高華麗,閆建

(1.重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院,重慶 400044;2.重慶行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部,重慶 400041)

人類(lèi)歷史上從未有哪個(gè)時(shí)代和今天一樣產(chǎn)生如此海量的數(shù)據(jù),人們正被數(shù)據(jù)洪流所包圍,大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)[1]。大數(shù)據(jù)“是人們?cè)诖笠?guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上可以做到的事情,而這些事情在小規(guī)模數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上是無(wú)法完成的”[2]20,是人們獲得新認(rèn)知、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉,還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu),以及政府與公民關(guān)系的方法。現(xiàn)在,大數(shù)據(jù)已經(jīng)影響了世界的方方面面,引起了產(chǎn)業(yè)界、科技界和政府部門(mén)的濃厚興趣和高度關(guān)注。作為世界上最復(fù)雜的大數(shù)據(jù)國(guó)家的中國(guó),充分重視大數(shù)據(jù)在政府治理中的重要價(jià)值,推動(dòng)數(shù)據(jù)治理、實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)治國(guó),具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理提出了新的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代,對(duì)政府的決策模式、治理模式和工作方式均產(chǎn)生了深刻的影響,不僅可以打破政府各部門(mén)間、政府與社會(huì)公眾間的邊界,大幅削減信息“孤島化”、“碎片化”現(xiàn)象,還可提高協(xié)同辦公和為民辦事效率,提升政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)能力。

1.1 大數(shù)據(jù)將影響政府的決策模式

政府治理始終是圍繞著政府決策的制定、修改、實(shí)施而進(jìn)行的,決策的水平直接關(guān)系到政府治理的成敗。政府決策的傳統(tǒng)模式是一個(gè)從點(diǎn)到面的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái),基于少數(shù)人的治理需求推斷、預(yù)判多數(shù)人乃至整個(gè)社會(huì)現(xiàn)時(shí)的或者未來(lái)的治理需求,基于部分地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)推斷整個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的治理政策和措施[3],是一種占主導(dǎo)地位的決策模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨,使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”,從而使“樣本=總體”。政府樹(shù)立大數(shù)據(jù)意識(shí),促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)的完全共享,更多地依賴(lài)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策,可以實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)”轉(zhuǎn)變的全新決策。

1.2 大數(shù)據(jù)將影響政府的治理模式

大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府從管理走向治理,將改變傳統(tǒng)政府管理注重宏觀數(shù)據(jù)、偏好把握主流導(dǎo)向的模式,摒棄傳統(tǒng)的“事件—分析因果關(guān)系—采取應(yīng)對(duì)措施”模式,在數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù),按照數(shù)據(jù) “收集——存儲(chǔ)——分析——輸出”的流程進(jìn)行網(wǎng)格化管理,保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性[4],精準(zhǔn)把握相關(guān)事件發(fā)展的規(guī)律和傾向,預(yù)判事件發(fā)生的幾率。這使得“數(shù)據(jù)——量化分析——預(yù)判——預(yù)防措施”這一關(guān)口前移、源頭治理的模式有了運(yùn)用基礎(chǔ),治患于未然成為可能,治療型政府得以向預(yù)防型政府轉(zhuǎn)變。

1.3 大數(shù)據(jù)將影響政府的工作方式

政府治理的最終目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。大數(shù)據(jù)將改善政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效益,加速服務(wù)型政府的建成。隨著數(shù)據(jù)的共享,政府工作的每一個(gè)步驟、涉及的每一個(gè)主客體,都會(huì)在數(shù)據(jù)中有所體現(xiàn)。各政府部門(mén)間的物理界限將變得模糊,協(xié)作變得更為緊密,反應(yīng)變得更加敏銳,一發(fā)牽而全身動(dòng),所有政府部門(mén)將以“統(tǒng)一”的面貌協(xié)同向社會(huì)公眾提供公共管理和公共服務(wù),從“碎片化政府”變成“整體政府”。并且,政府通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的瀏覽偏好、欄目關(guān)注度、在線(xiàn)服務(wù)申請(qǐng)和發(fā)表評(píng)論傾向等多項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行挖掘與分析,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾需求的有效預(yù)測(cè),進(jìn)而為其提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)[5],以改變當(dāng)前公共服務(wù)提供過(guò)程中存在的針對(duì)性不強(qiáng)、千人一面的窘境。

2 政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進(jìn)中的瓶頸因素

2013年以來(lái),北京、上海、天津、廣東、重慶等省市政府紛紛出臺(tái)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,將開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手。雖然各省市政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的出臺(tái)時(shí)間早晚不一、發(fā)展理念存在差異及軟硬環(huán)境也不盡相同,大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)的發(fā)展運(yùn)用效果在不同地方存在不小的差距,但各地在推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的過(guò)程中均不同程度地存在著四大瓶頸約束。

2.1 數(shù)據(jù)公開(kāi)缺乏法律規(guī)范條件

一是相關(guān)法律規(guī)范缺位,數(shù)據(jù)公開(kāi)難于有法可依。政府治理強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的多樣性,任何一個(gè)單一主體都不能壟斷全部規(guī)范和所有實(shí)踐。這就需要政府向外部公民和社會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù),從而保證其他治理主體能夠參與治理過(guò)程。因此,制定完善的法律規(guī)范是數(shù)據(jù)公開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)的先決條件。美國(guó)政府的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略就有著一系列的法律法規(guī)作為保障,如《開(kāi)放創(chuàng)新備忘錄》、《開(kāi)放政府指令》等。但在目前,我國(guó)在數(shù)據(jù)公開(kāi)的法律法規(guī)方面非常之缺,以致數(shù)據(jù)公開(kāi)在實(shí)踐中難以有法可依。

二是數(shù)據(jù)公開(kāi)執(zhí)行大打折扣,數(shù)據(jù)公信力不夠。自2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)后,各省市政府紛紛制定出臺(tái)了相應(yīng)的地方規(guī)章。但在地方政府的實(shí)際運(yùn)行中,“公開(kāi)是原則,不公開(kāi)是特例”悄然演變成了小事公開(kāi)、大事不公開(kāi),不重要的公開(kāi)、重要的不公開(kāi),結(jié)果公開(kāi)、過(guò)程不公開(kāi),對(duì)政府部門(mén)或個(gè)人利益沒(méi)影響或影響較小的公開(kāi)、有影響或影響較大的不公開(kāi)等怪象。“國(guó)家秘密”往往成了一些地方對(duì)政府信息不予公開(kāi)時(shí)的“通用”回答?！捌胀ㄊ忻褚肟吹秸嚓P(guān)數(shù)據(jù)并非易事,對(duì)政府公布的諸多數(shù)據(jù)也持一定程度的不信任”[6],由此一些地方政府深陷“塔西佗陷阱”。

三是資源稀缺性強(qiáng),利益路障難以?huà)咔?。?shù)據(jù)資源這座沉睡的“富礦”一旦被新的技術(shù)手段開(kāi)發(fā)出來(lái),其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值難以估量。然而,目前數(shù)據(jù)資源依然屬于稀缺性資源。雖然政府部門(mén)多年來(lái)積累了豐富的數(shù)據(jù)資源,但其利用頻率和效率均較低,且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),“電子化”的數(shù)據(jù)碎片難以整合,“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象并存。

2.2 數(shù)據(jù)共享缺乏有效體制保障

政府治理強(qiáng)調(diào)多元治理主體的合作與共治,這需要政府各部門(mén)所掌握的數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)共享,政府內(nèi)部能夠首先實(shí)現(xiàn)協(xié)同與合作。然而,由于缺乏有效體制保障,在平級(jí)和上下級(jí)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享較難實(shí)現(xiàn)。平級(jí)部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享方面,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國(guó)雖然建成了大量縱橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng),但建設(shè)時(shí)期、建設(shè)主體、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等的不同導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式不統(tǒng)一,系統(tǒng)異構(gòu)、數(shù)據(jù)異構(gòu)導(dǎo)致政府在數(shù)據(jù)治理過(guò)程中面臨著數(shù)據(jù)割據(jù)[7]。統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、公安、海關(guān)、檔案等政府部門(mén)都擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù),卻處于分割狀態(tài)。這些平級(jí)政府部門(mén)之間主要是通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享,在達(dá)成共享之前通常是各自按照“開(kāi)會(huì)”、“請(qǐng)示”、“批示”等傳統(tǒng)“自下而上——自上而下”的模式進(jìn)行,程序較多、耗時(shí)較長(zhǎng)、反應(yīng)較慢。

上下級(jí)部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享方面,由于上下級(jí)之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,在信息交換方面,對(duì)上級(jí)部門(mén)提出的數(shù)據(jù)共享需求下級(jí)部門(mén)通常會(huì)給予充分滿(mǎn)足,但下級(jí)部門(mén)向上級(jí)發(fā)出的共享請(qǐng)求通常難以得到有效實(shí)現(xiàn),信息的雙向流動(dòng)效果不好。

2.3 大數(shù)據(jù)可用性研究相對(duì)薄弱

政府治理除了運(yùn)用政府權(quán)力之外,還有責(zé)任使用其他新的治理方法和治理技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。大數(shù)據(jù)提供了一種新資源、新能力、新技術(shù),為發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新價(jià)值,解決新問(wèn)題提供了新的視野和路徑[8]。

但目前關(guān)于大數(shù)據(jù)的可用性研究較為薄弱。比如在數(shù)據(jù)的一致性研究方面,現(xiàn)有研究主要關(guān)注集中方式存儲(chǔ)的關(guān)系數(shù)據(jù),針對(duì)分布式存儲(chǔ)的關(guān)系數(shù)據(jù)和非關(guān)系數(shù)據(jù)的研究很少。在數(shù)據(jù)的完整性研究方面,雖然針對(duì)傳統(tǒng)的完整性假設(shè)有了一些模型和相關(guān)問(wèn)題的理論結(jié)果,但是這些結(jié)果對(duì)于很多實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用意義及價(jià)值均不大。在實(shí)體的同一性研究方面,關(guān)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)實(shí)體同一性方面的研究相對(duì)成熟,而關(guān)于復(fù)雜結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等非關(guān)系數(shù)據(jù)上的實(shí)體同一性方面的研究尚需加強(qiáng)。在數(shù)據(jù)時(shí)效性和精準(zhǔn)性研究方面,仍處于起步階段。

2.4 地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)缺位

在政府治理中,政府仍然是重要的政治行為者。政府領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)意識(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)時(shí)代,政府公共服務(wù)的態(tài)度將變得更加主動(dòng),公共服務(wù)的提供方式將變成推送,公共服務(wù)的產(chǎn)品將變得個(gè)性化。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部由更加注重?cái)?shù)據(jù)的收集轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅財(cái)?shù)據(jù)的挖掘和分析,由數(shù)據(jù)和服務(wù)的被索取者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)和服務(wù)的主動(dòng)推送者,由更加注重事后決策轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅叵惹皼Q策、實(shí)時(shí)決策和精準(zhǔn)決策。

然而,地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)意識(shí)卻不容樂(lè)觀。我們?cè)鴮?duì)某省級(jí)黨校2014年的6個(gè)主體班次進(jìn)行抽樣調(diào)查,結(jié)果顯示,有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)知之甚少,在工作中缺乏大數(shù)據(jù)思維,不擅長(zhǎng)利用大數(shù)據(jù)來(lái)作出精準(zhǔn)分析和輔助決策。通過(guò)抽樣調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在以下現(xiàn)象:大數(shù)據(jù)只不過(guò)是流行的熱詞而已,對(duì)大數(shù)據(jù)沒(méi)有給予更多的重視;大數(shù)據(jù)過(guò)于高端神秘,無(wú)從了解,對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理感到茫然;有了足夠的數(shù)據(jù),數(shù)字就可以自己說(shuō)話(huà),對(duì)大數(shù)據(jù)的篩選與挖掘沒(méi)有給予充分重視;大數(shù)據(jù)是匿名的,因此它不會(huì)侵犯我們的隱私,對(duì)數(shù)據(jù)公開(kāi)和信息保護(hù)不能給予較好的平衡。

此外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)還呈現(xiàn)出兩種反差:省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視大數(shù)據(jù),關(guān)注大數(shù)據(jù)的發(fā)展運(yùn)用,而區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位;經(jīng)信委、組織部、人社局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視大數(shù)據(jù),力推大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用,其他政府部門(mén)雖也開(kāi)始著手相關(guān)工作,卻沒(méi)有上升到戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)和把握。

3 進(jìn)一步推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的對(duì)策

政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是政府治理實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)力助推器。推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,需要在彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)立法空白、設(shè)立大數(shù)據(jù)常設(shè)機(jī)構(gòu)、搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維等多方面同步開(kāi)展工作,從而為發(fā)展大數(shù)據(jù)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)營(yíng)造更加良好的環(huán)境。

3.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)則體系,彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)立法空白

政府治理是合作治理?！昂献髦卫硇枰玫街卫碚叩淖灾餍灾С?沒(méi)有治理者的行為自主性,合作治理就會(huì)成為一種關(guān)于社會(huì)治理的空想。”[9]369大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府積極主動(dòng)地公開(kāi)數(shù)據(jù)和信息,為多元主體能夠參與合作治理提供前提。近年來(lái),我國(guó)在政府公開(kāi)數(shù)據(jù)和信息方面雖然取得了顯著成效,但與實(shí)現(xiàn)政府治理的要求仍有較大差距。在國(guó)家層面尚未制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)前,地方政府可以結(jié)合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,盡早升級(jí)各地方性相關(guān)規(guī)章為地方性法規(guī);可以抓緊研究制定出臺(tái)數(shù)據(jù)反壟斷相關(guān)規(guī)定,規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為,倡導(dǎo)有償購(gòu)買(mǎi)、授權(quán)和協(xié)同合作等方式[10];可以抓緊研究制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)采集辦法、大數(shù)據(jù)使用許可辦法、大數(shù)據(jù)管理辦法、大數(shù)據(jù)銷(xiāo)毀辦法、大數(shù)據(jù)安全責(zé)任辦法等實(shí)施細(xì)則。

3.2 設(shè)立大數(shù)據(jù)常設(shè)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)實(shí)踐

大數(shù)據(jù)的發(fā)展將引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和治理模式的變革和創(chuàng)新,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。但目前除了廣東省以外,各省市統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)工作的僅是一個(gè)個(gè)臨時(shí)性的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,缺乏常設(shè)性的相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。鑒于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性,省級(jí)政府可在經(jīng)信委下設(shè)二級(jí)局——大數(shù)據(jù)局,統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。大數(shù)據(jù)局的主要職責(zé)可包括:頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)地方大數(shù)據(jù)各項(xiàng)工作;加快建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基地,吸引國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)落戶(hù),逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)外包等服務(wù)貿(mào)易;制定政府各部門(mén)數(shù)據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與考核標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立大數(shù)據(jù)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),減輕政府部門(mén)建設(shè)壓力;擬定數(shù)據(jù)安全、服務(wù)質(zhì)量、體系架構(gòu)、評(píng)估認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)化體系;設(shè)立數(shù)據(jù)管理的權(quán)限和程序,規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放的格式與訪(fǎng)問(wèn)方式等。

3.3 搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái),打開(kāi)大數(shù)據(jù)親民門(mén)戶(hù)

政府掌握著大量且關(guān)鍵的數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)目前大多處于“休眠”狀態(tài),如何讓這些“盲數(shù)據(jù)”發(fā)揮活力,是大數(shù)據(jù)時(shí)代政府亟待解決的問(wèn)題。英國(guó)因其較為全面又激進(jìn)的數(shù)據(jù)許可和數(shù)據(jù)再利用策略而被他國(guó)視為數(shù)據(jù)開(kāi)放的典范。2009年,當(dāng)歐洲大多數(shù)國(guó)家尚處在大數(shù)據(jù)應(yīng)用初級(jí)甚至啟蒙階段時(shí),英國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值對(duì)于政府部門(mén)工作效率提升的重要性,并發(fā)布了《第一前線(xiàn):更聰明的政府》報(bào)告,提出政府應(yīng)從根本上開(kāi)放和促進(jìn)數(shù)據(jù)透明度。2010年,英國(guó)正式發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站data.gov.uk,開(kāi)創(chuàng)了政府?dāng)?shù)據(jù)可再利用的網(wǎng)絡(luò)先例,并鼓勵(lì)除政府部門(mén)之外的企業(yè)、非政府組織和個(gè)人愛(ài)好者開(kāi)發(fā)出更多、更好、且成本更低的應(yīng)用程序,希望通過(guò)這些程序讓政府的數(shù)據(jù)網(wǎng)站向更廣泛的普通大眾公開(kāi)。英國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。除此之外,地方政府還可以政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)站為基礎(chǔ),從手機(jī)終端APP(Application,智能手機(jī)的第三方應(yīng)用程序)突破,通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的訪(fǎng)問(wèn),打造智慧政府。當(dāng)前,可以探索“我的政府”服務(wù)模式,開(kāi)拓諸如教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、智慧交通、公共安全和科技服務(wù)等與數(shù)據(jù)使用主體息息相關(guān)的APP業(yè)務(wù),開(kāi)放數(shù)據(jù)“訂閱”功能,實(shí)現(xiàn)訂制數(shù)據(jù)資源主動(dòng)推送,從而向社會(huì)提供個(gè)性化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)資源服務(wù),促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及民眾,改善民生。

3.4 培養(yǎng)和引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才,提供大數(shù)據(jù)智力支持

中國(guó)是人才大國(guó),但能應(yīng)用大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新人才是稀缺資源[11]。鑒于大數(shù)據(jù)人才的稀缺性,地方政府除了考慮發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用市場(chǎng)、政策支持等優(yōu)勢(shì)引進(jìn)大數(shù)據(jù)高端研發(fā)人才落戶(hù)外,可著重考慮優(yōu)先選擇一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)信息技術(shù)企業(yè),由政府牽線(xiàn)搭橋與國(guó)外知名企業(yè)開(kāi)展合作,培養(yǎng)本土的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè),深化科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和企業(yè)合作,鼓勵(lì)院校增設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)應(yīng)用課程,幫助在校學(xué)生以及在職人員提升職業(yè)技能[12]。進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)以寬帶資本為代表的投資基金主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)學(xué)研各方面資源,重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)可用性研究。政府部門(mén)在大數(shù)據(jù)相關(guān)課題立項(xiàng)資助中給予重點(diǎn)傾斜,確定大數(shù)據(jù)年度重點(diǎn)研究項(xiàng)目,形成大數(shù)據(jù)常態(tài)研究機(jī)制。

3.5 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部大數(shù)據(jù)思維,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光

如同產(chǎn)業(yè)界運(yùn)用大數(shù)據(jù)將有助于獲取更大利潤(rùn)一樣,政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)將更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此,強(qiáng)化政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維,培養(yǎng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略眼光顯得十分必要。我們可以將地方政府大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略宣教納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)專(zhuān)家到校宣講,邀請(qǐng)經(jīng)信委、組織部、人社局等部門(mén)介紹已開(kāi)展的大數(shù)據(jù)工作案例,進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)思維。將數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)知識(shí)、數(shù)據(jù)處理等納入公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)體系之中,不斷提高教育培訓(xùn)的水平,增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的適應(yīng)能力,力爭(zhēng)形成用數(shù)據(jù)來(lái)治理的政府治理文化氛圍。

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