文/任殿利

檢企異地

“三全”法為工程護(hù)航

文/任殿利

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的各項(xiàng)工程開(kāi)足馬力，職務(wù)犯罪發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)也伴隨而來(lái)。為此，天津檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共投資和建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防全覆蓋、監(jiān)督全過(guò)程、服務(wù)全天候。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目　預(yù)防全覆蓋

聯(lián)合主管機(jī)關(guān)確保本地重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防工作全到位。天津市檢察院與市發(fā)改委、市委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委密切配合，自項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，全部開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。市發(fā)改委及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)交通工委每年在確定公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目后，均將投資額在1億元以上的項(xiàng)目概況、建設(shè)方（甲方）情況及時(shí)通報(bào)給市檢察院，市檢察院對(duì)全市重大工程建設(shè)預(yù)防項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，每年以文件形式將全市重大工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防工作責(zé)任落實(shí)到分院和區(qū)縣院，啟動(dòng)預(yù)防項(xiàng)目。截至2014年，全市已啟動(dòng)海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)工程、天津文化中心工程、尖山八大里舊城改造工程、泰安道五大院工程、天津站綜合交通樞紐工程等公共投資和重大建設(shè)預(yù)防項(xiàng)目310項(xiàng)，涉及投資總額8036.06億元，實(shí)現(xiàn)了公共投資和建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防工作全覆蓋。

“兩地三方”跨區(qū)域檢企遠(yuǎn)程對(duì)接實(shí)現(xiàn)預(yù)防無(wú)盲點(diǎn)。近年來(lái)，一些有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)往往將業(yè)務(wù)拓展到外省市，這種情況下，屬地的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)職務(wù)犯罪預(yù)防工作很難開(kāi)展。“企業(yè)跨區(qū)域，項(xiàng)目投資大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。如果預(yù)防工作不及時(shí)，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。”上海建工集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記郭雪林坦言，集團(tuán)雖與上海市人民檢察院建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但針對(duì)外地市場(chǎng)始終是“鞭長(zhǎng)莫及”。能不能建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好預(yù)防工作？針對(duì)大型企業(yè)跨區(qū)域的特點(diǎn)，天津市檢察院積極探索檢企異地工程跨區(qū)域預(yù)防措施。上海建工集團(tuán)首先成立了集團(tuán)京津聯(lián)合黨支部，將上海建工在津項(xiàng)目納入到天津市預(yù)防職務(wù)犯罪的體系中來(lái)。隨后，天津市檢察院將上海建工在天津市的不同工程分解到各個(gè)區(qū)，由各區(qū)院分頭對(duì)其開(kāi)展預(yù)防工作，使各個(gè)環(huán)節(jié)有序連接，實(shí)現(xiàn)檢企遠(yuǎn)程對(duì)接?！皺z企異地預(yù)防，目前還處于摸索階段，可以算作我們預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一大嘗試?！碧旖蚴腥嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)史建國(guó)指出，這是一個(gè)好的開(kāi)端，這一機(jī)制的建立又掃除了預(yù)防工作的一大“盲區(qū)”，也推動(dòng)了企業(yè)的良性發(fā)展。

犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位　監(jiān)督全方位

促進(jìn)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)程序嚴(yán)格管理。天津檢察機(jī)關(guān)多次就投標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，程序設(shè)置是否合理，制定的招投標(biāo)辦法是否符合國(guó)家工程招投標(biāo)法律、政策的規(guī)定，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、人員的組成是否合法，保密制度和廉潔紀(jì)律等規(guī)章制度是否健全等向有關(guān)單位提出合理的意見(jiàn)和建議。如在天津地鐵一號(hào)線工程的招投標(biāo)過(guò)程中，和平區(qū)院根據(jù)地鐵工程的特殊性，提出要加強(qiáng)投標(biāo)方資質(zhì)審查的建議，根據(jù)地鐵多個(gè)標(biāo)段從設(shè)計(jì)到施工都存在較大差異的實(shí)際，提出“每個(gè)標(biāo)段都要制定科學(xué)、合理的招投標(biāo)細(xì)則，并要切實(shí)按照細(xì)則的要求去執(zhí)行”的建議；并協(xié)助地鐵公司制定了“土建工程招投標(biāo)流程圖”，嚴(yán)格按照程序辦事；針對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在先評(píng)技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)，然后再評(píng)商務(wù)標(biāo)，致使商務(wù)標(biāo)的評(píng)定有可能受到之前評(píng)定的價(jià)格標(biāo)的影響的情況，提出商務(wù)標(biāo)應(yīng)在價(jià)格標(biāo)開(kāi)標(biāo)之前評(píng)定的建議等都得到了天津地鐵集團(tuán)的采納。通過(guò)嚴(yán)格招標(biāo)程序管理，僅在招投標(biāo)環(huán)節(jié)就為國(guó)家節(jié)約投資9.8億元。

加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、施工單位人員的監(jiān)管，防范驗(yàn)收、結(jié)算違規(guī)操作。在工程預(yù)防中，天津檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員、施工方人員的警示教育、職業(yè)道德教育，防止建設(shè)單位人員與施工、監(jiān)理方人員串通，在施工計(jì)價(jià)、驗(yàn)收結(jié)算環(huán)節(jié)違規(guī)操作。協(xié)助相關(guān)單位健全和完善規(guī)章制度。近年來(lái)，市檢察院建議市工程建設(shè)主管機(jī)關(guān)制定下發(fā)了《規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在工程建設(shè)中必須遵守的廉政規(guī)定》、《天津市工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)》和《防控手冊(cè)》等規(guī)定，始終圍繞著工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，來(lái)完善工作流程和工作制度，達(dá)到預(yù)防目的，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

共建協(xié)議護(hù)航　服務(wù)全天候

派駐檢察室對(duì)口服務(wù)重點(diǎn)民生工程。2013年12月27日，李克強(qiáng)總理視察了天津市紅橋區(qū)西于莊地區(qū)，指示要加快該地區(qū)的“棚戶區(qū)”改造工作。為了有效預(yù)防該項(xiàng)工作中職務(wù)犯罪的發(fā)生，紅橋區(qū)院于2014年2月19日專(zhuān)門(mén)設(shè)立西于莊危陋房屋征收改造工程總指揮部派駐檢察室。同時(shí)該院與工程總指揮部簽訂了《紅橋區(qū)人民檢察院與紅橋區(qū)西于莊地區(qū)危陋房屋征收改造總指揮部廉政共建協(xié)議》。對(duì)派駐檢察室的工作期限以及檢察室與總指揮部的職責(zé)、義務(wù)、工作形式都作出了具體規(guī)定，對(duì)征收改造活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，警示國(guó)家工作人員不踩“紅線”，為西于莊地區(qū)危陋房屋征收改造工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀提供有力的法律保障。

綠色通道便捷服務(wù)行賄查詢。河北區(qū)院、北辰區(qū)院、南開(kāi)區(qū)院及東麗區(qū)院開(kāi)通了面向工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄犯罪檔案查詢“直通車(chē)”。在分別與上述院所在區(qū)縣建委會(huì)簽關(guān)于在招投標(biāo)工作中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作的實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立“查詢工作”聯(lián)席會(huì)議制度，建委招投標(biāo)辦公室在工程建設(shè)招投標(biāo)中將開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢作為必要的前置程序，相關(guān)區(qū)院發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”精神，提供全天候查詢服務(wù)。河?xùn)|區(qū)院還積極籌建行賄犯罪檔案查詢信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。多次前往區(qū)紀(jì)委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建委，聯(lián)系建立區(qū)行賄犯罪檔案查詢信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展行賄犯罪記錄在工程建設(shè)、項(xiàng)目招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。南開(kāi)區(qū)院主動(dòng)爭(zhēng)取和積極推動(dòng)南開(kāi)區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合向區(qū)委、區(qū)政府各部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢制度的通知》，確定將南開(kāi)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)全部納入行賄犯罪檔案查詢范圍。

>>>路漫漫其修遠(yuǎn)兮，預(yù)防人仍需上下而求索

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作開(kāi)展多年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷提高，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但存在的問(wèn)題也不容小覷，必須進(jìn)行深入思考。

工作上的盲目性。主要在于沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的基本法典，對(duì)工程建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理的主體責(zé)任和檢察機(jī)關(guān)行使重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防職權(quán)的條件、范圍、程序以及相關(guān)預(yù)防措施的后果予以明確規(guī)定，造成各地檢察機(jī)關(guān)介入重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的力度、程度和深度各有差異，甚至出現(xiàn)各地埋頭各搞各的，造成工作開(kāi)展不規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)推廣不及時(shí)等問(wèn)題。

職責(zé)上的超越性。比如，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作中如何準(zhǔn)確把握“到位而不越位、服務(wù)而不代替、幫忙而不添亂”的標(biāo)準(zhǔn)？特別是如何避免預(yù)防工作中大包大攬，超越檢察權(quán)進(jìn)行預(yù)防，甚至插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等嚴(yán)重問(wèn)題。

形式上的表面性。比如如何避免預(yù)防工作僅僅流于召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、簽訂共建協(xié)議形式而缺乏后續(xù)實(shí)質(zhì)跟進(jìn)，造成只有架子，沒(méi)有梯子等有效預(yù)防措施的問(wèn)題？如何避免檢察聯(lián)系點(diǎn)或聯(lián)絡(luò)站牌子掛起來(lái)卻還不知道下一步工作應(yīng)該怎么做，抱著邊摸索邊干的思想，使系統(tǒng)預(yù)防工作流于形式。

效果上的縮水性。警示教育、檢察建議等方式大都是軟性的預(yù)防措施，缺乏剛性，對(duì)采取預(yù)防措施的后果方面也缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，不具有法定職權(quán)結(jié)構(gòu)性的權(quán)力特征，導(dǎo)致預(yù)防部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防工作大多停留在表面上，工作效果也往往因預(yù)防對(duì)象單位自覺(jué)性高低而不同。比如如何避免部分單位負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性認(rèn)識(shí)不高，不愿接受監(jiān)督，預(yù)防措施落實(shí)不到位，使預(yù)防工作大打折扣等問(wèn)題……

預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪路漫漫其修遠(yuǎn)，預(yù)防仍需探索。一是以司法體制改革為契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)立法，完善檢察預(yù)防監(jiān)督的相關(guān)制度，吸收《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》等地方立法成果和各地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)較為成功的預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)《重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防法》。同時(shí)修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，將行賄檔案查詢作為公共投資和國(guó)有建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的前置程序，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗。二是發(fā)揮打擊作為特殊預(yù)防的作用。三是以構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，打造社會(huì)化預(yù)防監(jiān)督體系。四是強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動(dòng)預(yù)防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)化。