黎慈

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京，210023）

網(wǎng)絡(luò)空間法治化及其在中國(guó)的路徑選擇

黎慈*

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京，210023）

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及、網(wǎng)民數(shù)字的激增、網(wǎng)絡(luò)影響人們生活的不斷深入，中國(guó)已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，運(yùn)用得好能促進(jìn)人們獲利、社會(huì)增益和國(guó)家繁榮，運(yùn)用不好則會(huì)危害個(gè)人權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家安全。法治作為一種規(guī)則之治，為如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)這把雙刃劍提供了最佳的行動(dòng)指南。國(guó)內(nèi)外法治實(shí)踐均表明，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)的進(jìn)程中，科學(xué)立法是前提基礎(chǔ)、嚴(yán)格執(zhí)法是有效手段、全民守法是根本保障。

網(wǎng)絡(luò)；法治化；科學(xué)立法；嚴(yán)格執(zhí)法；全民守法

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)泄密事件的頻繁發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)謠言的屢禁不止、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的猖獗等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為充斥網(wǎng)絡(luò)空間，嚴(yán)重危害著國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)［1］，這些網(wǎng)絡(luò)亂象讓人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到：網(wǎng)絡(luò)空間絕不是也絕不能成為“法外之地”。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。這一表述足以說(shuō)明，依法治國(guó)的總體規(guī)劃不僅僅涵蓋現(xiàn)實(shí)世界，也應(yīng)當(dāng)涵蓋虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，依法治網(wǎng)應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進(jìn)程，將成為我國(guó)今后網(wǎng)絡(luò)空間治理的行動(dòng)指南?；诖?，本文將著重從如何落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法入手，探討網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有效實(shí)現(xiàn)路徑，希冀對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)乃至整個(gè)法治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)有所裨益。

一、法治：網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)有的一種生活方式

任何社會(huì)都需要建立一個(gè)正常的生活秩序，以保障人們能安心地享受自身的合法利益，這是人類(lèi)生活必須具備的起碼條件。美國(guó)法理學(xué)家博登海默對(duì)“秩序”進(jìn)行過(guò)界定，即“意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”。這種“一致性、連續(xù)性和確定性”的維護(hù)和保持取決于一定社會(huì)中生活的人們能否遵循既定的社會(huì)行為準(zhǔn)則。從原始無(wú)知社會(huì)到現(xiàn)代文明社會(huì)，大致經(jīng)歷了神治、人治與法治三個(gè)階段。比之下，“法治”摒棄人治的“權(quán)力導(dǎo)向”，崇尚“規(guī)則之治”，尤其是強(qiáng)調(diào)規(guī)則的良性，為人們提供一種真正可預(yù)期的生活秩序。為此，誠(chéng)如有學(xué)者坦言：“法治應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代人的一種生活方式”［2］。在現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)社會(huì)中誠(chéng)然如此，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的生活更需要法治維護(hù)秩序，這是因?yàn)椋?/p>

（一）中國(guó)已步入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代且處于快速發(fā)展階段

1987年9月14日北京計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)研究所發(fā)出了中國(guó)第一封電子郵件：“Across the Great Wall，we can reach every corner in the world”（越過(guò)長(zhǎng)城，我們能達(dá)到世界的每一個(gè)角落），標(biāo)志著中國(guó)人第一次與互聯(lián)網(wǎng)觸碰。經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展后，2012年中國(guó)信息化進(jìn)程報(bào)告會(huì)指出：我國(guó)已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代［3］。截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，較2013年底增加1442萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)［4］。同時(shí)，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》預(yù)計(jì)，到2015年我國(guó)網(wǎng)民能達(dá)到7.31億。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)足以表明，隨著網(wǎng)民人數(shù)的不斷增加，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。另外，2014年上半年中國(guó)網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)25.9小時(shí)，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間除了從事傳統(tǒng)的消費(fèi)、娛樂(lè)活動(dòng)外，移動(dòng)金融、移動(dòng)醫(yī)療等新興領(lǐng)域也受到網(wǎng)民的青睞，推動(dòng)著網(wǎng)民生活的進(jìn)一步“互聯(lián)網(wǎng)化”。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的拓展與補(bǔ)充

國(guó)內(nèi)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)屬性的主要認(rèn)識(shí)有三種：第一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實(shí)的（Network society），第二種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的（Cyber society），第三種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)世界是前兩者的整合［5］。中國(guó)大眾群體更多傾向于認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種虛擬的世界，這與國(guó)內(nèi)學(xué)者引入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)內(nèi)涵的理論界定有著直接聯(lián)系，如《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還需要誠(chéng)信為本嗎》一文指出：“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同于我們接觸的真正的現(xiàn)實(shí)，更多的是停留在一個(gè)虛擬的世界，……”［6］近年來(lái)，一些學(xué)者基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的緊密聯(lián)系，逐步認(rèn)識(shí)到：“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一切都不過(guò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的映射?！保?］這是因?yàn)椋壕W(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)的網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人；網(wǎng)絡(luò)空間的交流與現(xiàn)實(shí)社會(huì)人們利用手機(jī)、電話(huà)交流一樣，只不過(guò)是借助的平臺(tái)換為論壇、微博客、微信而已，并且交流內(nèi)容也是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的評(píng)價(jià)與看法；網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)謠言等盡管通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，依然會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的人們?cè)斐扇松頇?quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害、危害國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的無(wú)序帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題

“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨型的化裝舞會(huì)，在這里人們隱去了真實(shí)的身份特征，而其行為也可能變得無(wú)所顧及?！保?］網(wǎng)絡(luò)所具有的虛擬性與網(wǎng)民的匿名性，為網(wǎng)絡(luò)行為的實(shí)施提供了人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)空間無(wú)法比擬的自由，基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)應(yīng)有規(guī)則的不完善且滯后，這種自由必然會(huì)被濫用：一是“人肉搜索”引發(fā)的悲劇在各地不斷上演。如廣東陸豐蔡某懷疑顧客偷衣服，將監(jiān)控視頻截圖發(fā)在微博，人肉搜索視頻中的女孩，導(dǎo)致女孩隱私曝光，該女孩在朋友和網(wǎng)民的謾罵聲中，不堪精神重負(fù)而自殺身亡。二是“網(wǎng)絡(luò)謠言”侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。如“秦火火”等網(wǎng)絡(luò)推手為非法牟取暴利，炮制出“雷鋒6元工資穿90元行頭”、“張海迪改國(guó)籍移民日本”、“楊瀾從股市騙錢(qián)詐捐逃稅”等網(wǎng)絡(luò)謠言，詆毀雷鋒、張海迪、楊瀾等公眾人物的形象，嚴(yán)重侵犯了名人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)；“南方金銀花喝了上火”的網(wǎng)絡(luò)謠言致使隆回金銀花為代表的南方金銀花曾一度價(jià)格急劇下跌，數(shù)十萬(wàn)藥農(nóng)血本無(wú)歸；“軍車(chē)進(jìn)京，北京出事”、“絕癥患者連殺8名村官”、“食用艾滋病人滴過(guò)血的食物導(dǎo)致多人感染”等網(wǎng)絡(luò)謠言一度導(dǎo)致人心惶惶，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。三是邪教組織利用互聯(lián)網(wǎng)“散布政治言論和邪教思想，從思想上擾亂社會(huì)政治秩序；在網(wǎng)上建立和擴(kuò)大內(nèi)部組織系統(tǒng)；煽動(dòng)信徒反對(duì)國(guó)家權(quán)威的情緒，污蔑政治領(lǐng)袖；抓住政黨歷史上的錯(cuò)誤和政策失誤，極端性地予以攻擊”［9］（P190），嚴(yán)重破壞了國(guó)家與政府的形象，損害了國(guó)家權(quán)威、政府公信力，擾亂了國(guó)家的政治治理秩序。

二、科學(xué)立法：網(wǎng)絡(luò)空間法治化的前提基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬空間，但仍然是現(xiàn)實(shí)社會(huì)人類(lèi)活動(dòng)的領(lǐng)地，只有保持良好的秩序，才能保障每個(gè)置身其中的人是自由且安全的。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史足以證明，在調(diào)控社會(huì)主體活動(dòng)的各種手段中，法律是維護(hù)社會(huì)秩序的最有力保障。現(xiàn)代文明國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到，法治才是最為科學(xué)的社會(huì)治理方式。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。法治建設(shè)的首要條件是具備充足的良法，有無(wú)“良法”直接關(guān)系到法治建設(shè)的成敗?！胺梢S著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展”是判定良法的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已全方位滲透至現(xiàn)實(shí)世界的事實(shí)，要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，發(fā)揮立法在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)法治化過(guò)程中的作用。

（一）科學(xué)合理界定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各主體的權(quán)利與義務(wù)

科學(xué)立法的核心要求是，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。涉及到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的立法，首先應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的主體，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)實(shí)踐，這些主體主要包括以下四類(lèi)：其一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，主要包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等；其二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者，包括使用網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織；其三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者，即指各級(jí)政府的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門(mén)；其四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者，主要指網(wǎng)絡(luò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體等組織。當(dāng)然，這種劃分并非絕對(duì)獨(dú)立，有時(shí)某個(gè)主體可能會(huì)擁有多重身份，如公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法時(shí)是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者，而公安機(jī)關(guān)建立微博、微信成為網(wǎng)絡(luò)自媒體組織時(shí)，也可以成為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者或者是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督者。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)影響的深入，只有進(jìn)一步厘清上述網(wǎng)絡(luò)主體的界限和關(guān)系，并對(duì)他們的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做出明確規(guī)定，才能真正保障立法科學(xué)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化的有序運(yùn)行。

（二）是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的明確性與可操作性

立法必須明確、具體，才能讓人們根據(jù)法律安排自己的行為方式，并且能預(yù)見(jiàn)到自己行為的法律后果。網(wǎng)絡(luò)立法具有明確性相當(dāng)重要，其作用主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法律的安定性。正如學(xué)者所言，“我們必須追求正義，但同時(shí)也必須重視法的安定性，因?yàn)樗旧砭褪钦x的一部分，而要重建法治國(guó)，就必須盡可能考量這兩種思想?！保?0］可見(jiàn)，法的安定性是保障法治國(guó)建設(shè)的重要元素之一，也是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治化的重要保障。通過(guò)明確的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)定，人們才能對(duì)自己行為的法律后果進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間形成安定的法律秩序。其二，保障網(wǎng)民的權(quán)利不受侵犯。網(wǎng)絡(luò)立法的模糊、籠統(tǒng)，特別是規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)行為、承擔(dān)法律責(zé)任的法律規(guī)定含混不清，就很有可能讓公民由于缺乏預(yù)見(jiàn)性糊里糊涂承擔(dān)法律責(zé)任，或者在被追究法律責(zé)任后無(wú)法獲取有效的法律救濟(jì)。其三，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的可操作性。法的生命在于實(shí)施，一部法律制定得好不好，質(zhì)量高不高，取決于這部法律為社會(huì)所遵守和執(zhí)行的程度。法律如果缺乏明確性，就難以得到遵守與執(zhí)行，由此很容易淪為“一紙空文”。當(dāng)前，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法明確性與可操作性的主要途徑有：其一是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法語(yǔ)言的明確性。這就需要在立法過(guò)程中盡力減少法律文本中存在“模棱兩可、模糊不清、晦澀難懂或者詞不達(dá)意的”的立法語(yǔ)言。其二是減少網(wǎng)絡(luò)法律體系中的法律沖突。要減少這種立法沖突，最基本的要求是在網(wǎng)絡(luò)立法中嚴(yán)格遵循“下位法與上位法保持一致”的原則。

（三）尊重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展規(guī)律健全相關(guān)立法

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的違法犯罪固然與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的違法犯罪存在著諸多共性，但基于網(wǎng)絡(luò)的屬性，使得網(wǎng)絡(luò)空間的違法犯罪具有更強(qiáng)的隱蔽性、更大的破壞性，完全適用針對(duì)現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界的立法顯然不足以防控打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。因此，要保障網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性和有效性，必須在完善網(wǎng)絡(luò)立法體系中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的協(xié)調(diào)。例如，對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上大肆捏造、散布虛假信息的違法行為，能否適用刑法第293條第4項(xiàng)的規(guī)定，“在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的”，構(gòu)成尋釁滋事罪。對(duì)于這一問(wèn)題，存在兩種不同看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，信息網(wǎng)絡(luò)不是“公共場(chǎng)所”，甚至有人認(rèn)為，在信息網(wǎng)絡(luò)上編造和傳播虛假信息，不會(huì)造成信息網(wǎng)絡(luò)秩序的混亂，即使行為人在信息網(wǎng)絡(luò)上編造并傳播虛假信息或者明知是虛假信息而傳播，并造成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的混亂，也不符合刑法第293條第4項(xiàng)的規(guī)定……另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)空間屬于公共空間，網(wǎng)絡(luò)秩序也是社會(huì)公共秩序重要組成部分。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)與人們的現(xiàn)實(shí)生活已經(jīng)融為一體，密不可分，維護(hù)社會(huì)公共秩序是全體網(wǎng)民的共同責(zé)任。一些不法分子利用信息網(wǎng)絡(luò)惡意編造、散布虛假信息，起哄鬧事，引發(fā)社會(huì)公共秩序嚴(yán)重混亂，具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)危害性，應(yīng)以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任?！保?1］由此可見(jiàn)，隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迅速崛起，理應(yīng)完善相關(guān)立法，明確諸如上述“公共場(chǎng)所”應(yīng)否包括網(wǎng)絡(luò)空間，才能更好地解決此類(lèi)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的法律適用問(wèn)題，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)同感。

三、嚴(yán)格執(zhí)法：網(wǎng)絡(luò)空間法治化的有效手段

（一）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第18條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國(guó)家安全等有關(guān)國(guó)家主管部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理?！笨梢?jiàn)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是由多主體共同執(zhí)掌的，看似對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的監(jiān)管形成了天羅地網(wǎng)，但由于缺乏統(tǒng)一法律的協(xié)調(diào)，而是依據(jù)本部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)法，從而使得執(zhí)法的結(jié)果不一致，甚至受執(zhí)法利益影響帶來(lái)不想管、不敢管的執(zhí)法真空地帶。例如奇虎360與騰訊QQ之間的互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)，在2010年初就已經(jīng)開(kāi)始白日化，由于部門(mén)職責(zé)不清，在經(jīng)過(guò)6個(gè)回合的“戰(zhàn)爭(zhēng)”后，直到2010年11月才有公安部、工信部、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等部門(mén)采取應(yīng)對(duì)方案，用行政命令的方式要求雙方不再紛爭(zhēng)。因此，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成有效的執(zhí)法合力，才能保障嚴(yán)格執(zhí)法真正得以落實(shí)。我國(guó)已經(jīng)成立國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但其協(xié)調(diào)能力還相當(dāng)有限，亟需進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，對(duì)各網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限予以明確，努力減少“爭(zhēng)執(zhí)法”與“不執(zhí)法”的極端現(xiàn)象，保障網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的全面、有序進(jìn)行。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員素質(zhì)

首先，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的職業(yè)倫理素質(zhì)。職業(yè)倫理缺失往往會(huì)降低網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員對(duì)以金錢(qián)和人情為誘餌的腐敗免疫力，阻礙嚴(yán)格執(zhí)法的順利進(jìn)行。如中央對(duì)外宣傳辦公室五局原副局長(zhǎng)高劍云利用職務(wù)之便，為某公司刪除網(wǎng)上負(fù)面報(bào)道等提供幫助，索要、收受賄賂數(shù)額較大；?？谑泄簿志W(wǎng)警支隊(duì)一大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)魏壹寧利用職務(wù)便利，通過(guò)幫助他人刪帖收受“好處費(fèi)”70余萬(wàn)元，等等，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。因此，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的職業(yè)倫理素質(zhì)，著重是通過(guò)各種教育活動(dòng)，增強(qiáng)他們忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律、恪盡職守、清正廉潔、崇尚公平正義的執(zhí)法意識(shí)與職業(yè)道德素養(yǎng)。其二，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，提升新錄用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。新錄用人員應(yīng)當(dāng)畢業(yè)于網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專(zhuān)業(yè)，具備扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)執(zhí)法的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技術(shù)，經(jīng)過(guò)針對(duì)軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)技術(shù)、計(jì)算機(jī)犯罪偵查取證技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察技術(shù)的專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，能在網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)域從事與預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪、控制網(wǎng)絡(luò)犯罪和處置網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)的執(zhí)法的高級(jí)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才。另一方面，提升在職人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展在職培訓(xùn)，讓在職人員掌握最前沿的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升執(zhí)法能力。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法裝備

執(zhí)法裝備是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的物質(zhì)基礎(chǔ)，是執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的組成部分，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法裝備既是科學(xué)監(jiān)管和依法行政的基本需要，也是不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要保障。當(dāng)前，健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法裝備的核心在于為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)關(guān)提供網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法新技術(shù)，促進(jìn)執(zhí)法的有效開(kāi)展。綜觀國(guó)外網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都注重研發(fā)新技術(shù)助推網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，如美國(guó)設(shè)立“IT與國(guó)家安全”專(zhuān)項(xiàng)基金，資助一些知名生產(chǎn)廠商用于制造網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)；歐盟則加強(qiáng)了對(duì)電子追蹤、電子標(biāo)簽等科學(xué)手段和產(chǎn)品的研發(fā)［12］。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，亟需增加財(cái)政投資，資助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全新技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供先進(jìn)的技術(shù)裝備。

四、全民守法：網(wǎng)絡(luò)空間法治化的根本保障

“國(guó)家興亡，匹夫有責(zé)”。網(wǎng)民不僅是網(wǎng)絡(luò)法治化前行的受益者，更應(yīng)該是參與者和推動(dòng)者，要知法懂法、信法守法，也要敢于用法，拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益?！稕Q定》前后反復(fù)強(qiáng)調(diào)“守法”一詞多達(dá)14次（其中包括2次用“遵守法律”予以表述），可見(jiàn)促進(jìn)“全民守法”在新一輪的法治建設(shè)將要扮演重要角色。相對(duì)于“科學(xué)立法”、“嚴(yán)格執(zhí)法”而言，“全民守法”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯得更難，因?yàn)樗蟮闹黧w范圍更廣，離不開(kāi)多重制度的保障，尤其是全體公民的法治理念和公民精神的養(yǎng)成，決定這必然是一項(xiàng)宏大而艱難的工程。

（一）讓網(wǎng)絡(luò)法治教育進(jìn)課堂

第35次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)31.5%；網(wǎng)民中學(xué)生群體的占比最高，為23.8%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)網(wǎng)民多為青年群體，尤其以在校學(xué)生居多。因此，在學(xué)校課堂開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法治教育相當(dāng)重要，有助于青年網(wǎng)民形成正確的人生觀、價(jià)值觀，正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間的各種現(xiàn)象，并能保持理性對(duì)待，克制自己網(wǎng)絡(luò)行為的失范。為此，教育行政管理部門(mén)和高校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)四中全會(huì)的有關(guān)精神，即“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。這既需要高校重視，把網(wǎng)絡(luò)法治教育作為課堂教學(xué)的內(nèi)容，并且采取有效措施予以重視；也需要教育行政主管部門(mén)的有效監(jiān)督，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)法治教育的課程，并將網(wǎng)絡(luò)法治教育作為其中重要的授課內(nèi)容，并組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)法治教育的有關(guān)教材，保障網(wǎng)絡(luò)法治教育體系的完善，另外，需要發(fā)揮考試升學(xué)的指向標(biāo)作用，將法治教育課程作為升學(xué)必考內(nèi)容，以切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)法治教育的目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)揮法律公共服務(wù)體系普及網(wǎng)絡(luò)法制的功效

四中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。”法律公共服務(wù)體系構(gòu)建的直接目的盡管是幫助基層群眾依法維權(quán)和化解糾紛，但通過(guò)這種法律服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)，能讓公眾的知法、守法、用法意識(shí)得到強(qiáng)化。因此，促進(jìn)法律公共服務(wù)體系的建立與健全，通過(guò)法律公共服務(wù)人員的法律服務(wù)與宣傳活動(dòng)傳播網(wǎng)絡(luò)法制，讓基層群眾明曉網(wǎng)絡(luò)并非“法外之地”，網(wǎng)絡(luò)行為的濫用同樣會(huì)危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家形象、損害社會(huì)秩序、侵害他人的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)行為同樣會(huì)構(gòu)成違法與犯罪需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而讓基層廣大群眾謹(jǐn)慎對(duì)待自己的網(wǎng)絡(luò)行為，自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）支持和鼓勵(lì)公民參與網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的制定

西方有句法諺：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最佳路徑，則是“法律必須被信仰”，因?yàn)椤胺尚叛鍪狗涩F(xiàn)實(shí)與法律理想之間既保持張力，又保持勾連，消解法律實(shí)然與應(yīng)然之困惑，促進(jìn)法律不斷邁向正義之巔［13］。關(guān)涉網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)只有獲得人們的認(rèn)同，方能對(duì)法律產(chǎn)生信仰。正如托克維爾在全面考察美國(guó)民主制度后所言，“法律只要不以民情為基礎(chǔ)就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。民情是一個(gè)民族的唯一的堅(jiān)強(qiáng)耐久的力量。”［14］（P315）在網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的制定過(guò)程中，吸納公民參與，廣泛聽(tīng)取公眾的建議，拉近立法與民眾距離，既有助于保障網(wǎng)絡(luò)立法的接地氣、易于被廣大網(wǎng)民接受并自覺(jué)遵守；又有助于網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)立法的實(shí)踐中培育自身的法治理念。

（四）將網(wǎng)絡(luò)違法行為納入個(gè)人信用體系。追求自利是人的本性，趨利避害是人的本能?！坝捎诖嬖谛袨楫惓５纳贁?shù)人，因此就有必要保持國(guó)家的強(qiáng)制力，用以強(qiáng)迫這些人保持安寧?！保?5］（P75）但是，僅僅借助國(guó)家強(qiáng)制力迫使人們守法，往往只能收到一時(shí)之效，讓部分違法者暫時(shí)感受到震撼，隨著時(shí)間流逝，他們會(huì)逐漸忘記那種痛楚，為了某種利益，又會(huì)重抄舊業(yè)，繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法行為。為了使法律的威懾力處于持續(xù)狀態(tài)，讓公眾守法成為一種良好的習(xí)慣，四中全會(huì)《決定》提出，“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)”。綜觀國(guó)外，美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)30年代便著手于構(gòu)建社會(huì)信用體系，其主要做法是，由美國(guó)社會(huì)安全管理局賦予每個(gè)公民專(zhuān)門(mén)的“社會(huì)安全號(hào)”（SSN），這個(gè)安全號(hào)隨時(shí)錄入公民的商業(yè)交易信用記錄、違法犯罪信息、守法信息等，并與該公民相伴終生。實(shí)際上，我國(guó)每個(gè)公民擁有的居民身份證也可以發(fā)揮這種功能，通過(guò)信息錄用技術(shù)的升級(jí)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等信用信息，建立以公民身份證為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)代碼制度。一旦公民身份證信息系統(tǒng)中存在網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等不良信息記錄，就會(huì)在升學(xué)、就業(yè)、貸款等諸多方面，由于信用不良而需要付出更多的經(jīng)濟(jì)成本甚至無(wú)法辦理。

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（責(zé)任編輯劉強(qiáng)）

D903

A

1671-0681（2015）04-0156-05

黎慈（1975-），女，湖南長(zhǎng)沙人，江蘇警官學(xué)院副教授。

2015-8-23

2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘網(wǎng)絡(luò)揭丑’行為的多重邏輯及其引導(dǎo)與規(guī)制研究”（14BSH116）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“微博政治參與的效度及其引導(dǎo)機(jī)制研究”（2013ZDIXM022）；“江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目”（PAPD）。