和 覽◎

孟中印緬地區(qū)教育合作與互通互聯(lián)建設(shè)

和 覽*◎

孟中印緬經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作構(gòu)想自20世紀(jì)90年代提出以來，域內(nèi)以交通為主的“硬件”方面的互聯(lián)互通取得了一定的成績，但進(jìn)一步推進(jìn)還面臨諸多困難，這與四國之間缺乏溝通和交流密切相關(guān)。以教育合作促進(jìn)人文交流，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力和國家間的相互信任，對(duì)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有重要意義。雖然孟中印緬四國教育發(fā)展?fàn)顩r各自不同，但各具獨(dú)特的互補(bǔ)優(yōu)勢與合作潛力。特別是教育領(lǐng)域的聯(lián)系和往來，不僅可以加強(qiáng)國與國之間的溝通和了解，還有助于推進(jìn)多模式、多渠道的互通互聯(lián)建設(shè)。本文在描述孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊所涵蓋地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對(duì)中國與孟加拉、緬甸、印度開展教育合作的交流模式和具體策略進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的政策建議，以期為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中“軟件”方面的互通互聯(lián)提供啟示和思考。

孟中印緬 經(jīng)濟(jì)走廊 軟性互聯(lián)互通 教育合作

一、引 言

20世紀(jì)90年代末孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想首次在云南學(xué)術(shù)界提出以來，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)過3輪12回合的會(huì)談，同時(shí)該論壇已從學(xué)術(shù)界的“二軌”層面上升到政府間的“一軌”層面。最初論壇的主要內(nèi)容集中于交通、貿(mào)易和旅游，但是，隨著會(huì)議的進(jìn)展，互通互聯(lián)的范圍已經(jīng)開始包括其他的領(lǐng)域，即包括傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全和許多有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的其他問題。2004年12月21-22日在昆明舉行的第五屆論壇上，與會(huì)學(xué)者和官員們首次提出了發(fā)展人與人之間交流的倡議。*盧曉昆、郭穗彥：《孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇第五次會(huì)議在昆明召開》，云南省社科院網(wǎng)站，2014年6月12日訪問)，http://www.sky.yn.gov.cn/dtxx/ynskj/68231289298341292732007年3月31日至4月1日在達(dá)卡舉行的第七屆論壇上發(fā)布了“2007達(dá)卡聲明”，其中也包括了加強(qiáng)貿(mào)易便利化、交通互通互聯(lián)、旅游業(yè)部門合作以及科學(xué)與文化交流的倡議。*《達(dá)卡聲明》，2007年， http://www.ibiblio.org/obl/docs4/BCIM_Dhaka_Statement_2007_final.pdf2012年2月18日至19日在加爾各答召開的第十屆會(huì)議上簽署聯(lián)合聲明，聲明中號(hào)召包括科技、公共衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、氣候、水資源和能源安全等方面的多元化孟中印緬合作。而2014年17-18日在孟加拉考斯巴薩(Cox’s Bazar)舉行的孟中印緬第二屆聯(lián)合研究小組會(huì)議上，提出了考慮包括社會(huì)和人類發(fā)展以及人與人之間的交流等多種模式的互聯(lián)互通建設(shè)。不難看出，自2004年開始，孟中印緬地區(qū)合作各相關(guān)方就已經(jīng)開始考慮包括教育、科學(xué)文化交流及人與人之間的交流等軟性互通互聯(lián)問題。這主要是因?yàn)樵诨ネɑヂ?lián)的硬件建設(shè)方面，例如交通的互通互聯(lián)，由于各國態(tài)度不一(主要是印度方面的態(tài)度較為勉強(qiáng))，目前僅提出北路、中路和南路三條路線建設(shè)的建議，還并未達(dá)成一致意見。同時(shí)，也由于孟中印緬地區(qū)地形地貌、民族問題等復(fù)雜因素，導(dǎo)致路線建設(shè)遲遲未能具體推進(jìn)(到目前為止，唯一實(shí)質(zhì)性成果是舉行了昆明至加爾各答的汽車?yán)?。因此，一部分學(xué)者認(rèn)為孟中印緬互聯(lián)互通的研究需要重視自下而上，而非僅是自上而下的互通互聯(lián)建設(shè)方案，也即通過加大孟中印緬四國人與人之間的交流來加強(qiáng)聯(lián)系、加深了解、建立互信并發(fā)展友好關(guān)系。而一些學(xué)者也提出，應(yīng)該加大孟中印緬四國之間的教育交流和往來，例如，建立政府高層交流與協(xié)商機(jī)制，開展高層教育對(duì)話，組織教育論壇，促進(jìn)教育交流與合作，發(fā)展中小學(xué)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生交流的規(guī)模等。

發(fā)展孟中印緬四國之間的教育合作，是與這一地區(qū)的教育現(xiàn)狀密切相關(guān)的。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)包括中國的西南省區(qū)(主要是云貴川三省)、印度東北部的7個(gè)邦以及孟加拉國和緬甸全境。這一地區(qū)擁有約4億人口，占地面積200余萬平方公里。*Mustafizur Rahman, Habibur Rahman, Wasel Bin Shadat, “BCIM Economic Cooperation: Prospects and Challenges”, CPD, Dhaka, 2007, Paper 64, p. 6, http://www.researchgate.net/publication/5224239_BCIM_Economic_Cooperation_Prospects_and_Challenges其中，中國西南地區(qū)與印度東北地區(qū)長期以來被認(rèn)為是封閉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均較為落后的邊疆地區(qū)。而孟加拉則有2/3人口從事農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致其教育總體水平和識(shí)字率偏低。緬甸雖然有75%的人口居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但由于長期以來教育發(fā)展水平較為低下，教育發(fā)展方面仍然存在巨大的需求。因此，我國與孟印緬三國在教育發(fā)展方面存在互補(bǔ)性，有利于開展教育合作與交流。同時(shí)，孟加拉、中國、印度和緬甸雖同屬亞洲國家，卻有著截然不同的歷史文化、生活習(xí)俗及思維習(xí)慣。要開展交流，則必須以教育作為基礎(chǔ)。先開展教育領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)對(duì)方的語言和文化，才能做到真正的溝通與理解，進(jìn)而開展更加廣闊而深入的合作，使教育成為民間外交的重要組成部分，以自下而上的方式為政府層面推進(jìn)孟中印緬建設(shè)做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也可以經(jīng)由教育領(lǐng)域的聯(lián)系和往來，推進(jìn)和加強(qiáng)多種模式、多種渠道的互通互聯(lián)建設(shè)，使四國之間通過人民和教育的紐帶連接在一起，增強(qiáng)區(qū)域凝聚力和國家間的相互信任，以服務(wù)于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

本文通過對(duì)孟中印緬地區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r分國別進(jìn)行整理和分析，期望尋求這一地區(qū)各國教育發(fā)展中的合作機(jī)遇，并對(duì)我國與孟加拉、緬甸以及印度開展教育交流合作的模式和具體策略進(jìn)行分析，以期為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中“軟件”方面的互通互聯(lián)建設(shè)提供啟示和思考。

二、孟中印緬四國教育發(fā)展?fàn)顩r及合作機(jī)遇

(一)孟加拉國教育發(fā)展?fàn)钆c合作機(jī)遇

孟加拉國1972年憲法第17條規(guī)定：國家應(yīng)采取有效措施以建立統(tǒng)一的、面向大眾的教育體制，向所有兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育；將教育與社會(huì)需求相聯(lián)系并培養(yǎng)訓(xùn)練有素和主動(dòng)積極的公民以滿足社會(huì)需求；以及在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展掃盲。此外，根據(jù)憲法規(guī)定，孟加拉國的官方語言為孟加拉語。

1.教育政策與教育體制概況

孟加拉國教育體制的構(gòu)成為：學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)以及大學(xué)教育。1974年頒布的《小學(xué)法案》中宣布所有小學(xué)國有化，其教師為政府雇員。1990年頒布的《義務(wù)小學(xué)教育法案》規(guī)定對(duì)所有6～10歲的兒童實(shí)行義務(wù)教育。而1992年頒布的《私立大學(xué)法案第34號(hào)》則對(duì)私立大學(xué)的建立進(jìn)行了規(guī)定。*“UNESCO & International Bureau of Education”, (2011), World Data on Education. 7th Edition, Bangladesh, 2010/11, p. 2 http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Bangladesh.pdf

根據(jù)2013年孟加拉教育信息與統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，孟加拉目前共有106859所小學(xué)，19602所中學(xué)，3793所學(xué)院及大學(xué)。*Bangladesh Education Information and Statistics Bureau (BANBEIS). Statistics-2013. Table 01: Number of institution, student and teacher by type of education, 2013，http://banbeis.gov.bd/data/index.php?option=com_content&view=article&id=691:table-00-number-of-institution-student-and-teacher-by-type-of-education-2011&catid=109:part-1-summaries-2013&Itemid=225學(xué)前教育一般為三年，主要面向3～5歲的學(xué)齡前兒童；小學(xué)教育共5年，入學(xué)年齡為6歲，自1992年起小學(xué)教育為免費(fèi)義務(wù)教育；中學(xué)教育包括初中(6～8年級(jí))，中級(jí)中學(xué)(9～10年級(jí))，以及高級(jí)中學(xué)(11～12年級(jí))，通常高級(jí)中學(xué)層次由大學(xué)預(yù)科部提供課程。其中，中學(xué)教育階段自8年級(jí)開始分流為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和普通高中，普高學(xué)生自9年級(jí)分為文科、理科和商科，并于12年級(jí)期末參加高等二級(jí)證書(Higher Secondary Certificate)考試。此考試等同于我國高考，同時(shí)也是擔(dān)任孟加拉國公務(wù)員的資格考試。大學(xué)教育提供方包括公立大學(xué)和私立大學(xué)，本科學(xué)制4～5年，碩士2年，博士3～4年。

孟加拉國實(shí)行分層級(jí)管理的教育制度，孟加拉國小學(xué)教育主要由國家小學(xué)和大眾教育部進(jìn)行監(jiān)管，而教育部僅負(fù)責(zé)中等及高等教育。國家小學(xué)、大眾教育部以及教育部又進(jìn)一步通過各層級(jí)主管教育的專門委員會(huì)及支撐部門對(duì)全國的教育進(jìn)行管理。近年來，孟加拉國對(duì)教育的重視程度有所下降(圖1所示)，孟加拉國發(fā)展預(yù)算中對(duì)教育部撥款從2001—2002年的5.73%下降為2008—2009年的3.22%, 約20萬美元。*PricewaterhoueseCoopers, (2010), Survey of ICTs for Education in India and South Asia, Country Studies, 3, Bangladesh, p. 52, http://www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_877.pdf

資料來源：根據(jù)普華永道資料(PrincewaterhouseCoopers)整理所得。http://www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_877.pdf

如表1所示，與其他人均國民收入相當(dāng)?shù)哪蟻唶蚁啾榷裕霞永瓏W(xué)教育、中學(xué)教育階段入學(xué)率及男女平等方面發(fā)展較好。小學(xué)層次的總?cè)雽W(xué)率*總?cè)雽W(xué)率是指實(shí)際入學(xué)人數(shù)占計(jì)劃招生人數(shù)的比例。在100%以上，而同期中學(xué)的入學(xué)率增加到了44%。同時(shí)中小學(xué)階段男女學(xué)生入學(xué)率基本持平，但識(shí)字率仍然較低。

資料來源：根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)(UNICEF),以及美國中央情報(bào)局(CIA)信息整理所得。www.unicef.org， www.cia.gov

由于政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足教育發(fā)展的需求，孟加拉國私有教育發(fā)展非常迅速。例如，小學(xué)教育階段，2013年孟加拉國共有37700所公辦小學(xué)，而私立小學(xué)則有69159所；中學(xué)教育階段，公辦中學(xué)有327所，而私立中學(xué)則有19257所；大學(xué)教育階段，有293所公辦大學(xué)和3500所私立大學(xué)。私立教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為孟加拉教育機(jī)構(gòu)重要組成部分。*Bangladesh Education Information and Statistics Bureau (BANBEIS). Statistics-2013. Table 01: Number of institution, student and teacher by type of education, 2013，http://banbeis.gov.bd/data/index.php?option=com_content&view=article&id=691:table-00-number-of-institution-student-and-teacher-by-type-of-education-2011&catid=109:part-1-summaries-2013&Itemid=225

值得注意的是，孟加拉國另有伊斯蘭經(jīng)堂教育體系(Madrasah Education)，與政府的小學(xué)、中級(jí)中學(xué)及高級(jí)中學(xué)的教育體系相并行，但增加了宗教學(xué)習(xí)的內(nèi)容，同時(shí)該教育體系中培養(yǎng)的學(xué)生也可以經(jīng)由特定考試進(jìn)入大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.孟加拉國教育發(fā)展特點(diǎn)、機(jī)遇和合作建議

總體而言，孟加拉國民生和教育發(fā)展水平較低，目前人口中的文盲率仍然較高。為此，孟加拉國政府給予掃盲和掃盲后教育以充分的重視和支持，同時(shí)也借助國際組織的支援，開展了如非正規(guī)教育計(jì)劃(NFE)、掃盲后繼續(xù)教育項(xiàng)目(PLCE)、技術(shù)援助項(xiàng)目(TA)、家庭生活教育項(xiàng)目(FLE)等來促進(jìn)成人的技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，此類掃盲和技能教育也得到了很多孟加拉國成年人的歡迎和參與。孟加拉國擁有大量未受過或未完全受過正規(guī)教育的成年人口，這已經(jīng)成為制約孟加拉國發(fā)展的瓶頸。一個(gè)國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展，必須依靠一支強(qiáng)有力的訓(xùn)練有素、有專業(yè)技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍。因此，成人的掃盲教育和技能教育已經(jīng)成為孟加拉國教育的一大特色。此外，由于政府對(duì)教育投入有限，鼓勵(lì)私人興辦教育，這類私立教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)基本是自給自足。由于大部分私立教育機(jī)構(gòu)所收取的費(fèi)用高于公辦學(xué)校，雖然私立教育機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，仍然有部分貧困學(xué)生難以進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。特別是在高等教育階段，大多數(shù)私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)是貧寒學(xué)子所無法負(fù)擔(dān)的。據(jù)世界銀行2010年的統(tǒng)計(jì)，孟加拉國高等教育注冊(cè)率由2000年的6%提高到了2010年的9%。其中，富裕學(xué)生的高等教育注冊(cè)率由2000年的9%提高到了2010年的11%，而貧困學(xué)生的高等教育注冊(cè)率10年來完全沒有發(fā)生變化。雖然孟加拉國入學(xué)率近年來不斷提高，但是輟學(xué)率也居高不下，大學(xué)入學(xué)率也偏低。這也體現(xiàn)出孟加拉國教育特別是高等教育中的商業(yè)化傾向以及兩極分化的特點(diǎn)。此外，同許多教育發(fā)展水平不高的國家一樣，孟加拉國近年來也出現(xiàn)了許多赴國外深造的留學(xué)生。目前有3萬多留學(xué)生在海外學(xué)習(xí)，很多孟加拉國私立高校的教授多有出國留學(xué)背景。

不難看出，孟加拉國普通大眾文化水平較低，許多成年人仍然處于文盲或半文盲狀態(tài)。因此，對(duì)基層民眾的基礎(chǔ)教育和掃盲教育是大眾教育的重點(diǎn)，職業(yè)技能培訓(xùn)將是對(duì)這一層次民眾施教的主要方向。要發(fā)展孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，必須有一支具有各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作技能和職業(yè)素養(yǎng)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。到目前為止，孟加拉國的人力資源供給還達(dá)不到這一水平。當(dāng)?shù)厝肆_(dá)不到支撐“走出去”發(fā)展的水平，已經(jīng)成為我國在海外開展建設(shè)項(xiàng)目時(shí)面臨的最大難題。而這一難題往往又不能僅通過外派本國員工解決。因此，必須通過培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艁頌槊现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)鋪平道路。

對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，中國應(yīng)當(dāng)協(xié)助孟加拉國政府加大對(duì)這一層次教育的投入。首先，根據(jù)目前孟加拉國非正規(guī)教育和掃盲教育的特點(diǎn)，組織有較好資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入孟加拉國,通過與各教育分管部門和支撐部門合作，參與其基層的非正規(guī)教育和掃盲教育，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，建立良好的形象和聲譽(yù)，爭取孟加拉國政府和民間的認(rèn)可。其次，我國目前的高等教育發(fā)展水平已經(jīng)逐漸向歐美發(fā)達(dá)國家接近，高等教育專業(yè)發(fā)展完備，教學(xué)和科研水平較強(qiáng)，因此可以向孟加拉國進(jìn)行高等教育輸出。由于孟加拉國私立教育較為發(fā)達(dá)，可考慮與孟加拉國私立大學(xué)建立合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，向孟加拉國輸出我國的高水平、高質(zhì)量的教育，特別是高等教育。高等教育層次的輸出，不應(yīng)局限于建立孔子課堂和孔子學(xué)院等語言教學(xué)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，提供中文和孟加拉語兩種教學(xué)語言的專業(yè)教學(xué)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要。也可根據(jù)孟加拉國教育發(fā)展的狀況，提供一些熱門的，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需的專業(yè)教學(xué)，為孟加拉國培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才。由于孟加拉國學(xué)制與我國學(xué)制相仿，這也為合作提供了便利。同時(shí)，與當(dāng)?shù)芈曌u(yù)良好、教學(xué)質(zhì)量較高的大學(xué)合作，也有利于增強(qiáng)我國教育對(duì)孟加拉國的影響力，推廣中國文化和傳統(tǒng)，并能夠?yàn)槲覈咝硪欢ǖ氖杖?。此外，鑒于孟加拉國出國留學(xué)人口每年均有增長，但到我國留學(xué)的孟加拉國學(xué)生人數(shù)依然非常有限，我國應(yīng)考慮定向招收一定數(shù)量的孟加拉國留學(xué)生，特別是本科層次和研究生層次的學(xué)生，并提供一定量針對(duì)孟加拉國的獎(jiǎng)助學(xué)金，以吸引來自孟加拉國的國際學(xué)生。在高校合作層次，也可以開展短期學(xué)生交換、教師互換、科研合作等項(xiàng)目，以增進(jìn)兩國人民特別是青少年對(duì)彼此的了解，拉近兩國人民之間的關(guān)系。并通過師生互換，使該國人民了解到我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，有助于周邊國家對(duì)我國所輸出價(jià)值觀的接受和認(rèn)可。

(二)印度教育發(fā)展?fàn)顩r與合作機(jī)遇

1.教育政策與教育體制概況

根據(jù)印度1986年頒布的《國家教育政策》，教育被視為對(duì)國家物質(zhì)與精神層面的全面發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。該政策規(guī)定，全國的教育系統(tǒng)中所包括的核心課程將講授印度獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的歷史，憲法所規(guī)定的義務(wù)以及其他培養(yǎng)國家認(rèn)同感的內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)青年一代開展國際合作并與其他國家和平共處。此外，也倡導(dǎo)終生教育，為年輕人、家庭婦女、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人以及專業(yè)人員持續(xù)提供教育機(jī)會(huì)。印度當(dāng)局也充分認(rèn)可教育對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，其2007—2012年第十一個(gè)五年計(jì)劃優(yōu)先將教育作為達(dá)到迅速全面發(fā)展的重要工具。*UNESCO & International Bureau of Education. (2011). World Data on Education. 7th Edition, India, 2010/11, p. 2, http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/India.pdf

印度的教育管理體制分為中央和地方兩個(gè)層次。在中央層次，主要是中央政府的人力資源發(fā)展部做出國家教育發(fā)展的總體計(jì)劃，由各邦首席部長組成的國家發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)國家的具體教育規(guī)劃和項(xiàng)目的制定。同時(shí)，各邦政府作為中央政府教育政策的具體執(zhí)行層，也可以計(jì)劃并實(shí)施自己的教育發(fā)展項(xiàng)目。

就印度的總體教育狀況而言，如表2所示，印度成人整體識(shí)字率較高，特別是男性的識(shí)字率要遠(yuǎn)高于女性的識(shí)字率。青少年識(shí)字率方面男女基本持平。小學(xué)教育階段入學(xué)率較高，中學(xué)階段相對(duì)偏低。2003—2006年，教育花費(fèi)占GDP的比重為3.2%。*PricewaterhoueseCoopers. (2010). Survey of ICTs for Education in India and South Asia, Country Studies, 1. India, p. 9, http://www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_879.pdf

資料來源：根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)(UNICEF),以及美國中央情報(bào)局(CIA)信息整理所得。www.unicef.org， www.cia.gov

此外，如表3所示，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)所涉及的印度東北部7個(gè)邦中，除米佐拉姆邦和特里普拉邦識(shí)字率較高外，其他各邦識(shí)字率均在50%～69%左右。這主要是由于東北部各邦的經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，人民受教育水平普遍偏低。

資料來源：東北地區(qū)發(fā)展金融有限公司(NEDFi), 2003; 印度儲(chǔ)備銀行數(shù)據(jù)庫(Reserve Bank of India Database), 2006

印度學(xué)制主要構(gòu)成為：0～6歲為學(xué)前教育；6～13或14歲為小學(xué)教育；9～12年級(jí)為中學(xué)教育；其后是1～3年的本科階段，2年的碩士階段和3年的博士階段。在小學(xué)教育方面，印度政府對(duì)普及小學(xué)教育發(fā)揮了重要作用。自2011年起，印度政府與各邦政府合作開展的主要教育計(jì)劃Sarva Shiksha Abhiyan(全體教育激勵(lì)計(jì)劃)已經(jīng)成功地提升了入學(xué)率，并降低了小學(xué)教育層次的性別差異。目前，政府正在繼續(xù)推進(jìn)中學(xué)教育層次的普及教育計(jì)劃，2009年通過的“教育權(quán)利”法案規(guī)定教育應(yīng)成為國家中每一個(gè)兒童的根本權(quán)利。

印度的教育整體水平不高，但發(fā)展很快。印度未來的教育發(fā)展將取決于印度未來是否會(huì)像過去大規(guī)模投入小學(xué)等基礎(chǔ)教育一樣，大量投資大學(xué)并進(jìn)行科研教育升級(jí)。而大學(xué)教育方面，目前印度的公共高等教育體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際標(biāo)準(zhǔn)。目前印度的350所大學(xué)和156,000所學(xué)院中，絕大部分是公立院校，每年畢業(yè)生達(dá)到250萬。其中，工科畢業(yè)生人數(shù)為35萬。*王濤：《印度高等教育國際化發(fā)展評(píng)略》，載《評(píng)價(jià)與管理》，2012年第4期，第 63頁。印度高校主要以理工科著稱，如德里理工學(xué)院和孟買理工學(xué)院都躋身QS2008(泰晤士報(bào)高等教育特刊世界大學(xué)排名榜)前200名。但是，2006—2007年度，印度大學(xué)撥款委員會(huì)(University Grant Commission)管轄范圍內(nèi)的317所大學(xué)中，僅有164所被認(rèn)定有資格接受發(fā)展撥款，其余的153所則沒有資格接受撥款，因其基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)不到最低投資標(biāo)準(zhǔn)。因此，印度高等教育發(fā)展中兩極分化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，大部分大學(xué)處于質(zhì)量較低的層次。同時(shí)，在印度能夠接受高等教育的人口比例仍然極低。此外，由于印度長期以來對(duì)教育投入不足、官僚政治阻擾、教育機(jī)會(huì)不公、教育機(jī)會(huì)失調(diào)等問題，導(dǎo)致很多行業(yè)的印度精英移民海外，給印度造成嚴(yán)重的“人才外流”問題。

2.教育發(fā)展特點(diǎn)、機(jī)遇和合作建議

印度教育管理制度主要是以中央政府政策為總體導(dǎo)向，實(shí)際執(zhí)行的責(zé)任是由各個(gè)邦具體負(fù)責(zé)。但是，由于印度民主體制下的黨派競爭和中央與地方政府之間的博弈，使得很多教育政策的推行困難重重。目前，印度在高等教育領(lǐng)域推行對(duì)內(nèi)大力發(fā)展私立院校，對(duì)外積極引進(jìn)高水平大學(xué)進(jìn)行國際教育合作。2007年，印度內(nèi)閣提出一項(xiàng)議案——外國高等院校法，主要鼓勵(lì)國外高校進(jìn)入印度開辦分校，并使印度中下階層的子女上得起學(xué)。但由于左派政黨的反對(duì)和阻撓，該項(xiàng)議案一直到2009年仍然在議會(huì)中擱淺。但是，與國外高校聯(lián)合辦學(xué)或建立合作伙伴關(guān)系已是大勢所趨，很多國外高校，特別是歐美發(fā)達(dá)國家高校已經(jīng)進(jìn)入印度高等教育市場，通過向?qū)W生頒發(fā)雙文憑構(gòu)建一種互惠互利的伙伴關(guān)系。在涉外辦學(xué)領(lǐng)域，印度于2000年允許100%的外商直接投資于高等教育領(lǐng)域，但外國投資僅限于投資高中以后的教育。根據(jù)印度國家教育計(jì)劃與管理研究所(NIEPA)進(jìn)行的研究，2006年印度共有131個(gè)與印度高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的涉外辦學(xué)項(xiàng)目，其中107個(gè)提供職業(yè)課程，19個(gè)提供技術(shù)課程，僅有5個(gè)提供普通教育課程。*趙葉珠：《印度涉外辦學(xué)現(xiàn)狀及其法律監(jiān)管體系》，載《外國教育研究》， 2013年第2期， 第20頁。因此，印度涉外辦學(xué)發(fā)展迅速，有廣闊的合作前景和機(jī)遇。

目前進(jìn)入印度涉外辦學(xué)市場的外國高校以來自美國的高校最多，有66家；其次是來自英國的，有59家。中國與印度聯(lián)合辦學(xué)深度及廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及英美發(fā)達(dá)國家。因此，應(yīng)當(dāng)加大力度投入印度涉外辦學(xué)市場，展開多種模式的高等教育合作。由于印度教育市場受中央政府限制較少，我國與印度在高等教育領(lǐng)域的合作，應(yīng)該考慮以底層的高校合作為主，自下而上推進(jìn)與印度高校的合作，并采取對(duì)普通高校和重點(diǎn)院校不同的合作模式。第一，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)與印度的基本國情相適應(yīng)，發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)?？梢钥紤]針對(duì)印度勞動(dòng)人口受訓(xùn)不足的狀況，率先向印度輸出我國優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，選派一批在職業(yè)教育領(lǐng)域的先導(dǎo)高校與印度高等教育機(jī)構(gòu)開展合作，為其培養(yǎng)學(xué)以致用的專門人才，同時(shí)也有利于擴(kuò)大我國對(duì)印度勞動(dòng)力人口的影響力。第二，由于印度擁有世界大學(xué)排名前列的理工學(xué)院(IITs)，應(yīng)充分利用其優(yōu)勢，與我國重點(diǎn)理工科院校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，開展學(xué)位聯(lián)授互授項(xiàng)目，共同開展國際科研項(xiàng)目，并申請(qǐng)國際科學(xué)研究基金的支持，以提高雙方的科學(xué)研究水平，共同建立中印兩國聯(lián)合科研力量在國際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)。第三，鑒于每年印度均有大量留學(xué)生赴國外留學(xué)，其中以赴美國留學(xué)最多，目前印度學(xué)生已成為美國最大留學(xué)生人群。因此，應(yīng)該考慮吸引印度留學(xué)生到中國留學(xué)。近年來，印度留學(xué)生赴我國學(xué)習(xí)人數(shù)逐年增長，學(xué)科專業(yè)也逐漸多元化?？梢钥紤]針對(duì)印度學(xué)生設(shè)立本科層次和研究生層次的獎(jiǎng)學(xué)金，遴選優(yōu)秀留學(xué)生到我國高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，以期形成示范效應(yīng)，吸引更多學(xué)生赴中國留學(xué)。另外，也可通過“2+2”、“3+1”項(xiàng)目等合作辦學(xué)模式，鼓勵(lì)印度交換生到我國進(jìn)行為期1～2年的學(xué)習(xí)，也可采取暑期班、短期留學(xué)等多種模式，包括學(xué)位學(xué)習(xí)和非學(xué)位學(xué)習(xí)的形式，培養(yǎng)一批知華友華的印度人士，為兩國關(guān)系未來的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第四，可以考慮鼓勵(lì)我國一些靠近南亞的省份，如西南三省高校走出去辦學(xué)，在印度設(shè)立海外分校，輸出我國優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。目前，云南省已經(jīng)有數(shù)所高校在東南亞各國建立了海外教育合作項(xiàng)目或海外分校，但對(duì)于具有巨大潛力的南亞教育市場的開發(fā)仍然不足。應(yīng)該鼓勵(lì)包括云南省在內(nèi)的邊疆省份高校，特別是已經(jīng)與印度展開教育合作的高校進(jìn)一步深化教育合作。在原有的合作基礎(chǔ)之上，依托印度高校在其國內(nèi)的資源優(yōu)勢和硬件條件，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入的形式，向印度高校輸出我國的師資、教學(xué)和科研。特別是應(yīng)該打造一批針對(duì)印度學(xué)生需求的，有中國特色的有關(guān)中國企業(yè)管理、中國文化、中國市場和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等課程以供印度學(xué)生選擇，滿足對(duì)中國文化和中國市場具有濃厚興趣的印度學(xué)生的需求，有的放矢地提供針對(duì)性的國際化高等教育，提升中國軟實(shí)力。

(三) 緬甸教育發(fā)展?fàn)顩r與合作機(jī)遇

1.教育政策與教育體制概況

緬甸政府將教育視為基本的人類需求以及高質(zhì)量生活不可或缺的保障。教育被認(rèn)為是道德和社會(huì)價(jià)值的支撐以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的工具。教育的社會(huì)目標(biāo)是使學(xué)生們發(fā)展解決問題的能力和創(chuàng)造性，促進(jìn)國家團(tuán)結(jié)并消除歧視，學(xué)習(xí)與他人合作，同時(shí)能夠達(dá)到自給自足的目的。緬甸教育部2007年頒布的教育政策中，規(guī)定教育的目的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能夠產(chǎn)生學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育系統(tǒng)，以面對(duì)知識(shí)時(shí)代的挑戰(zhàn)。緬甸政府當(dāng)局認(rèn)為，教育的目標(biāo)包括以下六點(diǎn)：(1)使每個(gè)人都能夠獲得基礎(chǔ)教育；(2)教育的基礎(chǔ)是提高道德標(biāo)準(zhǔn)；(3)發(fā)展包括科學(xué)和技術(shù)知識(shí)在內(nèi)的各種知識(shí)以建設(shè)國家；(4)用實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)技術(shù)人員、技術(shù)工人和知識(shí)分子，使其對(duì)國家忠誠并能夠?yàn)閲医ㄔO(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)；(5)對(duì)公民進(jìn)行培訓(xùn)，以使其獲得全面發(fā)展；(6)允許所有具有相關(guān)知識(shí)水平、能力和勤奮度的人獲得大學(xué)教育。

就教育管理體制而言，緬甸的教育由位于仰光的教育部管轄，教育部主要包括：基礎(chǔ)教育三個(gè)司、教育計(jì)劃與培訓(xùn)司、高等教育司(下緬甸)和高等教育司(上緬甸)、緬甸考試委員會(huì)、緬甸教育研究局以及緬甸語言委員會(huì)?；A(chǔ)教育層次的政策實(shí)施主要通過教育部的兩個(gè)司進(jìn)行，此外還有一個(gè)辦公室專門負(fù)責(zé)仰光市的學(xué)校。而高等教育階段，有關(guān)學(xué)術(shù)與行政的事項(xiàng)，主要是由大學(xué)中央委員會(huì)(the Universities’ Central Council)和大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)(the Council of University Academic Bodies)負(fù)責(zé)。*UNESCO & International Bureau of Education. (2011). World Data on Education. 7th Edition, Myanmar, 2010/11. P. 3-4, http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Publications/WDE/2010/pdf-versions/Myanmar.pdf

緬甸學(xué)制為3～5歲的學(xué)前教育；1～5年級(jí)的小學(xué)教育；6～11年級(jí)的中學(xué)教育；本科教育為4～5年；碩士研究生教育為1～2年，博士階段教育為至少4年。緬甸的成人文盲率較低，據(jù)聯(lián)合國亞太社經(jīng)理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，早在1992年，緬甸男性識(shí)字率就已達(dá)90%，女性識(shí)字率達(dá)72%，這主要是由于緬甸人口的75%都居住在城鎮(zhèn)地區(qū)。同時(shí)也由于緬甸政府對(duì)掃盲的重視程度較高。自1948年來，緬甸各界政府均十分重視掃盲工作。從1948年至80年代，政府分別開展了“人民教育計(jì)劃”、“創(chuàng)造新生活教育計(jì)劃”以及“識(shí)字運(yùn)動(dòng)”等掃盲運(yùn)動(dòng)，提高人民的識(shí)字率水平。此外，緬甸政府對(duì)教育投資一直十分重視。以1995-1996財(cái)政年度為例，政府劃撥的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)65.47億緬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.55%。*緬甸教育研究署: 《1995—1996年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)》，第21 頁近年來，吳登盛政府的教育支出甚至達(dá)到以前的3倍。*[美]拉雅·法拉：《緬甸教育者觸摸世界》，載《紐約時(shí)報(bào)》，Website: http://www.nytimes.com/2013/05/06 /world/asia/Myanmar-educators-reach-out-to-the- world．html?smid=pl-share，2013-05-05.

資料來源：緬甸高等教育部教育計(jì)劃與培訓(xùn)司。

從表4不難看出，緬甸教育與緬甸同等規(guī)模的國家相比，呈現(xiàn)出教育供給不足的特點(diǎn)。特別是在高等教育層次，全國僅有不到200所的大專院校，同時(shí)教師資源也非常有限，師生比達(dá)1∶54，教育不能完全滿足學(xué)生和社會(huì)的需求。此外，雖然政府對(duì)教育撥款占GDP比重較高，由于其GDP總額仍然較低，也導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值偏低。雖然緬甸人口基礎(chǔ)教育水平和識(shí)字率水平較高，但教育發(fā)展仍然較為低下，缺乏滿足國家發(fā)展的專業(yè)人才。

2.教育發(fā)展特點(diǎn)、機(jī)遇與合作建議

目前緬甸正在經(jīng)歷民主轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)、政治上都將進(jìn)行一系列改革，教育領(lǐng)域也將發(fā)生相應(yīng)的變化。處于連接南亞和東南亞重要戰(zhàn)略位置上的緬甸，已成為了世界關(guān)注的新焦點(diǎn)。歐美各國紛紛進(jìn)入緬甸，希望在其轉(zhuǎn)型過程中占得先機(jī)，對(duì)緬甸各產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)行人力和物資的投資。我國作為緬甸的重要鄰國，應(yīng)該抓住這一重要機(jī)遇，進(jìn)一步加深與緬甸的關(guān)系，建立包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的各方面深層次的聯(lián)系。

首先，針對(duì)緬甸擁有大量華人的背景，應(yīng)該進(jìn)一步向緬甸推行華文教育，特別是在基礎(chǔ)教育層次推廣中文。自19世紀(jì)初的華文私塾到20世紀(jì)60年代的華僑學(xué)校，再到今天的孔子課堂和孔子學(xué)院，緬甸的華文教育經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，目前已經(jīng)達(dá)到數(shù)百家的規(guī)模，涵蓋從幼兒園到大學(xué)函授等各個(gè)層次?；谌A文教育在緬甸廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的覆蓋范圍，可以通過華文學(xué)校與我國中小學(xué)以及高等院校進(jìn)行合作，招收緬甸華人華僑以及對(duì)中國文化感興趣的緬甸學(xué)生到華文學(xué)校就學(xué)并獲得雙學(xué)位。同時(shí)，從華文學(xué)校的高中生當(dāng)中，擇優(yōu)錄取，推薦就讀我國高校，培養(yǎng)精通華語并在我國接受專業(yè)培訓(xùn)的緬甸華人華僑人才。與緬甸華文學(xué)校的合作，要重視與當(dāng)?shù)貎S領(lǐng)、僑團(tuán)和民間組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，通過民間交流的形式，自下而上地影響緬甸教育的氛圍和環(huán)境，通過基層推廣中文教育和中國文化，形成中國文化對(duì)緬甸的影響。

其次，緬甸高校雖有對(duì)外合作的意愿，但自主權(quán)卻較低，因?yàn)榕c高校有關(guān)的對(duì)外交流都由教育部統(tǒng)管，緬甸高校與國外高校的合作交流都需要報(bào)教育部和外事部門審批，即便是在自2011年開始的民主轉(zhuǎn)型之后仍然如此。因此，我國許多與緬甸高校進(jìn)行的合作項(xiàng)目都受到阻滯。由于教育部和外事部門對(duì)高校的對(duì)外交流事務(wù)的控制較嚴(yán)，因此與緬甸高校的合作，應(yīng)該采取自上而下的路線，即由政府出面，與緬甸教育部和外交部簽署一系列教育交流與合作協(xié)議和項(xiàng)目，再向各級(jí)高校進(jìn)行推進(jìn)，以規(guī)避先行同高校合作后，無法通過其國家部委審批的問題。同時(shí)，與緬甸高校的合作，應(yīng)該重點(diǎn)選取緬甸當(dāng)前社會(huì)民生發(fā)展所急需，而緬甸本國教育供給不足的專業(yè)進(jìn)行發(fā)展，例如：農(nóng)業(yè)、科技、管理和貿(mào)易等。這類專業(yè)是我國多年來發(fā)展較好的強(qiáng)勢專業(yè)，可以通過與緬甸高校的合作，幫助其培養(yǎng)適應(yīng)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化人才。另外，我國高校也應(yīng)考慮在緬甸與當(dāng)?shù)馗咝ｉ_辦合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。據(jù)《緬甸之光》報(bào)道，2014年10月10日，新加坡—緬甸職業(yè)學(xué)校管委會(huì)在緬甸舉行會(huì)議，商討由緬甸科技部與新加坡技術(shù)教育學(xué)院在仰光合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校。*駐緬甸經(jīng)商參處，《緬甸將與新加坡合作建職業(yè)學(xué)?！?，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2014年10月14日http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201410/20141000759112.shtml該校將按新加坡技術(shù)教育學(xué)院的教學(xué)大綱設(shè)置課程。我國高校也可借用這一模式，與緬甸主管教育及相關(guān)的部委商討在緬甸建立中國職業(yè)技術(shù)學(xué)院分校，并按照中國的教學(xué)大綱設(shè)置課程，由緬甸提供硬件資源，合作辦學(xué)，以擴(kuò)大我國高等教育在緬甸的影響力，并為中緬交流和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)培訓(xùn)具有較高專業(yè)水平和素質(zhì)的高校畢業(yè)生。

此外，緬甸與我國云南省接壤，有保山、普洱、西雙版納、臨滄、德宏等地區(qū)與緬甸毗鄰，邊境線近2180公里。云南省具有優(yōu)勢的地理?xiàng)l件和教育資源，可以成為面向緬甸乃至輻射東南亞的教育交流與合作基地?？梢葬槍?duì)緬甸教師數(shù)量不足的狀況，為緬甸中小學(xué)乃至高校提供教師培訓(xùn)，并且通過合作交流派出云南省教師到緬甸支教，特別是參與緬甸華文學(xué)校的教學(xué)工作，將我國日新月異的現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r向緬甸學(xué)子進(jìn)行介紹和交流。同時(shí)，也可以在云南省高校中普遍開設(shè)緬甸語專業(yè)或課程，培養(yǎng)一批精通緬甸語，了解緬甸文化，具有國際化視野的國際交流人才，為中緬友好事業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。另外，由于緬甸本國高校較少，而多年來緬甸一直有留學(xué)生赴國外接受高等教育，應(yīng)該鼓勵(lì)沿邊大專院校招收緬甸籍留學(xué)生，特別是一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以充分利用其在職業(yè)教育領(lǐng)域的優(yōu)勢，吸引對(duì)職業(yè)教育有所需求的緬甸留學(xué)生赴沿邊州市留學(xué)。除此以外，目前云南省各重點(diǎn)高校已經(jīng)開始招收東南亞各國學(xué)生，但來自緬甸的學(xué)生仍然較少，應(yīng)該設(shè)立針對(duì)緬甸學(xué)生的各種獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，定向招收成績優(yōu)異，漢語流利，對(duì)中國文化有濃厚興趣的緬甸學(xué)生到云南省重點(diǎn)高校就讀。在一定程度上給予緬甸留學(xué)生在專業(yè)選擇方面的自由，以吸引他們到我國高等院校留學(xué)，并通過在中國的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)一步深入了解中國以及中國的發(fā)展和對(duì)外友好理念。

(四)中國的教育發(fā)展?fàn)顩r與合作機(jī)遇

我國幅員遼闊、人口眾多，教育發(fā)展層次、水平、種類都較為多樣化，難以總體進(jìn)行歸納。此處僅選取我國對(duì)外教育交流與合作方面的政策和教育體制進(jìn)行簡介。

1.中國教育政策與教育體制概況

我國于20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行對(duì)外教育的合作與交流，最初是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源建立了最早的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，以及向發(fā)達(dá)國家派出公費(fèi)和自費(fèi)留學(xué)生等形式開展教育國際化。經(jīng)過20多年的引進(jìn)和整合，已從單方面引進(jìn)教育資源轉(zhuǎn)為引進(jìn)與輸出并舉的發(fā)展路徑。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，也將教育國際化列為未來我國教育改革和發(fā)展的重中之重。近年來，我國教育“走出去”最值得一提的是孔子學(xué)院的蓬勃發(fā)展。從2004年開始，我國在借鑒英、法、德、西等國推廣本民族語言文化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索在海外設(shè)立以教授漢語和傳播中國文化為宗旨的非營利性教育機(jī)構(gòu)“孔子學(xué)院”。幾年來，孔子學(xué)院建設(shè)快速發(fā)展，已成為世界各國人民學(xué)習(xí)漢語和了解中華文化的園地、中外文化交流的平臺(tái)以及與世界各國合作的橋梁。在中外雙方的共同努力下，截止2012年，已在108個(gè)國家和地區(qū)建立了400所孔子學(xué)院和500多所中小學(xué)孔子課堂*孔子學(xué)院網(wǎng)站，《孔子學(xué)院總部》，http://hanban.edu.cn/hb/node_7446.htm?？鬃訉W(xué)院和孔子課堂是向世界輸出我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的有益嘗試，并已經(jīng)初具規(guī)模并獲得一定成功。在很多國家，孔子學(xué)院的興起已經(jīng)掀起了學(xué)習(xí)中文和中國文化的浪潮，并培養(yǎng)了大量懂中文、了解中國文化的外國友人。

我國教育的“走出去”，還表現(xiàn)在高校已經(jīng)開始在周邊國家與當(dāng)?shù)馗咝：献鹘⒑Ｍ夥中?。例如?013年12月，國家開發(fā)銀行全面支持廈門大學(xué)馬來西亞分校建設(shè)協(xié)議在吉隆坡簽訂，這是我國大學(xué)第一個(gè)在海外建設(shè)獨(dú)立校園的分校。在校生預(yù)計(jì)總規(guī)模為1萬人。包括本科、碩士、博士3個(gè)教育層次，生源以馬來西亞和東南亞國家為主，教師則采用全球招聘的方式。廈大馬來西亞分校是一所由我國大學(xué)獨(dú)自擁有，自主辦學(xué)的“中國海外大學(xué)”，代表著中國高等教育的形象和水平，也是中國高等教育向海外發(fā)展的“第一步”。*唐景莉、李靜：《中國大學(xué)第一所海外分校將在馬來西亞開設(shè)》，載《中國教育報(bào)》，2013年12月2日，http://news.xmu.edu.cn/s/13/t/542/2c/47/info142407.htm總體上，我國教育在孟中印緬地區(qū)各國中最為發(fā)達(dá)，中小學(xué)、大學(xué)各層次教育發(fā)展水平均處于較高水準(zhǔn)。同時(shí)，學(xué)制與周邊國家基本相仿，有利于我國與孟、印、緬等國開展各層次的教育合作與交流。我國政府與西南各省政府均把教育對(duì)外合作與交流視為重要任務(wù)，并在過去多年來做出了優(yōu)異成績。目前我國對(duì)外教育工作的重點(diǎn)，是把以往對(duì)歐美國家重視過多的傾向，轉(zhuǎn)變到重視發(fā)展與周邊國家教育往來，以教育為紐帶，鞏固和發(fā)展周邊關(guān)系。

2.中國教育發(fā)展特點(diǎn)、機(jī)遇與合作思考

我國中小學(xué)教育和高等教育發(fā)展均相當(dāng)完備。目前，由于高校擴(kuò)招以及高校層次提升等因素，在高等教育領(lǐng)域的教育資源已十分充足，高等教育從原有的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。此外，我國教育也有多層次和多種類并存互補(bǔ)的特點(diǎn)，職業(yè)教育發(fā)展迅速并受到廣大學(xué)生歡迎。同時(shí)，我國教育也面臨著提升層次、水平和質(zhì)量以及國際化發(fā)展等需求。

由于傳統(tǒng)上我國較為重視與歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)展教育合作交流，與孟加拉國、印度和緬甸的教育交流較少，合作層次較低。對(duì)緬甸主要是采取以支援的形式并以華文教育領(lǐng)域的合作為重點(diǎn)，基礎(chǔ)較為深厚。與印度和孟加拉國近年來才開展為數(shù)不多的高校師生互換項(xiàng)目?；谖覈叩冉逃┙o十分充足的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮向孟加拉國、印度、緬甸等國重點(diǎn)輸出我國高等教育。措施上，可以采取從簡到繁，從易到難的形式，由一些試點(diǎn)性的小合作項(xiàng)目開始，例如交換生項(xiàng)目、暑期游學(xué)項(xiàng)目等模式，并逐漸過渡到合作辦學(xué)，建立海外分校等更深入、更實(shí)質(zhì)的合作形式。在合作方的遴選上，應(yīng)該注意強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以及強(qiáng)弱聯(lián)合，即挑選我國的優(yōu)質(zhì)高等院校與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高等院校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，創(chuàng)造互利共贏的合作局面，打造兩國在國際學(xué)術(shù)界的影響力并提升雙方的教學(xué)科研水平。對(duì)于我國一些有強(qiáng)烈“走出去”發(fā)展意愿，并有優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的普通高等院校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校，也應(yīng)該鼓勵(lì)其與上述國家較為優(yōu)質(zhì)的高校進(jìn)行合作。因孟印緬國家教育發(fā)展水平普遍低于我國，我國普通高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院與該國此類院校合作仍然有很大的發(fā)展空間和潛力，并有利于形成我國進(jìn)入上述國家教育市場的良好態(tài)勢和對(duì)其高等教育的巨大影響力。

另外，在成人教育及繼續(xù)教育領(lǐng)域，我國高校應(yīng)注重向該國提供成人所需的各類培訓(xùn)，如工程、科技、農(nóng)學(xué)、經(jīng)管等方面的在職培訓(xùn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，印度、緬甸、孟加拉國等發(fā)展中國家對(duì)此類在職培訓(xùn)需求較大?？梢砸劳性颇鲜〉任髂鲜》荩诟魇「咝?nèi)建立一批面向此三國的企業(yè)員工、政府部門公務(wù)員培訓(xùn)基地，為這些國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理提供專業(yè)、高水平的培訓(xùn)，并在其社會(huì)精英中培養(yǎng)一批對(duì)中國友好的企業(yè)高管和政府官員。

最后，孟中印緬四國分別使用四種不同的語言，唯一通用的語言目前僅有英語，這種英文語境造成我國在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中存在交流和溝通上的困難。雖然通過孔子學(xué)院和海外分校等向海外推廣中文，上述三國已經(jīng)有部分人群了解中文和中國文化，但我國對(duì)于上述三國的語言文化的了解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。例如，目前我國精通孟加拉語、印地語和緬甸語的人才可以說是鳳毛麟角，這對(duì)于我國與上述三國開展合作和互通互聯(lián)建設(shè)已經(jīng)造成了障礙，并且不利于形成文化和傳統(tǒng)上的認(rèn)同感。因此，應(yīng)該著重在我國高校中開設(shè)孟加拉語、印地語和緬甸語的專業(yè)，同時(shí)也可開設(shè)上述小語種加特定專業(yè)的復(fù)合型學(xué)科供學(xué)生選擇。另外，也應(yīng)該向國內(nèi)適當(dāng)引進(jìn)孟加拉國、印度和緬甸的文化產(chǎn)品，以增強(qiáng)我國人民對(duì)上述國家的了解，加深與這些國家人民之間的友誼。

結(jié) 語

孟加拉國、印度、緬甸各國語言、文化迥異、社會(huì)規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣多樣，但其共同的特點(diǎn)是教育發(fā)展水平較低。為了加強(qiáng)我國與孟加拉國、印度及緬甸的教育合作，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，我國與上述國家進(jìn)行教育交流與合作應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

第一、協(xié)調(diào)處理好與各國教育主管部門和基層學(xué)校之間的關(guān)系，根據(jù)不同國家教育政策、教育體制和教育管理模式的特點(diǎn)，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的路子，結(jié)合政府和民間的力量，開展我國與上述國家的教育合作。在涉外教育管控較嚴(yán)格的國家如緬甸，可以考慮政府層面的重點(diǎn)推進(jìn)，配合民間交流來推動(dòng)教育合作。而在教育市場較為開放的印度、孟加拉國，可以考慮與各層次的當(dāng)?shù)貙W(xué)校直接開展合作，占據(jù)其教育市場的一部分份額。此外，也應(yīng)該采取歐美國家在上述國家合作的模式，派駐一批有資質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)或以志愿者等非官方形式進(jìn)入該國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，以提高上述國家對(duì)我國教育援助與合作的接受度。

第二、與孟加拉國、印度、緬甸的教育合作，應(yīng)充分注意其教育發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供一些滿足不同需求和不同層次教育水平的合作與交流模式。例如，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，可以多提供師資培訓(xùn)和支教等援助，以解決上述國家?guī)熧Y不足、師資質(zhì)量不高的問題。在高等教育領(lǐng)域，可以采取合作辦學(xué)為主，輸出我國的優(yōu)勢專業(yè)和學(xué)科，并通過師生交換、合作科研等各種不同的形式增強(qiáng)與相關(guān)國家知識(shí)界的相互了解。在成人教育和技術(shù)教育領(lǐng)域，可以采取培訓(xùn)為主，為相關(guān)國家提供在職培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)項(xiàng)目，為這些國家國內(nèi)建設(shè)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打造高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

第三，要著力研究孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所需要的專業(yè)、技術(shù)，并根據(jù)這些專業(yè)、技術(shù)在孟印緬三國定向培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才。例如，由于當(dāng)前亟待建設(shè)的是物理的互通和互聯(lián)，需要孟印緬三國備有大量工程技術(shù)人員，而現(xiàn)有的此類人才供給是低于需求的。此外，一向呼聲較高的是經(jīng)貿(mào)方面的往來，也需要一批了解孟中印緬各國經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及國際規(guī)則和國際慣例的國際化經(jīng)貿(mào)人才，這也是人才培養(yǎng)的一個(gè)重要方面。我國在這兩方面發(fā)展都較為迅速，并已培養(yǎng)了大批工程技術(shù)和經(jīng)貿(mào)人員，下一步要考慮的是如何將這方面的優(yōu)質(zhì)教育資源向孟印緬三國有效輸出，并為孟中印緬互通互聯(lián)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型的人力資源。

第四、教育領(lǐng)域的國際交流與合作的一個(gè)重要方面是人員的流動(dòng)，通過留學(xué)生和訪問學(xué)者的交流與學(xué)習(xí)，讓年輕一代中更多地人了解各個(gè)國家的狀況。長期以來，由于種種原因，我國國民對(duì)孟加拉國、印度和緬甸的了解非常有限，上述三國對(duì)我國認(rèn)識(shí)也并不深入。因此，需要通過人與人之間的交流來打造孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作的民間基礎(chǔ)，提高各國人民對(duì)彼此的認(rèn)知度和好感?？梢砸劳薪逃I(lǐng)域的合作，加大我國與孟、印、緬等國人民之間的互換互訪，特別是要增加上述三國人民向我國的流動(dòng)性，鼓勵(lì)其到我國特別是高校進(jìn)行學(xué)習(xí)、科研和交流，深入了解中國和中國人民，通過民間的友好關(guān)系推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)工作。

第五、除單方面向孟印緬等國輸出我國教育和文化以外，也應(yīng)該考慮逐步引進(jìn)上述國家部分強(qiáng)勢學(xué)科和專業(yè)，引入其最具優(yōu)勢的教育資源，與我國優(yōu)質(zhì)教育資源結(jié)合起來合作培養(yǎng)人才。同時(shí)也可以增強(qiáng)我國青年學(xué)子對(duì)上述國家的認(rèn)知度，在我國培養(yǎng)一批通曉孟、印、緬語和具備深厚專業(yè)知識(shí)功底的國際交流人才，為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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53-1227(2015)01-0109-17

* 和覽：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心講師