，2015年2月16日，http://www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2011-01/20/content_21909997.htm。這也是第一次在“孟中印緬經(jīng)濟合作論壇”上提到安全領(lǐng)域的務實合作。由此可以看出，應對日益嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題，維護地區(qū)安全是BCIM地區(qū)安全合作的共同利益基礎(chǔ)。

2.和平與發(fā)展是安全合作的共同目標

在應對非傳統(tǒng)安全的實踐中，中國新安全觀認為“共同安全、共同繁榮是維護安全的最終目標”。*傅勇：《非傳統(tǒng)安全與中國新安全觀》，載《世界經(jīng)濟研究》，2004年第7期，第12頁。各國應該攜起手來，共同應對和防止安全威脅，維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的共同安全。以此為基礎(chǔ)，展開經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等各方面的合作，進一步夯實地區(qū)合作的基礎(chǔ)，實現(xiàn)共同安全、共同繁榮。中國與東盟的安全合作，一方面是在安全合作的基礎(chǔ)上，拓展和深化多領(lǐng)域、多層次的合作；另一方面，不斷繁榮發(fā)展的中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要安全合作來保障?？梢哉f，和平與發(fā)展二者是相輔相成、共同促進、共同發(fā)展。

建設(shè)BCIM地區(qū)合作機制的倡導自上世紀九十年代提出來以后，得到了孟中印緬四國的認可，很大程度上協(xié)調(diào)了該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國家安全之間的關(guān)系。孟中印緬四國都有自己的考量：中國倡導建設(shè)BCIM次區(qū)域合作機制，是希望中國西南地區(qū)同周邊國家共同繁榮發(fā)展。使云南在經(jīng)濟發(fā)展時期不掉隊，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展，從而維護中國西南邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定。緬甸參與是希望進一步加強對緬北“民地武”的削弱，加強中央政府對緬北地區(qū)的控制。孟加拉國則看到了經(jīng)濟走廊建設(shè)所帶來的巨大好處，不僅有來自中印國家的大量投資，同時還可以通過區(qū)域?qū)υ挿绞?，協(xié)調(diào)與緬、印的關(guān)系，加強對邊境地區(qū)的控制與管理，防止極端主義勢力、恐怖主義勢力的進一步擴散。印度在初期雖然對BCIM次區(qū)域合作機制建設(shè)持懷疑態(tài)度，擔心印度東北部地區(qū)的安全與穩(wěn)定。經(jīng)過十多年的協(xié)調(diào)和發(fā)展，印度實際上也看到孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)不僅不會給印度東北部地區(qū)帶來安全威脅，反而會給印度東北部地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟紅利，還能有效應對非傳統(tǒng)安全的威脅。隨著四國在安全領(lǐng)域方面合作的不斷深入，將會促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。

3.相互信任是安全合作的政治基礎(chǔ)

“在中國新安全觀念中，相互信任是地區(qū)安全合作的政治基礎(chǔ)”，*閻學通：《中國新安全觀與安全合作的構(gòu)想》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，1997年第11期，第30頁。并據(jù)此提出了不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的原則，其中最重要的原則是不針對第三方。中國新安全觀把“互信”放在新安全觀的首位，著重強調(diào)相互信任在安全合作中的重要性。沒有相互信任，就沒有安全合作。特別強調(diào)不針對第三方，更加明確了以中國新安全觀為指導的安全合作是在消除猜疑，擴大有共同利益的成員范圍，建立開放型的安全合作機制。上海合作組織成立之初便奉行“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的‘上海精神’”，*潘光：《上海合作組織和“上海精神”——第三代領(lǐng)導集體對鄧小平國際戰(zhàn)略思想的發(fā)展》，載《社會科學》，2003年第12期，第35頁。成員國之間的安全合作成果顯著，也吸引了周邊其他國家的注意和積極參與。目前，包括印度、巴基斯坦、伊朗在內(nèi)的國家都想加入到上海合作組織中來。

雖然BCIM四國之間存在或大或小的矛盾，為了長遠發(fā)展，四國摒棄前嫌，攜手共進，符合各方利益。不管是印度擔心中國通過BCIM合作機制插手印度東北部地區(qū)，還是緬甸和孟加拉國因為羅興伽人鬧得不歡而散；亦或是因為緬北“民地武”問題的長期存在，阻礙了中緬關(guān)系的發(fā)展，*邵建平：《中緬關(guān)系及其障礙因素探析》，載《東南亞之窗》，2013年第3期，第5頁。四國之間因為相關(guān)矛盾和疑慮的存在，曾影響了雙邊或多邊合作。如今，隨著孟中印緬經(jīng)濟合作聯(lián)合工作組會議的召開，四國間逐漸消除了疑慮，增加了國家間的信任程度，為BCIM的安全合作打下了堅實的政治基礎(chǔ)。

4.建立安全合作機制是應對非傳統(tǒng)安全的制度保證

構(gòu)建安全合作機制是應對安全挑戰(zhàn)和威脅最有效的方式之一。中國新安全觀認為安全合作機制有多種形式，它“包括具有較強約束力的多邊安全機制、具有論壇性質(zhì)的多邊安全對話、旨在增進信任的雙邊安全磋商，以及具有學術(shù)性質(zhì)的非官方安全對話等”。*鄭先武：《中國-東盟安全合作的綜合化》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年第3期，第47頁。為了有效地應對安全威脅，實現(xiàn)共同安全，建立安全合作機制是必不可少的方式。“中國支持開展安全對話和建立區(qū)域安全合作機制，加強和深化多邊安全合作，解決共同面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)”。*李肇星：《和平、發(fā)展、合作——新時期中國外交的旗幟》，載《人民日報》，2005年8月22日，第一版。無論中國積極推動上海合作組織機制化，還是與東盟的“內(nèi)外交融的多層次、多領(lǐng)域互動的綜合安全合作格局”，*鄭先武：《中國-東盟安全合作的綜合化》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2012年第3期，第47頁。都凸顯了安全合作機制在應對安全威脅中的重要性，以及防范安全挑戰(zhàn)中的巨大作用。

當然，孟中印緬安全合作機制的選擇可以是“上海合作組織式”的，也可以是與東盟安全合作的模式，但要達到上海合作組織和與東盟安全合作模式的高度，還有很長的路要走。

三、 結(jié)論

經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國新安全觀已是成熟的安全指導理論。首先，中國新安全觀產(chǎn)生于中國對冷戰(zhàn)后國際局勢的清醒認識，也是中國為了應對所面臨安全問題全方位思考后的結(jié)果；其次，中國新安全觀成功地指導了中國同周邊國家安全合作的實踐，諸如上海合作組織、中國-東盟安全合作等；最后，中國新安全觀在指導地區(qū)安全、非傳統(tǒng)安全等方面有豐富的經(jīng)驗。正在成熟的中國新安全觀已成為中國對外安全合作的主要安全指導理論。

BCIM非傳統(tǒng)安全形勢非常嚴峻和復雜。恐怖主義、宗教極端主義、民族分裂主義、人口販賣、非法走私、跨境犯罪、武裝販毒等多種非傳統(tǒng)安全問題層出不窮。并且這些非傳統(tǒng)安全問題呈現(xiàn)出相互交織、跨國性等特點，使BCIM地區(qū)的非傳統(tǒng)安全形勢愈發(fā)復雜。這要求BCIM經(jīng)濟走廊在建設(shè)過程中必須關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題，否則難以全面展開。

綜上所述，以中國新安全觀指導BCIM的非傳統(tǒng)安全合作既是必要的也是可行的。既有助于BCIM經(jīng)濟走廊的建設(shè)，維護中國的國家利益，也能有效地應對非傳統(tǒng)安全問題對中國的危害。同時，通過安全合作也能一定程度上增強孟中印緬四國之間的政治互信，為四國合作的深化奠定基礎(chǔ)。

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* 黃德凱：云南大學國際關(guān)系研究院碩士研究生