唐踔(賀州學院,廣西 賀州 542899)
全面深化改革要處理好若干重大關系
唐踔(賀州學院,廣西 賀州 542899)
全面深化改革,必須深刻領會習近平關于全面深化改革的方法論思想,妥善處理好六個方面的重大關系:“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”的關系,膽子要大與步子要穩(wěn)的關系,解放思想與實事求是的關系,整體推進與重點突破的關系,改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關系,人民主體性與黨的領導方向性的關系。
全面深化改革;處理;辯證關系
黨的十八大以來,習近平站在新的歷史起點上,圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述。習近平指出,改革開放是前無古人的嶄新事業(yè),必須堅持正確的方法論,把握好全面深化改革的若干重大關系,在不斷實踐探索中推進。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面深化改革,必須深刻領會習近平關于全面深化改革的方法論思想,妥善處理好若干重大關系。
“摸著石頭過河”是被中國改革開放偉大實踐證明了的行之有效、歷久彌新的科學正確的方法。習近平指出,“摸著石頭過河就是摸規(guī)律,從實踐中獲得真知”[1]。摸著石頭過河,強調(diào)認識來自實踐之中,是具有中國特色的一種哲學思維表達,富有中國智慧,適合中國國情。隨著改革的深入和拓展,我們對改革的規(guī)律性認識和把握越來越深刻和準確,但是,實踐永無止境,認識也永無止境,中國改革進程中的新情況、新問題層出不窮,對改革決策的科學性的要求也越來越高,這就迫切要求在基層一線、人民群眾大膽探索、先行先試,取得經(jīng)驗,形成共識。通過試點探索,投石問路,看準了、試驗成功了再全面鋪開,避免出現(xiàn)無法彌補的顛覆性失誤。我國改革進入深水區(qū),但是摸著石頭過河的方法并沒有過時。所謂改革的頂層設計,就是在推進改革的進程中對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制做出統(tǒng)籌設計,加強對各項改革政策、舉措關聯(lián)性的研判,努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進。“頂層設計”有助于對我國全面深化改革進行宏觀科學把握,有助于調(diào)動社會各方面的力量促進改革全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
必須明確和懂得,摸著石頭過河和頂層設計是辯證統(tǒng)一的,兩者不是非此即彼的對立關系,而是有機統(tǒng)一、互相促進的關系。認識和把握摸著石頭過河與加強頂層設計兩者辯證統(tǒng)一關系,形成頂層決策和一線探索之間的良性互動,是全面深化改革進程必須堅持的重要方法。推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行,加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。既要加強頂層設計又要善于運用好“摸著石頭過河”的方法。在全面深化改革中正確地使用這兩種方法,可以相得益彰,確保改革收到預期的效果。
處理好堅持頂層設計與摸著石頭過河的關系,必須堅持二者的統(tǒng)一。第一,改革要在“自上而下”和“自下而上”的有機結合中推進。全面深化改革需要做好改革的頂層設計。誠如習近平指出:改革“必須在深入調(diào)查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規(guī)劃,提出改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式,提出改革總體方案、路線圖、時間表。”[2]但是,頂層設計要建立在深入調(diào)查研究的基礎上,力求完善、慎重,最大限度地減少風險,而不是坐在辦公室里閉門造車,更不是拍腦袋所為?;鶎犹剿饕皂攲釉O計的相關理念來引領,為頂層設計的完善、優(yōu)化提供更多依據(jù);頂層設計要在分層對接中實現(xiàn),基層探索要賦予頂層設計思路與活力,不斷把改革開放引向深入。第二,在摸著石頭過河中要勇于開拓,探索規(guī)律,“多做少說,務求實效”,“要按照已經(jīng)認識到的規(guī)律來辦,在實踐中再加深對規(guī)律的認識,創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗和制度,而不是腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”[3]。第三,要推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。無論是頂層設計還是摸著石頭過河,都是對國家治理體系和治理能力的考驗。要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化;要更加注重治理能力建設,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
膽子大、步子穩(wěn),是全面深化改革進程中的一個極具現(xiàn)實意義的馬克思主義哲學命題,是我國當前全面深化改革必須運用的一種重要的辯證思維方法,是“摸著石頭過河”的經(jīng)驗總結和理論升華。膽子要大,就是要堅定改革的決心和勇氣;步子要穩(wěn),就是方向一定要準,就是要統(tǒng)籌考慮、行駛一定要穩(wěn),要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。膽子要大與步子要穩(wěn)相結合,才能既有闖的勁頭,又不會犯根本性、方向性、顛覆性的錯誤。
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招?,F(xiàn)在,推進改革矛盾多、難度大,但不改不行。習近平強調(diào),我們要拿出勇氣,堅持改革開放正確方向,“敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘。既勇于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益關系的藩籬”[4]。習近平指出,下一步改革將不可避免觸及深層次社會關系和利益矛盾,牽動既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣,重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身,必須慎之又慎。在越來越深的水中前行,遇到的阻力必然越來越大,面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多?,F(xiàn)階段推進改革,必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進[5]。膽子要大與步子要穩(wěn)相結合,就是既要有排險闖關突破自我、敢為人先的膽識,又要有把握規(guī)律循序漸進、鍥而不舍的智慧;點上試點膽子要大勇于探索、敢闖敢試,面上推行步子要穩(wěn),審慎穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。
處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關系,必須堅持二者的辯證統(tǒng)一。首先,要有“明知山有虎偏向虎山行”的政治魄力。改革如逆水行舟,不進則退,“在中國這樣一個擁有十三億多人口的國家深化改革,絕非易事”?!叭嫔罨母锸且粓龉詰?zhàn),是對我們黨執(zhí)政能力的一次重大考驗”[6]。這就要求我們拿出政治勇氣來,不怕?lián)L險,堅定不移地干。其次,要有責任擔當。深化改革,難免觸動一些人的“奶酪”,碰到各種復雜關系的羈絆。要突破既得利益,一往無前推進改革,就需要有膽識、有智慧、有擔當。不能瞻前顧后,猶豫觀望,怕得罪人,更不能各取所需、挑三揀四甚至借改革之名強化局部利益。要改革就會有壓力和阻力,包括自我革新的壓力和阻力,要以對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責的責任感和事業(yè)心承受這些壓力和代價。最后,要有扎實細致的改革作風。全面深化改革是一個需要以堅韌不拔的精神步步推進的艱苦過程,要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,做到言必信、行必果“天下難事,必做于易;天下大事,必做于細”。步步為營,久久為功,做到“蹄疾而步穩(wěn)”[7]。
解放思想,就是要打破本本主義和教條主義的束縛,研究新情況、解決新問題、開拓新思路只有解放思想,才能沖破思想觀念的障礙,看清各種利益固化的癥結,找準突破的方向和著力點而“‘實事’就是客觀存在著的一切事物,‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系,‘求’就是我們?nèi)パ芯??!保?]解放思想是為了更好地做到實事求是,最大限度凝聚改革共識,形成改革合力。只有在堅持正確思維方法的前提下把解放思想和實事求是統(tǒng)
一起來,作為改革的指導原則,我們黨才能推動各項事業(yè)向前發(fā)展。從本質(zhì)上看,解放思想與實事求是二者是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系。實事求是要求必須是以解決現(xiàn)實問題為改革的出發(fā)點,要立足實際,科學尋找改革的方法論。
解放思想是最根本的解放,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關。全面深化改革要有新突破,就必須進一步解放思想。一方面,沖破思想觀念的障礙,破除體制機制弊端,需要思想解放,領導改革開放這一前無古人、世所罕見的偉大事業(yè),最要不得的是思想僵化、固步自封。另一方面,當前的改革,不僅要解放禁錮的頭腦,而且要擊碎固化的利益。而這同樣需要解放思想。因為“思想不解放,我們就很難看清各種利益固化的癥結所在,很難找準突破的方向和著力點,很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”[9]。一些人嘴上說思想解放,骨子里怕思想解放;一些部門抽象地贊成思想解放,具體地反對思想解放。在新形勢下解放思想,不僅要有時不我待的歷史緊迫感,更要有自外于既得利益的政治擔當。當然,解放思想又必須以實事求是為目的和準則,不能脫離客觀實際蠻干?!翱讨矍髣Σ恍校]門造車不行,異想天開也不行”[10]。
處理好解放思想與實事求是的關系,必須堅持二者的辯證統(tǒng)一。首先,要鼓勵解放思想,敢試敢闖。習近平指出,對認識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行。有些改革涉及深層制度因素和復雜利益關系,一時難以在面上推開,要發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用,找出規(guī)律,凝聚共識,為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。其次,要樹立自我革新的勇氣和境界,克服部門利益掣肘,擺脫局部利益的狹隘視野,穿透短視思維的迷霧,滿足人民對公平正義的追求,涵養(yǎng)“計利當計天下利”的情懷。再次,要一切從實際出發(fā),大興調(diào)查研究之風。習近平多次強調(diào)調(diào)查研究是改革決策科學化的前提,他說:“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權,更沒有決策權?!保?1]要按照客觀規(guī)律辦事,扎實工作,一張藍圖抓到底,不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策,杜絕短期行為、揠苗助長。最后,要通過體制機制創(chuàng)新,處理好活力和有序的關系。社會發(fā)展需要充滿活力,但這種活力又必須是有序活動的?!八浪惶恫恍?,暗流洶涌也不行”[12]。要通過深化改革,建立起充滿生機和活力的體制機制,使解放思想與實事求是的統(tǒng)一得到體制機制的保障。
當下中國的改革涉及經(jīng)濟體制、政治體制文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設體制等各領域各方面的全面改革,如果不注重各項改革措施的協(xié)調(diào)配合,造成改革的“短板”,就會使改革效果大打折扣,甚至成為繼續(xù)深化改革的阻礙。因此,全面深化改革必須更加注重各項改革的相互配合、相互促進、良性互動。但整體推進并不意味著沒有重點,唯物辯證法的兩點論不是均衡的兩點論,而是有重點的兩點論。因此在全面推進各領域各方面改革的同時,必須注意突出重點,抓住影響全局的主要矛盾。習近平指出,過去,我們也提出過改革目標,但大多是從具體領域提的。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標,并在總目標統(tǒng)領下明確了經(jīng)濟體制政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標。這是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求,體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化?!斑@項工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改進和改革?!保?3]宏觀經(jīng)濟改革要與微觀經(jīng)濟改革配套實施,經(jīng)濟、政治、文化社會、生態(tài)各領域的體制改革也應協(xié)調(diào)推進,這樣的改革才能有方向、有動力,才能確保改革成果惠及人民群眾。習近平指出:“整體推進不是平均用力、齊頭并進,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合漸進和突破相銜接,實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一?!保?4]
處理好整體推進與重點突破的關系,必須堅持二者的辯證統(tǒng)一。首先,要整體謀劃、配套改革、形成合力。隨著改革開放不斷深入,改革開放的關聯(lián)性和互動性明顯增強,每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,又都需要其他改革協(xié)同配合。單兵獨進的改革已經(jīng)不適應新形勢的需要,要從改革的系統(tǒng)性出發(fā),各項制度、政策和措施要協(xié)同推進,相互配合,防止畸重畸輕、封閉內(nèi)耗、顧此失彼。其次,要突出重點。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的方案,是著眼
于解決當前的突出矛盾和問題僅僅依靠單個領域的改革難以奏效而提出的。當前的突出矛盾和問題仍然是以經(jīng)濟建設為中心,發(fā)展是重中之重。“只有緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務來部署各方面改革,以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革提供強大牽引,才能更好推動生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應”[15]。以經(jīng)濟體制改革為重點,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。十八屆三中全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖,突出強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。在全面深化改革中,我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸,努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破,以此牽引和帶動其他領域改革,使各方面改革協(xié)同推進、形成合力[16]。再次,要點面結合。改革中的“點”有主次。抓準主要矛盾,牽住牛鼻子,用“小切口”解決“大問題”。十八大以來,簡政放權這一“馬前卒”疾步快跑,200多項行政審批事項取消或下放,推動政府“自我革命”;“營改增”漸次鋪開,對進一步理順中央和地方財稅關系形成倒逼。改革中的“面”,并不意味著單兵突進。深化改革不能眉毛胡子一把抓。選擇一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作為突破口,以點帶面,牽一發(fā)而動全身,對改革大局尤為關鍵[17]。最后,要有序推進改革?!傲⒅斡畜w,施治有序”[18],習近平指出,要做到系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策,“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑,該盡早推進的不要拖延,該試點的不要面上倉促推開,該深入研究后再推進的不要急于求成,該先得到法律授權的不要超前推進。要避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上,欲速而不達”[19]。做好從垂直到扁平、從單向到體系、從政策到法治、從治標到治本的改革大文章。
改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系,始終是中國現(xiàn)代化建設中總攬全局的重大關系。發(fā)展是解決經(jīng)濟社會一切問題的關鍵,改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力,穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證,三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,是內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體。作為中國特色社會主義的三個重要支點,改革發(fā)展穩(wěn)定的關系貫穿于深化改革的全過程,必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。對此,習近平在很多場合有著詳盡的論述和深刻的理解:改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關鍵穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。“穩(wěn)”也好,“改”也好,是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關鍵是把握好三者之間的度。要把握好改革的力度,改革不是小打小鬧不是修修補補,而是一種革命,不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革;要把握好發(fā)展的速度中國的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的,時不我待,保持一定的增長速度是歷史發(fā)展的必然要求;要把握好社會的可承受程度,三十多年來,中國改革遵循從易到難、從農(nóng)村到城市、從外圍到核心、從增量到存量的順序不斷推進。在社會穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中促進社會穩(wěn)定,是中國特色社會主義道路的一條成功經(jīng)驗。堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一,
當前,改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢更加明顯,改革面臨著更深層次的利益調(diào)整,發(fā)展面臨著錯綜復雜的矛盾和問題,穩(wěn)定也面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)。這樣的復雜環(huán)境,對于我們處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,提出了更高要求第一,“要把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點”[20]。習近平要求,“在全面深化改革進程中,遇到關系復雜、難以權衡的利益問題,要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對我們的改革是否滿意?”[21]這不僅明確指出了改革發(fā)展穩(wěn)定的價值指向,而且為處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系提供了一把金鑰匙。第二,要“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”[22]。習近平指出,要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時要積極推動全面深化改革,以改革促發(fā)展、促轉方式調(diào)結構、促民生改善。要增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性,把握好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益?zhèn)€人利益和集體利益的關系,在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展,通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。第三,要引導群眾理性合法表達利益訴求,營造安定團結的社會氛圍。要通過制度安排,依法保障人民權益,讓全體人民依法平等享有權利和履行義務;各級領導干部要提高運用法治思維和法治
方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力;要積極推進理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新,特別要把握好輿論引導的時、度、效,提高各級領導干部的思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力[23]。
緊緊依靠人民推進改革,讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了:發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享。唯物史觀認為,人民群眾是歷史的主體和歷史的創(chuàng)造者,也是夢想的實踐者,是決定社會存在和發(fā)展的最終決定力量,“歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大。”[24]習近平指出,尊重人民主體地位,緊緊依靠人民推動改革是改革開放的一條寶貴經(jīng)驗。人民群眾中蘊涵著巨大的智慧和創(chuàng)造力,是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。習近平指出:“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的實踐和智慧。”[25]一方面,人民群眾是改革開放偉大事業(yè)的主體力量,改革開放以來,從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治,許多具有里程碑意義的重大創(chuàng)舉,都不是事先設計好規(guī)劃好的,而是由基層率先突破的。堅持依靠人民的主體性原則是堅持黨的領導的正確方向的根本前提。另一方面,堅持黨的領導是確保實現(xiàn)人民主體地位的根本保障。正是由于我們黨堅持黨的群眾路線,堅持黨的正確領導,人民群眾的改革開放事業(yè)才能取得舉世矚目的偉大成就。當前,面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,更要進一步堅持緊緊依靠人民推動改革開放這一寶貴經(jīng)驗,在黨中央統(tǒng)一部署和領導下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進,始終堅持把尊重人民群眾首創(chuàng)精神和堅持在黨的領導下推進改革統(tǒng)一起來[26]。
處理好堅持依靠人民的主體性原則和堅持黨的領導的方向性原則的關系,必須堅持二者的辯證統(tǒng)一。首先,要做到一切為了人民,人民群眾對美好生活的向往,就是我們共產(chǎn)黨人的奮斗目標,決策任何一項重大改革,都要站在人民立場上,從人民群眾的最大利益出發(fā),向人民群眾負責,取信于民,把人民群眾滿意不滿意、擁護不擁護、支持不支持作為衡量一切工作的標準;其次,要做到改革依靠人民,堅持黨的從群眾中來到群眾中去的群眾路線,拜人民群眾為師,向人民群眾學習,建立社會參與機制,問計于民,廣泛聽取人民群眾意見和建議,及時總結人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,不斷提高改革決策的科學性和針對性;最后,改革成果要惠及人民,以維護人民群眾利益為核心,問需于民,讓人民群眾得實惠,使人民群眾分享改革發(fā)展的成果,看到美好的前景,不斷為深化改革開放夯實群眾基礎?!?/p>
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D616
A
1009-6566(2015)04-0011-05
2015-06-04
唐 踔(1970—),男,湖南永州人,賀州學院科研處副處長,博士,副教授,研究方向為馬克思主義與現(xiàn)實問題。