王 磊，郭永龍，羅 勇（.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 000；.寧夏回族自治區(qū)旅游局，寧夏 銀川，75000）

基于實(shí)證分析的旅游監(jiān)管和監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制研究

王 磊1，郭永龍2，羅 勇2（1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.寧夏回族自治區(qū)旅游局，寧夏 銀川，750001）

本文以寧夏旅游業(yè)各利益相關(guān)者即旅游者、旅游企業(yè)和旅游行政單位為實(shí)證研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)分析、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談等方法，深刻剖析了目前寧夏旅游業(yè)旅游監(jiān)管與監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了建立旅游業(yè)監(jiān)管與監(jiān)察互動(dòng)工作機(jī)制，從而科學(xué)規(guī)范各級(jí)旅游行政部門的調(diào)控行為，有效解決旅游市場(chǎng)“失范”問(wèn)題，切實(shí)保障旅游者權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

旅游業(yè)；監(jiān)管；監(jiān)察；互動(dòng)機(jī)制

一、引言

2014年8月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出了把旅游業(yè)培育成“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，這既是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，又是人民群眾的新期待?！奥糜问袌?chǎng)秩序長(zhǎng)期失范是困擾我們的老問(wèn)題。要特別加強(qiáng)對(duì)法不責(zé)眾問(wèn)題成因的調(diào)研、分析與思考，從‘疏’、‘堵’兩方面辯證地尋找標(biāo)本兼治之策，在準(zhǔn)入與退出、服務(wù)與監(jiān)管上下功夫?！蓖踽降闹v話，既指出了旅游市場(chǎng)秩序中存在的深層次問(wèn)題，也指明了規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的方向。在“堵”的方面，旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制即是解決此類問(wèn)題的辦法之一［1］?；?dòng)機(jī)制就是要讓旅游行政管理及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)，讓旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促旅游行政管理部門履行職責(zé)，前者“管人”，后者“管事”。

二、研究現(xiàn)狀

筆者同時(shí)以“旅游監(jiān)管”和“旅游監(jiān)察”為關(guān)鍵詞，對(duì)我國(guó)目前最權(quán)威的論文數(shù)據(jù)庫(kù)“中國(guó)知網(wǎng)”中的“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)”和“中國(guó)優(yōu)秀博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，檢索結(jié)果為0。筆者又分別以“旅游監(jiān)管”和“旅游監(jiān)察”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到2006年以后的34篇文章，其中，涉及“旅游監(jiān)管”的文章有31篇，涉及“旅游監(jiān)察”的文章有3篇，從中不難看出，對(duì)旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)工作機(jī)制的研究，不僅是理論上的創(chuàng)新，更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要。

“旅游監(jiān)管”、“旅游監(jiān)察”的研究，在近幾年逐漸引起了學(xué)術(shù)界的重視，相信在不遠(yuǎn)的將

來(lái)會(huì)有更多的學(xué)者致力于該領(lǐng)域的研究。

到目前為止，相關(guān)的研究發(fā)表在旅游類核心期刊上的文章數(shù)較少，說(shuō)明對(duì)其研究目前還缺乏高水平、有見(jiàn)地的文章。

三、旅游監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）旅游監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查

首先，采取專家訪談的方法，約談了來(lái)自高校、企業(yè)的相關(guān)專家、學(xué)者，就該問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和探討。

其次，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷等實(shí)地調(diào)研工作，掌握了大量的一手資料。問(wèn)卷調(diào)查主要根據(jù)相關(guān)利益主體中的各級(jí)旅游行政管理部門和旅游企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。針對(duì)寧夏回族自治區(qū)五市八縣的旅游行政管理部門，部分旅游企業(yè)開(kāi)展了《建立旅游監(jiān)管（包括旅游執(zhí)法）與旅游紀(jì)檢監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制》的問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷分為兩類，針對(duì)旅游行政管理部門發(fā)放A類問(wèn)卷，針對(duì)旅游企業(yè)從業(yè)人員發(fā)放B類問(wèn)卷。共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收395份，回收率99%。

再次，在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，本課題組成員隨機(jī)對(duì)一些游客進(jìn)行攔訪，就該課題的相關(guān)問(wèn)題與游客交換了意見(jiàn)，了解了游客的真實(shí)想法。

通過(guò)上述三個(gè)方面的調(diào)研工作，對(duì)旅游監(jiān)管、旅游監(jiān)察機(jī)制現(xiàn)狀有了以下的認(rèn)識(shí)：

1.總體上講，被訪者對(duì)監(jiān)管與監(jiān)察的認(rèn)識(shí)較為模糊。

（1）對(duì)旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察的概念認(rèn)識(shí)不清。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在相關(guān)利益主體中，旅游各級(jí)行政管理部門的工作人員對(duì)旅游監(jiān)管與監(jiān)察的概念較為清晰，但旅游從業(yè)人員，尤其是旅游者對(duì)二者的區(qū)別知之甚少。

（2）對(duì)旅游投訴的途徑不清。

被攔訪的旅游者大多數(shù)對(duì)工商的投訴電話12315較為熟悉，但對(duì)旅游投訴電話12301普遍感到比較陌生。他們的投訴訴求更多地傾向于消費(fèi)者協(xié)會(huì)和工商管理部門，而且許多旅游者對(duì)旅游投訴和舉報(bào)的區(qū)別不甚了解。

2.旅游各級(jí)行政部門——心有余而力不足。

（1）受制于人員編制不夠。

縣級(jí)旅游局基本沒(méi)有專門的執(zhí)法人員，其工作人員通常身兼數(shù)職，在質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、執(zhí)法等多種角色間轉(zhuǎn)換，成為了所謂的“全能型”人才人員力量的嚴(yán)重不足，使得在旅游監(jiān)管與執(zhí)法過(guò)程中捉襟見(jiàn)肘，并且造成執(zhí)法與監(jiān)察過(guò)程中身份不明確，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）社會(huì)責(zé)任與管理權(quán)限不對(duì)稱。

眾所周知，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，其涉及的行業(yè)相對(duì)比較復(fù)雜，旅游產(chǎn)品的構(gòu)成涉及食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響到游客的旅游質(zhì)量，引起游客的不滿甚至投訴。可以說(shuō)旅游行政管理部門承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是重大的，但是旅游行政管理部門卻沒(méi)有相應(yīng)的管理權(quán)限，這就使得執(zhí)法人員在解決游客投訴的過(guò)程中顯得力不從心［2］。比如：旅游紀(jì)念品的質(zhì)量問(wèn)題需要質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定、違法經(jīng)營(yíng)的商家需要工商部門處理、旅游巴士及其司機(jī)需要運(yùn)管部門管理等。

（3）缺少?gòu)?qiáng)有力的法律支持。

基層旅游執(zhí)法部門，往往因?yàn)閳?zhí)法主體資格的問(wèn)題，使他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中顯得非常被動(dòng)，導(dǎo)致了旅游監(jiān)管的范圍和權(quán)限出現(xiàn)了明顯的“有限性”特征，在管理行為上則表現(xiàn)為“被動(dòng)性缺位”，旅游監(jiān)管部門對(duì)許多相關(guān)領(lǐng)域無(wú)法實(shí)施有效的管理與監(jiān)督［3］。這種現(xiàn)象表現(xiàn)在不同的層次和領(lǐng)域:一是法律約束范圍跟不上行業(yè)發(fā)展的步伐如直接涉及酒店管理的法規(guī)很少,內(nèi)容上也大多側(cè)重于酒店的治安管理；二是具有暫時(shí)性,后續(xù)法規(guī)缺乏，如《導(dǎo)游人員管理辦法》、《旅游投訴管理暫行規(guī)定》等，對(duì)相應(yīng)部門、行業(yè)的規(guī)范和約束力度較?。蝗菍?duì)旅游者的權(quán)利予以保護(hù)的條款少。雖然有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《旅行社條例》 《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等,但這些法律法規(guī)存在對(duì)保護(hù)旅游者合法權(quán)益的條款規(guī)定粗、不到位和不易操作等問(wèn)題。

3.旅游企業(yè)——進(jìn)退維谷。

（1）規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，希望政府加大監(jiān)管力度。

旅游企業(yè)在旅游行政管理部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管上普遍持歡迎態(tài)度。因?yàn)槭袌?chǎng)的規(guī)范對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)大大降低了競(jìng)爭(zhēng)成本，從而提高了企業(yè)利潤(rùn)。比如：星級(jí)飯店希望旅游行政管理部門加大

對(duì)社會(huì)飯店的約束力度，提高準(zhǔn)入門檻；旅行社希望旅游行政管理部門嚴(yán)查“黑社”、黑辦事處，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行行政干預(yù)；旅游景區(qū)希望嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，增加進(jìn)入壁壘等。

（2）內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理方面，缺乏被監(jiān)管的意愿。

多數(shù)旅游企業(yè)雖然希望旅游行政管理部門能夠規(guī)范外部市場(chǎng)，但在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理上對(duì)其監(jiān)管普遍持抵觸態(tài)度。上述截然不同的態(tài)度也從側(cè)面反映出了旅游企業(yè)的逐利性。

4.旅游者——多一事不如少一事。

（1）維權(quán)成本過(guò)高。

由于法律法規(guī)方面的不健全，以及執(zhí)法不力，導(dǎo)致旅游者依靠法律手段維權(quán)的成本過(guò)高訴求難以得到滿足，以致許多旅游者放棄了投訴，從而也助長(zhǎng)了旅游企業(yè)違規(guī)操作的不正之風(fēng)。

（2）違規(guī)成本過(guò)低。

相對(duì)于游客艱難的投訴過(guò)程，部分旅游行政管理部門處于地方保護(hù)主義的思想對(duì)當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)的處罰往往卻是輕描淡寫。對(duì)旅游企業(yè)缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，旅游企業(yè)的違規(guī)成本過(guò)低，一方面導(dǎo)致一些旅游企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)，越過(guò)法律紅線，另一方面，致使部分游客放棄了投訴的念頭。

（二）暴露的問(wèn)題

1.監(jiān)督、監(jiān)察過(guò)程中的“不作為”。

監(jiān)管過(guò)程中的不作為，是指旅游主管部門及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。在具體工作中，不作為又體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，主觀上不愿管。為了促進(jìn)地方旅游業(yè)發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府對(duì)旅游企業(yè)的違規(guī)行為采取了勸導(dǎo)、容忍態(tài)度，對(duì)法律規(guī)定的處罰措施進(jìn)行擱置。一些非法牟取不正當(dāng)利益的企業(yè)和個(gè)人得不到應(yīng)有的處罰，這種做法一定程度上激勵(lì)了人們依靠非法手段牟利的動(dòng)機(jī)，形成了行業(yè)“慣例”，成為普遍性的做法。

第二，客觀上管不了。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性造成了監(jiān)管執(zhí)法的復(fù)雜性。由于旅游過(guò)程涉及餐飲、住宿、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都有傳統(tǒng)意義上的管轄部門。旅游局作為直屬事業(yè)單位，相對(duì)于許多政府部門，說(shuō)話缺乏力度。即使是旅游景區(qū)，也多分屬于各部門，并不由旅游局直接管理，比如一些森林公園屬于林業(yè)局，許多博物館屬于文物部門，宗教場(chǎng)所屬于宗教部門……這些都在客觀上增加了執(zhí)法的難度甚至導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)法。

2.監(jiān)督、監(jiān)察過(guò)程中“亂作為”。

（1）執(zhí)法人員水平有限，旅游行政管理部門的工作人員，具有相關(guān)專業(yè)背景的較少，很多工作人員對(duì)旅游業(yè)一知半解。

（2）與企業(yè)的利益糾葛。部分旅游行政管理部門的工作人員與企業(yè)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中“人治”大過(guò)了法治，“該管的不管，不該管的瞎管”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）行政權(quán)力的濫用。過(guò)分地使用行政手段對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)使政府主導(dǎo)逐漸演化成為“政府主管”，這勢(shì)必會(huì)削弱市場(chǎng)在旅游資源配置中的基礎(chǔ)性地位。

3.監(jiān)督、監(jiān)察過(guò)程中“不敢為”。

（1）地方保護(hù)主義。

個(gè)別地方的行政主管部門甚至采取地方保護(hù)主義，庇護(hù)違規(guī)企業(yè)，這就導(dǎo)致我們的執(zhí)法、監(jiān)察人員往往懾于權(quán)勢(shì)，不敢公正執(zhí)法。

（2）缺少有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、旅游監(jiān)管與監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制的建立

（一）構(gòu)建原則

1.依法行政，建設(shè)責(zé)任政府和效能政府的原則。

通過(guò)建立互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)旅游監(jiān)管工作法制化，最大限度發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用，加強(qiáng)旅游執(zhí)法中的檢查、督促、指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)察部門等對(duì)同級(jí)旅游行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

2.加強(qiáng)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)和服務(wù)企業(yè)的原則。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察，加大對(duì)旅游監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)與規(guī)范結(jié)合、準(zhǔn)入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合”，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。

3.加強(qiáng)協(xié)作，營(yíng)造旅游發(fā)展良好環(huán)境的原則。

取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，相互支持，發(fā)揮旅游監(jiān)管與監(jiān)察兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，將規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

4.互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建反應(yīng)靈活、運(yùn)作高效監(jiān)管體系的原則。

落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，量化到人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互

動(dòng)共享、動(dòng)靜結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙軌監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。

（二）旅游市場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

根據(jù)互動(dòng)機(jī)制建立的不同結(jié)構(gòu)，可分為平行互動(dòng)機(jī)制與垂直互動(dòng)機(jī)制。

1.平行互動(dòng)機(jī)制。

（1）狹義的平行互動(dòng)工作機(jī)制。

狹義的平行互動(dòng)機(jī)制指將旅游局內(nèi)部旅游監(jiān)察（A）、旅游行政監(jiān)管（B）與旅游執(zhí)法（C）之間的工作機(jī)制由原有的缺乏聯(lián)系與互動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的常態(tài)的互動(dòng)機(jī)制，使三者之間互聯(lián)互動(dòng)，即產(chǎn)生的交集（D）如圖1?？梢月鋵?shí)到以下幾項(xiàng)具體工作：

①信息資料共享。適時(shí)通報(bào)重大違規(guī)和投訴案件的查處情況，以及行風(fēng)建設(shè)等工作情況。

②設(shè)立旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)工作辦公室。在各省級(jí)旅游部門成立由局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管、監(jiān)察部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成的旅游監(jiān)管與旅游監(jiān)察互動(dòng)工作辦公室（簡(jiǎn)稱互動(dòng)辦），統(tǒng)籌旅游監(jiān)管與行風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作。部分工作人員可以施行一崗雙責(zé)制，整合資源，合并檢查內(nèi)容，最大限度地提高監(jiān)管效率。

③建立市場(chǎng)秩序分析評(píng)估互動(dòng)機(jī)制。由旅游監(jiān)管部門和監(jiān)察部門定期分析評(píng)估旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，查找問(wèn)題，互相通報(bào)交流，擬定工作重點(diǎn)。

④建立旅游執(zhí)法投訴通報(bào)與復(fù)核的互動(dòng)機(jī)制。實(shí)行旅游執(zhí)法投訴逐案處理通報(bào)備案制度。對(duì)每一投訴案件進(jìn)行事前通報(bào)、事后向監(jiān)察部門備案，旅游監(jiān)察部門履行逐案復(fù)核。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，資源共享，職能互補(bǔ)，形成維權(quán)合力，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確、認(rèn)真地處理旅游消費(fèi)方面的投訴，維護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。

⑤完善市場(chǎng)引導(dǎo)與服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。旅游監(jiān)管法規(guī)制定、星級(jí)評(píng)定、市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)等實(shí)行評(píng)定與復(fù)核分工，納入旅游監(jiān)察目標(biāo)要求，由旅游監(jiān)察部門采取明查與暗訪相結(jié)合的方法進(jìn)行復(fù)核對(duì)星級(jí)飯店、星級(jí)旅行社、A級(jí)景區(qū)管理、服務(wù)設(shè)施設(shè)備和安全、衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，由監(jiān)管部門制定整改措施，積極整改并及時(shí)上報(bào)整改報(bào)告。

⑥建立市場(chǎng)準(zhǔn)入互動(dòng)機(jī)制。針對(duì)旅游行政審批事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)部門依據(jù)準(zhǔn)入條件提出方案，提交監(jiān)察部門進(jìn)行政策性審核，并對(duì)執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，及時(shí)提出修正意見(jiàn)。重點(diǎn)突出三個(gè)方面：即：控制旅行社的市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批手續(xù)規(guī)范準(zhǔn)入秩序，將不符合條件的擋在旅游市場(chǎng)之外；建立健全旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定，建立違規(guī)旅行社退出制度健全導(dǎo)游人員管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的監(jiān)管，建立導(dǎo)游人員的自律機(jī)制。

（2）廣義的平行互動(dòng)工作機(jī)制。

廣義的平行互動(dòng)機(jī)制是指不同省市旅游局之間的互動(dòng)機(jī)制以及相同省市旅游局與其他行政主管部門，如：工商、公安、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)價(jià)格等建立互動(dòng)工作機(jī)制。

建立與衛(wèi)生、公安、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢等相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，如圖2，加強(qiáng)與其他省市旅游行政管理部門的聯(lián)系，切實(shí)提升綜合效力。

①設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度。

②進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法?？梢葬槍?duì)國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等旅游黃金周與有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)

等問(wèn)題組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以解決旅游市場(chǎng)秩序中某一個(gè)或某一類突出問(wèn)題為目標(biāo)和任務(wù)。治理整頓往往是針對(duì)某些突出的問(wèn)題、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、地區(qū)，集中在一個(gè)時(shí)期內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，是監(jiān)督管理的一種方式，往往具有時(shí)間短而集中、突擊式、運(yùn)動(dòng)式等特點(diǎn)。

③建立跨省協(xié)調(diào)旅游監(jiān)察與監(jiān)管的互動(dòng)機(jī)制。對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，涉及跨省糾紛的事件，僅靠一地旅游部門單打獨(dú)斗是無(wú)法進(jìn)行的。充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，通過(guò)連接跨省監(jiān)察部門開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法的形式，查處旅游市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為。

2.垂直互動(dòng)工作機(jī)制。

（1）各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門建立完善上下溝通機(jī)制。

（2）建立旅游市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)建議互動(dòng)機(jī)制。

旅游監(jiān)察部門建立健全行政監(jiān)督制度，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)，認(rèn)真聽(tīng)取民情民意，通過(guò)評(píng)估分析，及時(shí)了解旅游市場(chǎng)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出的目標(biāo)建議指導(dǎo)監(jiān)管工作加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，促使監(jiān)管部門依法行政，規(guī)范行政行為，做到公正執(zhí)法，構(gòu)建和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。

（3）網(wǎng)上監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)。

網(wǎng)上監(jiān)察平臺(tái)的建立，可以使監(jiān)督監(jiān)察工作從人為操作向高科技控制轉(zhuǎn)化，由被動(dòng)受理向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)化，極大促進(jìn)了監(jiān)察工作向各專業(yè)部門的延伸，從而實(shí)現(xiàn)“在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督”的目標(biāo)［4］。

網(wǎng)上監(jiān)察平臺(tái)使業(yè)務(wù)平臺(tái)客觀提取的監(jiān)督目標(biāo)、責(zé)任主體、職責(zé)內(nèi)容、工作程序和工作時(shí)限一目了然，并對(duì)所有登錄人員公開(kāi)，這就變管理主體的分散和職責(zé)交叉為上下左右的無(wú)縫拼接從而提升了工作人員責(zé)任感，大大提高了旅游行政管理部門的工作效率?！?/p>

［1］http://www.cnta.gov.cn/html/2012-1/2012-1-16-9-23-93087_1. html

［2］鄭晶.艱難的旅游監(jiān)管［J］.旅游學(xué)刊，2008，（10）：8-9.

［3］王敏.旅游監(jiān)管法律制度研究［D］.北京：北京交通大學(xué),2008.

［4］郭志勇.全國(guó)旅游紀(jì)檢監(jiān)察暨行風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)介紹（摘編）［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2011-04-25（08）.

Based on the Empirical Analysis of Regulatory and Supervisory Interactive Mechanism of Tourism

WANG Lei1,GUO Yong-Long2,LUO Yong2（1.Geographicg and Rosources Intitute of CAS,Beijing 100101,China；2.Tourism Bureau of Ningxia Hui Autonormous Region，yingchuan 750001，China）

Taking NingXia tourism various stakeholders:tourists,tourism enterprises and tourism administrative units as empirical research object,through methods such as literature analysis,questionnaire survey and field interview,profound analysis of the current regulatory and supervisory work of NingXia tourism present situation,discovered the practical problems in real work,and on this basis puts forward a tourism regulatory and supervisory work interaction mechanism,thus regulating the regulation of tourism administrative departments at all levels of science,effectively solve the problem of tourism market“misconduct”,to protect tourists’rights and interests,promote the sustainable development of tourism.

tourism;regulatory;supervisory;interactive mechanism

F592.1

A

1009-6566（2015）04-0068-05

2015-05-12

1.王 磊（1981—），男，寧夏銀川人，寧夏大學(xué)人文學(xué)院旅游系副教授，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士生，主要從事旅游地理、旅游企業(yè)文化研究；2.郭永龍（1964—），男，寧夏銀川人，寧夏回族自治區(qū)旅游局監(jiān)察室主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事旅游監(jiān)察方面的研究。