朱薇薇，朱明鵬（.華南理工大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 50006；.華東政法大學(xué)研究生教育學(xué)院，上海0004）

納稅人識別號對微商征稅的影響

朱薇薇1，朱明鵬2（1.華南理工大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.華東政法大學(xué)研究生教育學(xué)院，上海200042）

2015年1月公布《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》明確“國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度”，以及“納稅人簽訂合同、協(xié)議、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識別號”。本文從微商納稅空白的現(xiàn)狀和成因著手，進(jìn)而從成因出發(fā)分別分析了微商征稅的可行性，然后在納稅人識別號初步提出這個(gè)關(guān)鍵背景下，根據(jù)微商征稅的現(xiàn)狀和成因有的放矢，探索納稅人識別號對于微商征稅的影響。

納稅人識別號；微商征稅；稅收公平；影響

自2014年1月1日微店正式發(fā)布第一個(gè)版本起，到2015年3月31日，微店用戶達(dá)到2926萬，遍布全球197個(gè)國家。

一邊是越來越火爆的網(wǎng)購市場以及越來越便捷的支付環(huán)境，一邊卻是棘手的征稅難題日益凸顯。以淘寶微商為例，在市場化的大浪潮和尚未明確的經(jīng)濟(jì)實(shí)體身份的掩蓋下，他們名正言順地游離在國家稅務(wù)征收的灰色地帶。

一、微商納稅空白的現(xiàn)狀和成因

首先，微商納稅主體的地位并未由法律明確。由于新興經(jīng)濟(jì)體的爆炸式迅猛發(fā)展，更多新型的、表現(xiàn)形式特殊的經(jīng)濟(jì)主體紛紛亮相，并且占據(jù)了越來越大的市場份額。而法律的穩(wěn)定性又使得法律不能迅速及時(shí)地對之進(jìn)行分類和處理。法諺有云：“法無禁止即自由”。我國現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有對微商進(jìn)行主體歸類，納稅主體僅限于傳統(tǒng)意義上的自然人、法人和其他組織，同樣，我國法律也并沒有把微商歸于免稅范疇。所以關(guān)于淘寶店主究竟是不是依法納稅的主體近幾年來爭論不休。

其次，未進(jìn)行工商注冊。微商的入行簡單方便、低門檻，只要有一個(gè)手機(jī)、一個(gè)賬號，任何人在任意時(shí)間地點(diǎn)都可以大大方方地開門做生意了。微商的發(fā)達(dá)吸引了無數(shù)人，卻鮮有商家進(jìn)行了工商注冊。原因很明顯，我國傳統(tǒng)的稅務(wù)登記是以工商登記為基礎(chǔ)的，而微商自由化和虛擬化的營業(yè)方式打破了政府傳統(tǒng)意義上轄區(qū)的概念，致使稅收監(jiān)管部門很難準(zhǔn)確、全面地掌握微商的經(jīng)營注冊地和營業(yè)情況，也就無法明確微商營業(yè)時(shí)的稅收來源。全球化的浪潮更是極大地沖擊了傳統(tǒng)的稅收征管模式，不同國家對于電商征稅的不同政策使得一些微商人為了避稅而選擇從免稅的國家登陸網(wǎng)站進(jìn)行交易和發(fā)貨。

另外，稅源監(jiān)控困難。微商的虛擬化交易過程和資金流轉(zhuǎn)的不可查性，增加了對電商征稅的難度。傳統(tǒng)的稅收征管核查是以納稅人的賬簿、發(fā)票等為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)物憑證的真實(shí)性和有效性的核查，可是微商交易信息的電子化、隱蔽性和極易篡改性使得賬簿、憑證的真實(shí)性、有效

性難以核對。并且，網(wǎng)上交易的虛擬、無紙化使得每一筆成單并不能有效體現(xiàn)，第三方平臺的資金流轉(zhuǎn)也很容易隱藏交易。

此外，稅負(fù)的平衡是難點(diǎn)。其一，各地電商稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一，網(wǎng)店和實(shí)體店稅負(fù)不平衡。雖然已有相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定是否對電商征稅、如何征稅，但由于政策概括性較強(qiáng)、電商征管難度較大、各地政府對電商發(fā)展態(tài)度不一致等原因，致使各地稅收征管尺度不一，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)管理真空。雖然電商近幾年很活躍，但我們都知道許多電商企業(yè)為未登記戶、無稅戶或低稅戶，微商與實(shí)體店稅收征管的不平衡已嚴(yán)重影響了稅收的公平性。其二，登記納稅電商稅負(fù)偏高，利潤空間狹小，中小賣家需要稅收政策扶持。規(guī)模較大的銷售類電商企業(yè)，因無法取得上游企業(yè)開具的增值稅專用發(fā)票，稅收負(fù)擔(dān)逐年增加；而大量的中小微商基本都是“薄利多銷”、“低價(jià)傾銷”，銷量大而增值額低，利潤空間狹小，加之實(shí)體店的紛紛“滲透”，廣告、物流費(fèi)用飆升，利潤空間不斷攤薄。如果將微店監(jiān)管統(tǒng)一按實(shí)體店的稅收征管，網(wǎng)店的優(yōu)勢地位將被大大削弱，這幾年剛剛發(fā)育成長的電商之樹將會面臨橫空折斷之危險(xiǎn)，由微商興起所帶來的巨大的就業(yè)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大勁頭都將偃旗息鼓，更勿提稅負(fù)公平了。

二、微商征稅的可行性分析

富蘭克林有句名言：“世上只有兩件事不可避免，死亡和納稅?！比魏畏隙惙ㄒ?guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的自然人、法人和其他組織都必須依法納稅，并且根據(jù)課稅對象不同而分別承擔(dān)相應(yīng)的稅率和稅收優(yōu)惠。微商作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體的一種，應(yīng)該按照國家稅法規(guī)定履行認(rèn)真納稅義務(wù)，妥善行使納稅人權(quán)利。

第一，納稅人識別號的推廣應(yīng)用。隨著深化改革發(fā)展的推進(jìn)，黨的十八屆四中全會從依法治國和現(xiàn)代國家治理體系的高度對財(cái)稅體制改革提出了明確要求，無論是2015年3月1日正式施行的《不動(dòng)產(chǎn)暫行條例》還是2015年2月份塵埃落定的《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》都順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)前態(tài)勢，并給下一步的財(cái)稅體制改革開拓了道路。微商做為新興的經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展已日益成熟，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》明確了“國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度”，“納稅人簽訂合同、協(xié)議、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識別號?！彪娚滩⒉辉趪颐舛悓ο笾?，但是一些中小電商因?yàn)闆]有適合的稅務(wù)登記類型，相關(guān)信息又不在稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握范圍內(nèi)，因此出現(xiàn)了稅務(wù)登記空白。將納稅人識別號覆蓋到自然人，意味著在家里開網(wǎng)店的微商，也可以按照自然人納稅人管理，有了納稅人識別號，納稅理所應(yīng)當(dāng)，征稅也師出有名并且，個(gè)人網(wǎng)店層出不窮的“刷單買誠信”等亂象也將得到有效遏制。

第二，規(guī)范微店的工商登記?！痘ヂ?lián)網(wǎng)賬戶名稱管理規(guī)定》明確，互聯(lián)網(wǎng)用戶實(shí)行實(shí)名制新消法更是明確了第三方交易平臺的責(zé)任義務(wù)有助于督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺履行應(yīng)盡的審核義務(wù)對于消費(fèi)者維權(quán)，網(wǎng)絡(luò)平臺必須能夠提供消費(fèi)者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式否則就要承擔(dān)不真實(shí)的連帶責(zé)任。因此，第三方平臺幫助并督促微店進(jìn)行工商登記成為可能，不登記不允許利用平臺交易，并且通過第三方支付還可以實(shí)現(xiàn)代扣代繳，降低監(jiān)管成本。

第三，稅源監(jiān)控的有例可循。工商登記使微商納稅成為可能，稅務(wù)登記使稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握稅收來源。我國各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息逐步聯(lián)網(wǎng)規(guī)范，有朝一日也會建立起微商納稅的在線申報(bào)和登記制度在交易結(jié)束后立即在網(wǎng)上進(jìn)行納稅申報(bào)，并及時(shí)繳稅。國外對微商征稅就大多采取代扣代繳的方式，在支付環(huán)節(jié)進(jìn)行稅款的征收。美國規(guī)定電商企業(yè)向消費(fèi)者收取消費(fèi)稅，然后由電商企業(yè)所在州的州政府向電商企業(yè)征收地方銷售稅。歐盟成員國則開發(fā)了一款集電商和自動(dòng)扣稅于一體的軟件，購物合同一經(jīng)確認(rèn)，軟件就自動(dòng)計(jì)算應(yīng)繳稅款，然后通過支付網(wǎng)關(guān)，扣除包含稅款的消費(fèi)總額，銀行扣款成功后，將購物款項(xiàng)劃到公司賬戶稅款劃到稅務(wù)部門，同時(shí)將扣稅信息傳給網(wǎng)上稅務(wù)監(jiān)控中心，網(wǎng)上稅務(wù)監(jiān)控中心自動(dòng)形成電子稅票。

第四，堅(jiān)定稅收公平，依法進(jìn)行微商稅收監(jiān)管的共識。我國堅(jiān)持稅收公平原則，根據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力分配稅負(fù)。對依法登記納稅人識別號的所有組織和個(gè)人統(tǒng)一差別征稅，既體現(xiàn)了稅收實(shí)質(zhì)性公平，又彰顯了國家財(cái)稅權(quán)威性。微商作為尚不成熟的新興群體，在我國至今未曾明確征

稅，不過隨著電子商務(wù)所占比重越來越大、發(fā)展越來越成熟，有必要對微商稅收監(jiān)管提出具體而明確的舉措以保證稅收的形式公平，同時(shí)又兼顧實(shí)質(zhì)公平。不論是微商與實(shí)體店的稅負(fù)公平，還是微商之間的稅負(fù)公平的保護(hù)，都不容小覷。我國是法制統(tǒng)一的國家，所以制定和完善一部統(tǒng)一完整的稅收征管法是當(dāng)前很重要的任務(wù)，既囊括傳統(tǒng)稅收種類和形式，又能夠適應(yīng)日新月異的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所催生的新型經(jīng)濟(jì)主體和方式的挑戰(zhàn)。微商征稅已是箭在弦上，只是征多少？怎么征？這都是各方爭議的焦點(diǎn)。不過，為了夯實(shí)剛剛繁榮起來的電商平臺，鞏固就業(yè)環(huán)境，對網(wǎng)店和實(shí)體店區(qū)分征稅已成共識，尤其是針對中小微商的稅收優(yōu)惠已是不言而喻。

第五，已有的征收實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)保證。武漢市國稅局于2011年就開出國內(nèi)首張C2C電子商務(wù)征稅單，征收稅款430余萬元，開了我國微商征稅的先例，也使淘寶店主意識到微商征稅不再是“狼來了”，從而有了一定的心理預(yù)期。再比如經(jīng)過深圳市地稅局的不懈努力，已陸續(xù)有微商自行申報(bào)納稅。這些探索性稅收征管實(shí)踐表明，對微商征稅已有現(xiàn)實(shí)保證。一方面，近幾年不斷豐富完善的法律法規(guī)給微商征稅鋪好了路，比如早在2013年《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》征求意見稿規(guī)定，個(gè)人在網(wǎng)上開店必須實(shí)名注冊，具備條件的還應(yīng)該辦理工商登記注冊。而網(wǎng)絡(luò)發(fā)票早在2009年起就已在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施了，旨在通過網(wǎng)絡(luò)為納稅人提供發(fā)票領(lǐng)購、開具、繳銷、取得、查詢等業(yè)務(wù)。另一方面，事實(shí)上一些線上線下發(fā)展活躍的店家，在線下已經(jīng)開始繳稅了。

三、納稅人識別號對微商征稅的影響

中國社科院電商專家趙京橋表示，“從政策建議的層面來講，電商還是正在發(fā)展中的行業(yè)，國家的優(yōu)惠政策應(yīng)該盡可能向其傾斜。而且稅率也不應(yīng)該一刀切，應(yīng)該按營業(yè)額進(jìn)行區(qū)別對待。”引入納稅人識別號有望將個(gè)人微店規(guī)范納入征稅范疇并有效規(guī)范微商納稅。

（一）納稅人識別號的一般介紹

《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》第八條規(guī)定：“國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度?！弊源思{稅人識別號制度的法律地位明確。納稅人識別號是稅務(wù)部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、自然人等納稅人編制的唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識，它是對納稅人進(jìn)行稅收征管的基礎(chǔ)。

納稅人識別號在國際上早有先例，烏克蘭的每一位公民都有專門用作征稅的識別號，對于達(dá)到法定年齡的公民強(qiáng)制領(lǐng)取納稅人識別號碼，終身不變，并應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域。公民的每一筆重要收支都詳細(xì)地記錄在納稅人識別號里以供稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢并作為征稅依據(jù)。事實(shí)上，對于征管信息化建設(shè)，各國主要采取了三種方式一是建立統(tǒng)一的稅收征管計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，如美國、澳大利亞，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人通過軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子信息交流。二是確定個(gè)人稅收身份識別編號，方便稅收征納雙方處理涉稅事務(wù)。個(gè)人所得稅是稅收征管的重點(diǎn)與難點(diǎn)，美德等國通過稅收信息化建設(shè)，極大提高了個(gè)稅的征管效率。三是廣泛采用信息化手段，開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和稅收審計(jì)，如美德等國就通過計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，自動(dòng)處理低風(fēng)險(xiǎn)案例，密切監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)案例，并適時(shí)開展稅收審計(jì)，以節(jié)約征管資源、降低成本、提高效率。

（二）納稅人識別號在微商納稅中的應(yīng)用

1.明確納稅主體。

國家施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度，稅務(wù)部門通過對納稅人識別號進(jìn)行稅務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會全覆蓋，將微商同樣納入監(jiān)管范疇之內(nèi)。個(gè)人稅號，可以參照社會保障號，采用身份證號碼，實(shí)現(xiàn)“三合一”的號，既方便監(jiān)管，又彰顯了公民納稅，政府提供社會保障的權(quán)利義務(wù)分配。以淘寶網(wǎng)為例，微店遍地開花，想要將他們一一進(jìn)行工商登記，然后發(fā)放納稅登記，不得不說是個(gè)浩大的工程，而引入納稅人識別號制度，每個(gè)自然人、法人和其他組織都有了一個(gè)區(qū)分于別人的唯一的身份證明，是現(xiàn)實(shí)可行并且便捷高效的。

2.實(shí)現(xiàn)信息傳遞與共享。

《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》第二十二條規(guī)定：“納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該使用納稅人識別號?！倍悇?wù)部門通過納稅人識別號將納稅人所有涉稅事項(xiàng)歸集統(tǒng)計(jì)，對納稅人不同時(shí)間、稅種的涉稅記錄比對分析，有利于金融機(jī)構(gòu)、第三方、有關(guān)部門以及其他相關(guān)企事業(yè)單位之間實(shí)現(xiàn)信息傳遞與共享，有利于監(jiān)

督微商的經(jīng)營情況和資金轉(zhuǎn)移情況，有利于保障稅收的安全和完整。而除了監(jiān)管部門的親力親為，不可缺少的還有第三方平臺的信息披露配合，幫助采集交易信息和資金流向監(jiān)控，杜絕微商漏稅少稅現(xiàn)象橫生的狀況。

3.納稅人信用建設(shè)。

推廣統(tǒng)一的納稅人識別號，讓每個(gè)人都有唯一可查的稅號，幫助建立納稅人的納稅信用，最終推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人征信體系的完善。微店競爭的激烈和莨莠不齊的交易環(huán)境滋生了一群專業(yè)刷鉆師，形成了惡意競爭，極大地危害了市場的有序運(yùn)行和自我調(diào)控，而施行納稅人識別號，對于“刷單買誠信”的遏制作用也是顯而易見的。納稅人簽訂合同、協(xié)議，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記以及辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，都使用納稅人識別號，以保障微商不漏繳少繳，所有的涉稅交易都被有效監(jiān)管，那么建立起完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案也就不再遙遠(yuǎn)了。

4.微商的稅收優(yōu)惠。

雖然針對微商征稅的具體措施和程序并未確定，但是毫無疑問，微商征稅已是板上釘釘，而具體征稅措施和稅負(fù)分配還是未知。不過，鑒于微商普遍定價(jià)低，以及就業(yè)人群多資金不充裕等原因，征稅不能以實(shí)體店同樣的稅負(fù)對待。并且，同樣是微店，有的店規(guī)模已經(jīng)成熟，收益穩(wěn)定且可觀，有的店卻是初具規(guī)模，收益并不樂觀，如果征收同樣的稅負(fù)，無疑會將很大一部分的微商擠出市場，挫傷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情。納稅人識別號使微商的每一筆交易都透明可查，加上第三方平臺如淘寶對資金流轉(zhuǎn)的過程監(jiān)控，微商的交易額和營業(yè)情況都不再是稅務(wù)機(jī)關(guān)的難題，所以國家在制定微商征稅的相關(guān)細(xì)則時(shí)不能一刀切，而要針對不同盈利情況對微商采取不同的稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定使用納稅人識別號以保證微商依法享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠，既規(guī)范了市場保證國家稅收又能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展保護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢頭，從而兼顧稅收公平和行業(yè)發(fā)展。

5.享受公共服務(wù)，依法查詢稅收去向。

新華網(wǎng)記者王立彬提出，納稅識別號既是“義務(wù)的收據(jù)”，又是“權(quán)利的憑條”。微商也是經(jīng)濟(jì)社會中的一員，依法納稅，并且依法享受公共服務(wù)，納稅人識別號表明了微商的納稅主體身份，也宣告了淘寶店主們主人翁的地位。微商的每一筆交易都通過稅號體現(xiàn)，同樣，稅收支出也體現(xiàn)在了稅號上。利用稅號履行義務(wù)，利用稅號查詢稅收去向。一個(gè)稅號，將納稅人和征稅人的資金流向都各自清清楚楚的彰顯，法學(xué)家強(qiáng)調(diào)納稅人識別號與誠信社會建設(shè)高度契合，政府為納稅人提供教育、衛(wèi)生、社會保障等公共物品，納稅人為此納稅。納稅人識別號為微商征稅提供了便利，也為稅收改革鋪路?！?/p>

［1］武漢市國際稅收研究會課題組.電子商務(wù)稅收征管國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒［J］.國際稅收，2015，（3）：55.

［2］張敬.淺議我國C2C電子商務(wù)稅收征管體系構(gòu)建［J］.稅務(wù)研究，2015，（3）.

［3］劉劍文.稅收征管制度的一般經(jīng)驗(yàn)與中國問題——兼論《稅收征管法》的修改［J］.行政法學(xué)研究，2014，（1）：24.

A Primary Study on the Influences of Taxpayer’s Registration Numbers Referring to Taxing on Retailers Online

ZHU Wei-wei1,ZHU Ming-peng2
(1.South China University of Technology,Guangzhou 510006,China;
2.East China University of Political and Science and Law,Shanghai 200042,China)

It’s published that a unified taxpayer’s registration number is about to be put into practice around the country in The revised draft of the tax collection management(Draft for comment)in January 2015. Moreover,taxpayers should use numbers whenever they sign contracts or pay social insurance premiums and other tax related matters.The first part is about the present and causes of no taxing on retailers online,the second is to analyze the feasibilities of it.Ultimately,while taxpayer’s registration number is first proposed,I try to explore the influences of taxpayer’s registration numbers referring to taxing on retailers online,in hope of more study.

taxpayer’s registration numbers；taxing on retailers online；tax fairness；influences

D922.22

A

1009-6566（2015）04-0091-04

2015-06-11

朱薇薇（1993—），女，江蘇贛榆人，華南理工大學(xué)法學(xué)院碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法與財(cái)稅法。