文/陳菲

人民監(jiān)督員選任版本升級(jí)

文/陳菲

3月11日，最高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。人民監(jiān)督員制度2003年8月建立以來，對(duì)于規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行、提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量、增強(qiáng)檢察公信力等起到了積極作用。隨著這項(xiàng)制度的深入實(shí)施和國家相關(guān)法律的修改，一些問題逐漸凸顯。

自2004年以來，檢察機(jī)關(guān)不斷探索，先后試行同一地市內(nèi)異地使用人民監(jiān)督員，上一級(jí)檢察院統(tǒng)一選任，由地方黨委政法委、人大、政府、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工會(huì)聯(lián)合組成“選任委員會(huì)”選任等多種方式。但是，檢察機(jī)關(guān)仍然深度參與選任管理工作并發(fā)揮著主導(dǎo)作用，人民監(jiān)督員的外部化選任管理問題并沒有從根本上解決。在此次改革中，《方案》明確提出由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作，參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員，從司法行政機(jī)關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選產(chǎn)生。自此，人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離檢察機(jī)關(guān)，從制度上解決了“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題，提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。

新增四種人民監(jiān)督員監(jiān)督情形

2010年，考慮到逮捕決定權(quán)上提一級(jí)已加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，故不再將其列入監(jiān)督范圍。鑒于逮捕是一項(xiàng)最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，將“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督制約相結(jié)合，既是四中全會(huì)《決定》的要求，也更有利于逮捕決定權(quán)的依法正確行使。

此次《方案》新增了四種監(jiān)督情形主要出于兩個(gè)方面的考慮。一方面是與修改后刑訴法的規(guī)定相銜接。修改后刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)新的職責(zé)，并對(duì)阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還等情形加強(qiáng)了監(jiān)督制約。另一方面是落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督重點(diǎn)的有關(guān)要求。在人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)階段，“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件屬于人民監(jiān)督員監(jiān)督情形。2010年，考慮到逮捕決定權(quán)上提一級(jí)已加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督，故不再將其列入監(jiān)督范圍。鑒于逮捕是一項(xiàng)最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，將“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”案件納入監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督制約相結(jié)合，既是四中全會(huì)《決定》的要求，也更有利于逮捕決定權(quán)的依法正確行使。因此，《方案》重新將這類案件納入監(jiān)督范圍。

《方案》還提出了復(fù)議程序，許多人民監(jiān)督員認(rèn)為，僅經(jīng)過一次監(jiān)督而無救濟(jì)程序，監(jiān)督評(píng)議容易流于形式，監(jiān)督效果很難保證。有一句法諺，有權(quán)利就有救濟(jì)。針對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見未被采納時(shí)缺乏救濟(jì)程序等問題，《方案》設(shè)置了復(fù)議程序，明確檢察機(jī)關(guān)處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評(píng)議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請(qǐng)人民檢察院復(fù)議一次。

三項(xiàng)機(jī)制保障人民監(jiān)督員了解職務(wù)犯罪案件

建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等制度。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等工作，可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

關(guān)于人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制，《方案》提出建立三項(xiàng)機(jī)制：一是建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬。每個(gè)檢察機(jī)關(guān)都要對(duì)職務(wù)犯罪立案情況，對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員了解情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。二是建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。檢察機(jī)關(guān)要告知舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬有關(guān)人民監(jiān)督員可以進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)，他們就有關(guān)情況可向人民監(jiān)督員反映，由人民監(jiān)督員啟動(dòng)監(jiān)督程序。三是建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等制度。檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等工作，可以邀請(qǐng)、組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督。

此外，《方案》提出要推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度立法是此次改革的重要內(nèi)容，也是完善人民監(jiān)督員制度的客觀需要。早在試點(diǎn)階段，黨中央就明確要求推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化?！妒藢萌腥珪?huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃》也明確提出要“實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員制度法制化”。

十多年來的探索實(shí)踐和理論界的持續(xù)關(guān)注為立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和理論準(zhǔn)備。下一步，我們將按照中央的統(tǒng)一部署，會(huì)同司法行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員制度的研究論證，積極向全國人大提出立法建議，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化。