公共交易平臺擠壓權(quán)力尋租空間

文/葉含勇 吳光于

起價一年10萬元，8家競買人177輪激烈競價，37萬元成交，溢價總額81萬元，溢價率270%。2月28日，成都市公共資源交易服務中心成功組織浣花溪公園停車場項目公開出租，租賃年限3年。

針對公共資源交易領(lǐng)域暗箱操作、串標陪標等問題，成都市從2013年開始，大力推進公共資源市場化配置改革，打造統(tǒng)一規(guī)范的交易服務平臺，在確保公共資源交易效益最大化的同時，大幅壓縮權(quán)力尋租空間，有效預防腐敗。據(jù)了解，2013年以前，成都市擁有建設工程交易中心、政府采購服務中心、土地拍賣中心、戶外廣告拍賣中心等4大市級公共資源交易中心，分屬4個市級部門管理，機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)處置、特許經(jīng)營權(quán)出讓等其他公共資源交易沒有明確交易場所。

“一個部門對公共資源既負責管理又負責交易，很難預防和杜絕腐敗。”成都市委副書記、市紀委書記鄧修明說，成都市對公共資源交易進行“化學整合”，成立成都市公共資源交易服務中心，納入市政府直接管理；對資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務類等5大類41項公共資源管辦分離，納入成都市公共資源交易服務中心集中交易。走進成都市公共資源交易服務中心，大廳中央電子屏幕實時滾動開標室發(fā)布的開標項目信息。開標結(jié)束后，中心從專家抽取室隨機抽取專家，對項目進行評標。監(jiān)控室可以查看所有開標、評標過程，實現(xiàn)對交易全程的實時同步監(jiān)察。成都市公共資源交易服務中心主任劉學說，中心成立之初便定位于服務，通過市場化手段配置資源，確保公共資源陽光交易，效益最大化?！案母锖?，公共資源交易受市場化因素影響越來越大，人為可操作空間越來越小?！敝行慕灰兹坎块L羅久澤說。

“以前要不在中介組織報名，要不在招標人處報名，信息容易被泄露。”參加房建項目開標的劉萍說，現(xiàn)在采用網(wǎng)絡報名，圍標、陪標、串標幾率大大減少。羅久澤說，現(xiàn)在就算中心一把手要獲取參與信息，也須有5個以上部門的負責人簽字同意才行，走后門幾乎不可能。據(jù)了解，在成都市公共資源交易服務中心，所有項目交易，從報名開始到交易結(jié)束，已實現(xiàn)全流程信息化操作，每個環(huán)節(jié)都設有風險防控點，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作就會觸發(fā)防控點，引起系統(tǒng)自動報警，人為操作空間被擠壓殆盡。

此外，針對過去一些中介機構(gòu)操控公共資源交易過程、不按時返還投標人保證金等問題，成都市公共資源交易服務中心實行投標保證金集中收付管理制度，所有保證金由中心統(tǒng)一收取和退還?！斑@樣操作既簡化了程序，又排除了交易過程中的人為干擾，保障了投標人權(quán)益?！眮碜越ㄖ袠I(yè)的投標人楊毅說。據(jù)了解，成都市公共資源交易服務中心運行兩年多來，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，截至2014年底，累計完成項目交易6860個，實現(xiàn)交易金額968.47億元，實現(xiàn)溢價61.75億元，節(jié)約資金37.12億元。

但是，在公共資源交易領(lǐng)域，從立項到項目決算有諸多環(huán)節(jié)。為確保全流程公開、公平、公正，羅久澤建議以公共資源交易服務中心為平臺，建立閉合式管理體系，把所有交易環(huán)節(jié)納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管，以徹底杜絕暗箱操作。