周敏凱

一、國家政治安全在國家綜合安全體系中的地位與構(gòu)成

2014年4月15日，中共中央總書記習近平主持召開了中央國安委第一次會議并發(fā)表了重要講話，他第一次提出了“總體國家安全觀”，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國家安全為依托的具有鮮明中國特色的國家安全體系。

“總體國家安全觀”是一種國家綜合安全，它是由多種安全協(xié)調(diào)組成的系統(tǒng)工程，其中政治安全是國家綜合安全體系中的根本要素。任何一個國家，沒有政治安全就沒有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟安全、文化安全與國家安全就難以維系。在國家綜合安全體系中，國家經(jīng)濟安全、社會文化安全、信息安全和國防安全的維系，最終都需要國家政治安全為前提條件，政治安全不僅關(guān)系到國家的長治久安，更與民族復興和人民福祉休戚相關(guān)，政治安全受到威脅，國家綜合安全就喪失基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化、利益多元化的今天，國家政治安全也是構(gòu)成一個系統(tǒng)。構(gòu)成國家政治安全系統(tǒng)的主要因素包括，國家主權(quán)獨立與政權(quán)穩(wěn)定;執(zhí)政黨始終保持自身的先進性與成熟的治國理政的執(zhí)政能力;政治制度合適與政治秩序良好;政治文化與意識形態(tài)包容;政治發(fā)展有序，以及能營造相適合的外部政治環(huán)境。國家政治安全一般是政治制度合理有效性、意識形態(tài)正當性、國家主權(quán)獨立性、領(lǐng)土完整性等多種形式的綜合表現(xiàn)。

國家政治安全一般可以包括國家內(nèi)部的政治安全與外部的政治安全。國內(nèi)政治安全是根本，是關(guān)鍵;國際政治安全與外交安全是依托，其根本出發(fā)點首先是有助于維護國內(nèi)政治安全。

二、執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全是政治安全體系中的核心

? “領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨”，中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的核心領(lǐng)導力量。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的指導原則。無論在社會主義建設(shè)事業(yè)中，還是在國家綜合安全體系中，中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導地位與領(lǐng)導作用都是成功的前提條件。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全必然成為國家政治安全體系中的核心部分。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全，本質(zhì)上包含兩個部分：其一是中國共產(chǎn)黨以自身的思想、理論與作風的先進性，保持中國工人階級與中華民族先鋒隊的代表性安全;其二是中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)民族復興的中國夢的進程中，保持強大的依法治國理政的執(zhí)政能力安全。

在國家綜合安全體系中，只要政治安全基本得到保障，其他安全要素一時缺失與不夠完善尚可補救與替代，例如，經(jīng)濟安全出現(xiàn)暫時的波動，社會安全發(fā)生一些事件，一般不會從根本上危及國家綜合安全，往往可以找到替代緩解的方法，但是一旦執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全遭遇危機，就難較快克服，國家綜合安全也容易陷入困境。

在中國國情條件下，執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全可能遭遇的危機表現(xiàn)主要有：

1.如果執(zhí)政黨黨員普遍出現(xiàn)理想信念動搖，黨紀松弛，黨風渙散，黨群關(guān)系緊張現(xiàn)象，如果執(zhí)政黨長期無力治理公權(quán)力的腐敗頑癥，執(zhí)政黨就會喪失政治先進性與領(lǐng)導話語權(quán)，難以代表中國工人階級與中華民族的根本利益，執(zhí)政黨就可能遭遇代表性危機。

2.如果在全球化挑戰(zhàn)面前，在實現(xiàn)民族復興偉大目標的進程中，執(zhí)政黨缺乏依憲治國理政的能力，導致國內(nèi)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)問題叢叢，經(jīng)濟凋敝、貧富差距懸殊、文化頹廢，民生不振，執(zhí)政黨就會喪失執(zhí)政的話語權(quán)與合法性，遭遇執(zhí)政能力危機。

其實，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全實際上是一種領(lǐng)導話語權(quán)安全，執(zhí)政合法性安全，歸根到底是執(zhí)政黨能否贏得人民大眾信任與支持的政治安全。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全直接決定國家的政治安全，繼而對國家綜合安全產(chǎn)生決定性的影響。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨的領(lǐng)導安全曾經(jīng)遭遇過多次危機。在革命戰(zhàn)爭年代，王明、李立三等領(lǐng)導集體的左傾路線幾乎使黨與人民軍隊遭遇全軍覆沒的危機，從而使中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命中的話語權(quán)與合法性遭遇嚴重危機。毛澤東創(chuàng)造性地運用馬克思主義理論，毛澤東思想重塑了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導國內(nèi)革命與新民主主義革命中的領(lǐng)導話語權(quán)，迎得國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的勝利與新中國的建立，最終使中國共產(chǎn)黨取得了社會主義事業(yè)的領(lǐng)導話語權(quán)與執(zhí)政合法性。

然而，毛澤東在社會主義建設(shè)年代領(lǐng)導并發(fā)動的“文革”運動，幾乎使中國共產(chǎn)黨喪失領(lǐng)導話語權(quán)。毛澤東在“文革”中提出的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論，以及將黨內(nèi)一大批久經(jīng)考驗的老干部作為無產(chǎn)階級專政的對象，幾乎導致黨的領(lǐng)導干部隊伍癱瘓，國家正常的經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)陷入停滯不前，“文革”的一系列錯誤，嚴重侵蝕了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義事業(yè)的話語權(quán)，動搖了黨的領(lǐng)導地位，使黨的領(lǐng)導安全遭遇史無前例的危機。

今天在新的歷史條件下，應該牢記歷史教訓，執(zhí)政黨應該從思想理念、工作作風、組織紀律、規(guī)章制度各個方面全面系統(tǒng)推進執(zhí)政黨的先進代表性與執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導話語權(quán)與執(zhí)政合法性，以維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全與國家的政治安全。

三、維護與完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全的幾點思考

從綜合國家安全的視角看待政治安全，重視維護與不斷完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全，需要緊緊抓住黨的先進代表性與執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的主線，在完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，全面加強執(zhí)政黨自身建設(shè)。

（一）用馬克思主義中國化的科學理論體系武裝全黨與黨的領(lǐng)導干部

維護與發(fā)展中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全，全面加強執(zhí)政黨自身建設(shè)，要用馬克思主義中國化的科學理論體系為武器，武裝全黨，尤其是武裝黨的領(lǐng)導干部。中國共產(chǎn)黨作為社會主義事業(yè)的核心力量，首先“體現(xiàn)在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在執(zhí)政能力與執(zhí)政水平上”，〔1〕增強全黨，尤其是黨的領(lǐng)導干部對中國特色社會主義理論體系、道路與制度的自信，堅定黨員群眾，尤其是黨的領(lǐng)導干部的政治信仰，是維護與完善執(zhí)政黨領(lǐng)導安全的思想理論基礎(chǔ)。

（二）從嚴治黨以加強執(zhí)政黨的組織紀律性建設(shè)

維護與完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全，需要依托執(zhí)政黨自身強大的政治動員與組織領(lǐng)導能力。共產(chǎn)黨強大的組織能力，來自于自身嚴明的組織紀律性。一個政黨只有具備嚴密的組織與紀律，一致的行動步伐，才可能產(chǎn)生統(tǒng)一強大的政治動員與組織領(lǐng)導力量。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)90多年的磨練，不斷從勝利走向勝利的重要保證就是來自黨的組織紀律的嚴明。

改革開放時期，在市場經(jīng)濟影響下，各種復雜的利益關(guān)系對黨內(nèi)的生活產(chǎn)生了不可估量的影響，也引發(fā)不少消極后果，包括組織觀念淡薄，組織紀律松懈;重大問題處理事先不請示，事后不匯報;對領(lǐng)導個人負責，不對組織負責等等，“組織紀律松懈已經(jīng)成為黨的一大憂患”?！?〕加強黨的組織紀律性，全面落實黨組織的責任，切實加強黨組織的管理，成為改革開放時期執(zhí)政黨建設(shè)的重大課題。

在全球化時代，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揚黨的組織紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，只有從嚴治黨。黨不管黨，組織必然渙散無力。只有從嚴治黨，充分發(fā)揚黨的嚴明組織紀律的政治組織優(yōu)勢，才能為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全提供堅實的組織基礎(chǔ)。

（三）依法治國理政，不斷提高國家治理現(xiàn)代化水平

憲法是治國理政的總章程，具有最高的、根本的權(quán)威性。依法治國首先是依憲治國;依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。依法治國是人民當家作主的制度保障，也是國家綜合安全的制度保障。

如何治理社會主義社會是人類歷史上至今沒有完全解決的大課題，社會主義中國的改革開放實踐盡管已經(jīng)取得了巨大成果，但是還有許多不足，未來還可能遭遇一系列嚴峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨要完成社會主義建設(shè)事業(yè)的核心領(lǐng)導任務，維護自身的領(lǐng)導安全，就必須適應時代變化，不斷推進治國理政體系與能力的現(xiàn)代化，為此需要依靠高素質(zhì)的干部隊伍。黨的干部需要增強按制度辦事，依法辦事的意識，在服務群眾的實踐中不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高自身的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的水平，才能不斷取得治國理政的新成果，不斷鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導地位的合法性基礎(chǔ)。

習近平總書記強調(diào)，“黨領(lǐng)導人民制定、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法，帶頭守法”，〔3〕積極營造良好的法治環(huán)境。執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全在一定意義上就是執(zhí)政黨依憲治國理政的執(zhí)政合法性，只有依憲治國理政，執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全才具有法律基礎(chǔ)與制度保障。

（四）弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷完善黨的群眾工作制度建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，堅持人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀，人民群眾的支持與擁護是中國共產(chǎn)黨的力量源泉。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，共產(chǎn)黨“本身絕無私利可圖”?！?〕中國共產(chǎn)黨的群眾觀是，堅持“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”?！?〕密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與黨的群眾工作成功的根本條件，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。

在革命戰(zhàn)爭年代，黨的成功有效的群眾工作，有力維護了共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導地位，在建設(shè)年代依然需要有效的群眾工作，密切黨群關(guān)系，有效維護黨在社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導地位。黨的群眾工作是一項關(guān)乎黨的事業(yè)成敗的基礎(chǔ)性工作。無論在什么條件下，黨的群眾工作的本質(zhì)都是向群眾宣傳黨的主張、路線方針政策，并內(nèi)化為群眾對黨的理解、支持與擁護的實際行動，從而使黨的主張與路線方針政策得以貫徹落實，黨領(lǐng)導的事業(yè)才能最終取得勝利。

在新的歷史條件下，黨的歷史地位從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)化;黨的首要任務與工作重心也從革命與階級斗爭轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟建設(shè);與此同時，由于人民群眾發(fā)生明顯的階層分化，利益訴求日益多元化;群眾的獨立性、民主意識、法制意識日益增強，黨的群眾工作的方式方法也必須隨之發(fā)生變化，以便構(gòu)建黨群關(guān)系的新模式。

構(gòu)建黨群關(guān)系的新模式，首先需要認真考慮不同階層的群眾利益訴求的多樣化特點，執(zhí)政黨必須代表社會最大多數(shù)人的利益，而不是某一利益集團的利益，同時需要提高不同利益的協(xié)調(diào)能力;其次，需要積極引導與擴大群眾的民主參與行為，保障公民享有憲法賦予的公民政治權(quán)利，讓人民群眾實實在在當家作主;第三，整肅黨的作風，厲行反腐倡廉，用制度監(jiān)督約束公權(quán)力。整肅在黨的領(lǐng)導干部中存在的脫離群眾的“四風”問題，加強黨的紀律檢查、監(jiān)察與巡視等制度建設(shè)，遏制黨內(nèi)不正之風的蔓延，防止其侵蝕黨的肌體，損害黨群關(guān)系，使黨喪失民心。

在新的歷史條件下，只有堅持黨的宗旨，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，更加重視黨的群眾工作，保持良好的黨群關(guān)系，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導安全才具備堅實的群眾基礎(chǔ)。 只有千百萬群眾的真心擁護與支持，才是執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全、國家政治安全與綜合安全的根本保證。

四、政治安全不僅僅是執(zhí)政黨的事，需要黨政聯(lián)手、黨群團結(jié)，協(xié)力推進國家綜合安全體系建設(shè)

? 盡管政治安全的重要性十分明顯，但是作為國家綜合安全體系中的一個要素，它也離不開其他安全要素的支撐與依托，它最終是為實現(xiàn)人民安全服務的?？傮w國家安全觀作為系統(tǒng)工程，其中任何一個安全部分的目標實現(xiàn)都需要其他安全部分的協(xié)調(diào)與配合。在國家政治安全中，執(zhí)政黨的領(lǐng)導安全的重要性盡管十分明顯，但是不能片面地把政治安全簡單地歸為執(zhí)政黨的事，簡單地歸為政府公家的事，或者僅僅關(guān)乎領(lǐng)導干部的事。在實現(xiàn)國家政治安全目標時，如果黨所領(lǐng)導制定的任何政治制度與法律制度，得不到廣大群眾認同、沒有人民大眾真心實意地維護與遵守，沒有廣大公務員的忠實貫徹落實，這些政治制度與法律制度就可能喪失它們的合法性基礎(chǔ)，甚至成為一紙空文;同樣黨所領(lǐng)導制定的確保政治安全的各項制度，如果沒有廣大干部與群眾認同并身體力行，努力實踐，也就喪失了其存在的價值。

國家政治安全需要執(zhí)政黨加強自身建設(shè)，抓住黨的先進代表性與執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設(shè)的主線，夯實黨群關(guān)系。不斷完善執(zhí)政黨自身的領(lǐng)導安全，也需要全體國民團結(jié)一致，積極支持執(zhí)政黨的改革發(fā)展的方針政策，主動實踐社會主義核心價值觀，共同維護與發(fā)展國家政治安全。

〔參考文獻〕

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〔5〕劉少奇論黨的建設(shè)〔M〕.中央文獻出版社，1991.440.