蔡 森

一、引言

全球性金融中心，諸如紐約、倫敦和東京等，是全球最重要的金融產(chǎn)業(yè)集聚地，這些大都市吸引了全球最主要的銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)紛紛進駐開展業(yè)務(wù)，它們都已經(jīng)走過了需要外部力量或者偶然因素影響的初始階段，走上了靠自身積聚力量慣性發(fā)展的路徑。我國大陸的城市中，根據(jù)綜合開發(fā)研究院推出并于2013年發(fā)布的第五期“中國金融中心指數(shù)”排名來看，諸如北京、上海和深圳等都有潛質(zhì)或者正在成為國際性金融中心，而廣州、杭州、天津、南京、成都、重慶和大連等城市則屬于實力較強的區(qū)域金融中心的代表。

影響區(qū)域金融集聚的因素有很多，諸如政府政策、金融產(chǎn)業(yè)特性、資源稟賦、信息流動、金融地理運動、實體經(jīng)濟等都會對金融集聚的發(fā)端和進程產(chǎn)生關(guān)鍵影響，各地的歷史現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，在共同的發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的目標下，需要有適應(yīng)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和實現(xiàn)路徑。我國的區(qū)域金融中心大都處在積累建設(shè)期，區(qū)域金融集聚發(fā)展處于起步階段，許多城市則是近年才提出金融集聚發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃方案，但發(fā)展速度、范圍和規(guī)模提升則是較快的，許多縣域甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都已提出了建設(shè)金融集聚區(qū)的發(fā)展思路。而區(qū)域金融集聚發(fā)展較好的城市中，已經(jīng)有了清晰的發(fā)展輪廓，通過對部分城市的實踐發(fā)展總結(jié)，提煉我國區(qū)域金融集聚實踐發(fā)展的模式經(jīng)驗。

二、我國區(qū)域金融集聚四種實踐模式及特征

國內(nèi)各地在實踐金融集聚發(fā)展時結(jié)合自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在傳統(tǒng)優(yōu)勢、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、地域影響、開放創(chuàng)新等方面尋找突破口，形成了不同的區(qū)域金融集聚發(fā)展模式，通過對國內(nèi)城市的觀察和總結(jié)，可以歸納出比較典型的四種類型模式。

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢累積集聚模式

作為全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，北京的區(qū)域金融集聚發(fā)展有著得天獨厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢。北京集中了大量的大型金融機構(gòu)總部，四大國有銀行和一些政策性銀行及多數(shù)股份制銀行都將總部選在北京，北京地區(qū)集中著中國銀行業(yè)90%的信貸資金和保險業(yè)70%以上的運作資金，同時，北京是全國最大的金融結(jié)算中心。北京以無可比擬的資源吸附力和影響力，成為全國的金融政策、金融信息和機構(gòu)總部中心，金融集聚效應(yīng)明顯。在政策規(guī)劃引導和國家力量的支持下，北京正在從建設(shè)國家金融集聚中心城市走向國際金融中心。

上海是中國的經(jīng)濟、科技、金融、貿(mào)易、會展和航運中心，GDP總量居中國城市之首，上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運和貿(mào)易中心。上海市的傳統(tǒng)優(yōu)勢來源于較早開埠和較早成為國際化大都市，其金融集聚方面的優(yōu)勢基礎(chǔ)主要有：一是金融市場體系相對健全，金融市場規(guī)模較大；二是金融機構(gòu)體系相對完備，金融機構(gòu)發(fā)展活力較強；三是金融環(huán)境開放，國際化程度較高。作為外資銀行和跨國公司等大型企業(yè)的總部集聚地，上海雖不具備北京那樣的金融政策中心地位，但是依靠較為完備的金融體系和國際化建設(shè)契機，其金融集聚發(fā)展也有著很強的勢頭。

（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)吸引集聚模式

區(qū)域金融集聚發(fā)展離不開良好的金融市場環(huán)境建設(shè)，與金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軟件行業(yè)、地產(chǎn)行業(yè)、社會管理等各方面的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境都十分重要。武漢的光谷金融港和光谷軟件園，作為區(qū)域金融集聚的建設(shè)平臺，已成為我國金融后臺服務(wù)中心的集聚地。據(jù)2013年中國金融中心指數(shù)，武漢在金融產(chǎn)業(yè)績效、金融機構(gòu)實力、金融市場規(guī)模、金融生態(tài)環(huán)境均位居中部首位。

大連在區(qū)域金融集聚發(fā)展過程中，除發(fā)揮其自身區(qū)位和開放等傳統(tǒng)優(yōu)勢外，還依靠其國際航運中心地位和金融外包服務(wù)優(yōu)勢，集聚更多金融機構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。金融外包業(yè)務(wù)的發(fā)展為大連區(qū)域金融集聚發(fā)展構(gòu)建了堅實的基礎(chǔ)，也同時和大連金融行業(yè)整體發(fā)展達成了某種互動影響，2013年，大連全市銀行機構(gòu)存貸款余額分別達到11954億元和10185億元，金融業(yè)總資產(chǎn)突破2萬億元，金融業(yè)增加值平均增速位居全國第一。

（三）開放創(chuàng)新引納集聚模式

開放的市場環(huán)境和有序的政策引導是區(qū)域金融集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，金融集聚進程不僅和實業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)位優(yōu)勢等傳統(tǒng)要素相關(guān)，也和金融市場環(huán)境建設(shè)和科技創(chuàng)新活力有極強相關(guān)性。深圳市依靠開放的金融市場環(huán)境和不斷的改革創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域金融集聚，可以歸納為開放創(chuàng)新引納集聚模式。深圳市的金融集聚發(fā)展創(chuàng)新舉措，一是改革金融產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新金融集聚主體和機制；二是推進前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，打造開放創(chuàng)新的金融發(fā)展特區(qū)；三是推進科技創(chuàng)新在金融行業(yè)中的發(fā)展。另外，通過深化深港金融合作進一步和建立深澳、深臺以及與全球各大金融中心的合作，構(gòu)建開放的金融集聚發(fā)展環(huán)境。深圳作為中國重要的金融中心，通過開放創(chuàng)新的金融集聚發(fā)展，金融集聚效應(yīng)明顯，2013年深圳金融業(yè)實現(xiàn)增加值2008.16億元，居全國大中城市第三位，同比增長15.0%，金融業(yè)增加值占GDP比重達13.8%。

（四）外聯(lián)內(nèi)合建構(gòu)集聚模式

區(qū)域金融集聚發(fā)展一方面表現(xiàn)為對外部金融機構(gòu)和相關(guān)資源的吸附，另一方面表現(xiàn)為對區(qū)域內(nèi)相關(guān)要素資源的聚合與調(diào)配。區(qū)域內(nèi)的金融要素集聚方面，一方面需要集聚平臺的搭建，另一方面要建設(shè)區(qū)域金融集聚發(fā)展體系。成都市較早啟動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，2007年6月，國家批準成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2009年底，成都市對城鄉(xiāng)一體化實踐全面提升和深化，確立了建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標。城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌建設(shè)加強了成都市的區(qū)域影響力，為金融集聚發(fā)展打下了良好的地域基礎(chǔ)。在對內(nèi)聚合的同時成都也努力開展與北京、上海等金融發(fā)達城市的合作，促成了包括財富論壇在內(nèi)的合作平臺的進駐和借勢發(fā)展。

三、我國區(qū)域金融集聚模式構(gòu)建中存在的問題

雖然各城市在金融集聚發(fā)展中不斷優(yōu)化基礎(chǔ)、提升影響力，但比照國際金融集聚發(fā)展的成功范例，我國的區(qū)域金融集聚發(fā)展依然存在諸多不足，各城市在實踐金融集聚發(fā)展的過程中依然有許多需要注意的問題。

（一）模式強度偏弱：區(qū)域中心影響力依然不強

金融集聚對于金融產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來說有效率提升和風險規(guī)避等正效應(yīng)，隨著金融集聚發(fā)展影響力的提升，各地逐漸意識到金融集聚發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟的巨大影響力，相應(yīng)的建設(shè)金融中心和金融集聚區(qū)的規(guī)劃和政策也逐漸多了起來，但金融集聚就一定有集聚的中心，中心的區(qū)域影響力決定著金融集聚的發(fā)展速度和集聚規(guī)模。影響金融聚集的因素主要包括區(qū)域和聚集兩大因素，地域的文化制度和硬件設(shè)施是影響金融集聚發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須把全球化與本地化結(jié)合起來才能科學地認識區(qū)域金融聚集的科學本質(zhì)。整體來看，我國區(qū)域金融集聚發(fā)展還處于起步建設(shè)期，各集聚中心城市在金融集聚區(qū)劃基礎(chǔ)、人才儲備、集聚市場規(guī)模和集聚環(huán)境建設(shè)等方面還有許多不健全的地方。各區(qū)域金融集聚中心影響力不強，一方面表現(xiàn)在對區(qū)域內(nèi)的集聚影響力還不強，出現(xiàn)金融要素流動緩慢、金融創(chuàng)新匱乏、機構(gòu)進駐意愿不強等問題，集聚效應(yīng)偏弱，金融產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模偏小，各地金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例依然遠不及發(fā)達國家城市；另一方面表現(xiàn)為對外的競合發(fā)展關(guān)系不明顯，區(qū)域金融集聚中心陷于孤立發(fā)展狀態(tài)，而且各區(qū)域金融集聚發(fā)展中心定位不清、特色不明顯，區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動性差。

（二）模式結(jié)構(gòu)松散：區(qū)域金融集聚主體體系不完善

區(qū)域金融集聚的發(fā)展離不開完善的金融市場體系，金融市場體系是由各類極具活力的市場主體和主體間的活動機制構(gòu)成，構(gòu)建區(qū)域金融集聚中心實際上就是引導各類金融市場主體進行空間集聚并發(fā)揮其區(qū)域和產(chǎn)業(yè)影響力的過程。當然，各區(qū)域金融集聚的中心城市很難做到各類金融服務(wù)機構(gòu)無所不包，但合理完備的金融集聚主體的構(gòu)建是區(qū)域金融集聚的主干工程，是金融集聚生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投融資多元化發(fā)展的前提。目前實踐中的一大問題就是各地金融集聚主體薄弱，各種金融服務(wù)業(yè)態(tài)不具規(guī)模，未形成各類業(yè)態(tài)間的良好互動和互補效應(yīng)。民營資本和外資的進入以及國有金融力量的改革促進了各地金融集聚主體的進一步發(fā)展，但主體的完善仍然有待于各地金融集聚的進一步發(fā)展。

（三）模式可持續(xù)性不強：區(qū)域金融集聚發(fā)展中創(chuàng)新偏弱

區(qū)域金融集聚發(fā)展會為區(qū)域經(jīng)濟和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)業(yè)的自身改革和創(chuàng)新發(fā)展，但實踐中，區(qū)域金融集聚發(fā)展中的創(chuàng)新效應(yīng)不夠明顯，創(chuàng)新能力依然偏弱。整體來看，目前區(qū)域金融集聚發(fā)展建設(shè)中存在的創(chuàng)新認識，主要包括主體創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，對集聚主體的認定則主要是金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)。這些創(chuàng)新認識和集聚意識是有局限性的，一方面，近年出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融行業(yè)的影響十分巨大，從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對金融行業(yè)的縱深改變來看，區(qū)域金融集聚的主體規(guī)劃不應(yīng)過于狹隘；另一方面，科技創(chuàng)新企業(yè)的整體發(fā)展改變著投融資的舊有機制，金融創(chuàng)新的外部激發(fā)力量充滿隨機性和不確定性。金融集聚建設(shè)不應(yīng)該再停留在參照國際金融中心建設(shè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗中，更應(yīng)該在規(guī)劃中充分認識新經(jīng)濟力量的影響力，為金融創(chuàng)新留下充足的集聚發(fā)展空間。

（四）模式影響力局限：與實體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不明顯

金融是經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑和助推劑，金融服務(wù)的對象主要是實體經(jīng)濟。金融集聚的產(chǎn)生離不開和實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的廣泛聯(lián)系，雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)能夠有力支撐金融集聚的發(fā)展建設(shè)，良好的金融集聚發(fā)展能夠有效提升實體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。目前國內(nèi)各城市在區(qū)域金融集聚建設(shè)中依然處于完善金融集聚主體和金融市場體系的階段，對應(yīng)的提升資金融通效率、加強金融和工業(yè)聯(lián)動發(fā)展的規(guī)劃措施還比較欠缺。特別是在對城市外更大輻射范圍內(nèi)地域工業(yè)的聯(lián)系方面，各區(qū)域金融集聚中心的影響力明顯不足，存在上市公司數(shù)量和規(guī)模偏小以及資本市場發(fā)育不充分等問題。一方面是各地工業(yè)基礎(chǔ)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次還不高，無法對金融集聚產(chǎn)生足夠的促進；另一方面是各地金融集聚發(fā)展的規(guī)模和創(chuàng)新效率還不足以對提振實體產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

（五）模式風險性未消：擴散效應(yīng)未顯加劇金融不平衡

區(qū)域金融集聚發(fā)展帶來的金融不平衡，體現(xiàn)在三個方面：一是產(chǎn)業(yè)影響偏好帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展，金融資源集聚會使得資金利用在選擇上趨向偏好一致，比如資金偏好風險小、收效快的發(fā)展領(lǐng)域，那么需要長期投入或者風險較大的行業(yè)就會被忽略；二是區(qū)域影響偏好帶來的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡，雖然金融集聚伴隨著金融擴散效應(yīng)，金融擴散效應(yīng)會對金融集聚發(fā)展中心鄰近的區(qū)域首先產(chǎn)生資源外溢，但資源的集中和外溢都發(fā)生在有限的范圍內(nèi)，在行政上隸屬但市場上未涉及的地域必然會在區(qū)域金融集聚發(fā)展中受到損害；三是城鄉(xiāng)金融資源配置差異擴大，截至2012年末，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)戶貸款只有3.6萬億元，只占總額的5.3%，區(qū)域金融集聚發(fā)展帶來的首先不是金融擴散效應(yīng)的積極作用，而是區(qū)域金融集聚后的城鄉(xiāng)差異擴大。

四、我國區(qū)域金融集聚發(fā)展的對策建議

區(qū)域金融集聚發(fā)展需要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、實體產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展等多方面的因素和問題，金融集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)影響和區(qū)域影響需要在多個方面與層面上有所規(guī)劃和應(yīng)對。針對我國區(qū)域金融集聚在發(fā)展中的實踐模式的總結(jié)和反思出的問題，提出以下幾條對策。

（一）注重地區(qū)金融集聚市場體系和金融集聚環(huán)境互促式規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域金融集聚發(fā)展是個緩慢積累的過程，脫離良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)等是很難有所發(fā)展的。從國際金融中心的形成來看，宏觀背景上，國際大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型本質(zhì)是金融集聚形成的前提，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)育和快速成長是金融產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)在的引擎，國家政府扶持性的相關(guān)政策是金融機構(gòu)能夠得以大規(guī)?？臻g聚合的重要支撐；另一方面，專業(yè)化人才的聚集及不斷增長地面向全球的金融市場，則是國際大都市能夠成為金融機構(gòu)進駐集聚地的優(yōu)勢所在。國內(nèi)區(qū)域金融集聚發(fā)展的中心城市普遍基礎(chǔ)薄弱，面臨著金融集聚市場體系建設(shè)和金融集聚環(huán)境建設(shè)兩大難題。一方面是完善金融集聚市場體系，加強多層次、多元化的市場發(fā)展體系建設(shè)，并使這些市場協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面是優(yōu)化金融集聚生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化集聚發(fā)展相關(guān)的軟硬件建設(shè)，構(gòu)建開放創(chuàng)新的集聚發(fā)展環(huán)境。金融集聚市場體系的建設(shè)和金融集聚環(huán)境建設(shè)之間事實上是互相促進的，多元、開放、順暢的金融集聚市場體系本身就是金融集聚生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，良好的金融集聚發(fā)展環(huán)境也屬于金融市場體系建設(shè)的支撐條件。倫敦在每半年發(fā)布一次的全球金融中心指數(shù)評價體系中，將金融制度、金融生態(tài)環(huán)境等作為重要的評判因素，這契合了現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，但是國內(nèi)個區(qū)域金融集聚發(fā)展城市的金融生態(tài)環(huán)境都有待于進一步完善。金融集聚環(huán)境建設(shè)方面的幾條具體舉措：一是加強金融立法，建構(gòu)有助于金融國際化發(fā)展的法律體系，為金融集聚發(fā)展提供法制保障；二是進一步規(guī)范政府行為，政府和市場各自的作用領(lǐng)域和作用角色要更合理地演繹，積極為各參與主體營造一個公平競爭、公開透明、合理引導的市場環(huán)境；三是推出金融專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，探索通過多種形式解決人才落戶、人才發(fā)展、人才集聚等措施來提高城市對金融人才的吸引力度。

（二）加強區(qū)域內(nèi)金融要素體系化流動及改革創(chuàng)新力度

金融集聚主要有政府主導和市場主導兩種形成模式，兩種模式都從主導力量角度對金融集聚的發(fā)展模式做了抽象的概括，但實際上金融集聚發(fā)展離不開市場和政府各自在不同領(lǐng)域和層面的共同努力。弱勢的市場新進入者會更謹慎地選擇市場切入點，更謹慎地進行錯位競爭，因此民營資本進入金融行業(yè)時更容易有創(chuàng)新之舉。伴隨著政策在各類要素領(lǐng)域的確權(quán)確責，金融要素的流動有了更充足的動力，隨著民營資本、外資等金融新力量的活躍，金融要素的流動會隨著金融集聚市場體系的豐富而更顯出體系化流動態(tài)勢。金融要素體系化流動有助于區(qū)域金融集聚發(fā)展，同時有利于金融資源在高效配置的同時兼顧公平。目前，互聯(lián)網(wǎng)金融主要在金融消費領(lǐng)域發(fā)揮影響，未來會以消費支付等位立足，對金融行業(yè)產(chǎn)生更深遠的影響，金融集聚發(fā)展要兼顧到技術(shù)和市場創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的影響，采取更多創(chuàng)新改革措施，扶持民營資本和科技創(chuàng)新力量進入金融集聚發(fā)展領(lǐng)域，促進區(qū)域內(nèi)外金融要素體系化流動并加大改革創(chuàng)新力度。另外，在扶持民營資本和技術(shù)力量進入?yún)^(qū)域金融集聚發(fā)展的創(chuàng)新行列之外，政府方面需要引導傳統(tǒng)金融力量的改革創(chuàng)新，包括鼓勵金融機構(gòu)進行重組改革，引導金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融服務(wù)創(chuàng)新，推進創(chuàng)新開放合作等。

（三）注重集聚區(qū)地理區(qū)位和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的潛力挖掘和關(guān)聯(lián)性扶持

區(qū)域金融集聚要充分認識和挖掘城市的金融區(qū)位優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢與金融相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進行結(jié)合，更好地創(chuàng)造區(qū)域金融集聚發(fā)展的資源吸納和集聚的渠道與方式。特別是對于金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，結(jié)合自身特色優(yōu)勢的集聚路徑能夠更好地彰顯金融集聚效應(yīng)。地理區(qū)位一方面包含地方的地理情形，對金融集聚相關(guān)業(yè)態(tài)布局做門檻考量和優(yōu)劣分析；另一方面包含地域的區(qū)位情況，包括對特定區(qū)域內(nèi)的輻射影響力，以及與其他區(qū)域金融集聚發(fā)展中心的定位關(guān)系。武漢在金融行業(yè)支撐性基礎(chǔ)行業(yè)里找到區(qū)域金融集聚發(fā)展的切入口，一方面是因為武漢本身的地質(zhì)地理條件，武漢市的防災(zāi)地質(zhì)條件優(yōu)越，震災(zāi)、洪災(zāi)、風災(zāi)等自然災(zāi)害風險相對較小，而且遠離北京上海等傳統(tǒng)金融總部中心；另一方面是因為武漢光谷軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，且教育資源發(fā)達，軟件和金融人才供應(yīng)充足?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，一方面是信息產(chǎn)業(yè)，包含軟件和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)性產(chǎn)業(yè)以及傳媒資訊等媒介產(chǎn)業(yè)；另一方面是地產(chǎn)、交通等硬件設(shè)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。武漢市在金融機構(gòu)數(shù)據(jù)備災(zāi)中心集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，也相繼吸引了金融相關(guān)的票據(jù)、信用卡、個貸催收、電話客服等綜合后臺服務(wù)向武漢集聚。結(jié)合區(qū)域金融集聚發(fā)展的趨勢和特點總能挖掘出自身的地理區(qū)位優(yōu)勢。另外，以規(guī)劃和布局金融集聚發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系為切入口，進而發(fā)展區(qū)域金融集聚中心也是可選之策。

（四）加強區(qū)域金融集聚與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的互促聯(lián)動發(fā)展

金融集聚發(fā)展的規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃并不是孤立的兩類規(guī)劃，金融集聚發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該全面結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建功能、對接機制等的問題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展又應(yīng)該全面結(jié)合金融集聚發(fā)展規(guī)劃的周期、業(yè)態(tài)等問題。在規(guī)劃之外，需要政府引導區(qū)域金融集聚與產(chǎn)業(yè)集聚之間的信息、業(yè)務(wù)、平臺等的對接和交流，規(guī)劃金融支持產(chǎn)業(yè)集聚的相應(yīng)方案，促進金融要素向區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的流動和集聚，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展也會進一步帶動金融要素的集聚和金融集聚區(qū)的發(fā)展。另外，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部以產(chǎn)業(yè)鏈為載體或購銷關(guān)聯(lián)度較高的上下游企業(yè)實行整體授信，把關(guān)聯(lián)企業(yè)信貸資金供給納入信貸支持范圍，實行封閉式的資金注入模式，圍繞核心企業(yè)不斷加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及中小微企業(yè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚本地配套率，同時重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚分布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，構(gòu)建金融集聚支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的靈活機制和多元平臺。此外，需要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的金融創(chuàng)新扶持力度，產(chǎn)業(yè)集聚除了傳統(tǒng)的行業(yè)類和區(qū)域類產(chǎn)業(yè)集聚，還包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的金融風險較大，但是金融效益和金融盤活力較大，通過對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的支持能夠激活金融創(chuàng)新和金融集聚機制的多元化發(fā)展。

（五）加強區(qū)域城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度，促進實現(xiàn)金融擴散效應(yīng)

金融集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用和影響也是多方面的，金融產(chǎn)業(yè)在某一區(qū)域的集聚，可以形成規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等，這些效應(yīng)都會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，金融集聚發(fā)展到一定階段會形成金融擴散效應(yīng)，金融集群區(qū)的金融資源集中會對周邊地區(qū)產(chǎn)生福利補償效應(yīng)，周邊區(qū)域會隨中心區(qū)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改善等提升，獲得資本、人才、技術(shù)等資源外溢，并獲得本地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，使得區(qū)域間的金融差距有所減小，整個地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在金融集聚的過程中，必然存在著強弱和方向不同的資源集中和擴散兩種效應(yīng)，區(qū)域資源的調(diào)整和流動隨著政府政策規(guī)劃力量的引導在市場作用下實現(xiàn)重構(gòu)，在區(qū)域金融集聚實現(xiàn)過程中，政府多一些促進城鄉(xiāng)一體的舉措以引導資源、盤活資源，市場力量就會多一點帶動城鄉(xiāng)一體釋放資源整合的活力。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有助于促進區(qū)域金融集聚效應(yīng)和金融擴散效應(yīng)的有機實現(xiàn)。以成都為例，農(nóng)村地區(qū)的金融改革措施在激發(fā)農(nóng)村活力的同時，也增加了要素流動集聚的通道，成都市施行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的抵押融資在成都誕生，確權(quán)讓以土地財產(chǎn)權(quán)為流轉(zhuǎn)標的的要素流動具有了基礎(chǔ)。

（六）防范管理區(qū)域金融集聚風險，強化政府金融管理能力

區(qū)域金融集聚發(fā)展不僅帶來了金融產(chǎn)業(yè)效益提升和地區(qū)經(jīng)濟影響力，也同時帶來了更大的金融風險可能和經(jīng)濟風險隱患，政府方面需要提升金融經(jīng)濟的管理能力，同時提高金融集聚風險的防范和管理能力，合理規(guī)劃金融集聚風險預警和管理方案，提高金融集聚系統(tǒng)化風險的應(yīng)對能力。一般而言，金融集聚風險預防管理工作的開展，首要的應(yīng)當分析、識別風險源和風險因素，界定風險傳導各節(jié)點主體，理清金融集聚風險傳導的方向和路徑，把握金融集聚風險傳導的特征規(guī)律，結(jié)合金融集聚風險的特點，采取相應(yīng)的預警、干預措施，在金融集聚風險傳導的事前、事中、事后控制中要特別注意事前的預防性監(jiān)管控制和事中的治理性管理控制。金融集聚風險傳導到實體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和外部區(qū)域的路徑和臨界點也根據(jù)各產(chǎn)業(yè)和地域不同情況而存在極大地不確定性，甚至會存在風險退卻后的二次傳導，因此還需要做好金融集聚風險預防預警的事后管理。

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