金太軍+趙軍鋒

一、維護國家政治安全應以平安中國建設為切入點

?改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就，綜合國力不斷攀升，國際地位迅速提高。然而，一方面，迅速膨脹的經濟規(guī)模和快速的社會轉型使得中國社會結構深刻變動，多種社會風險共生、多種社會矛盾疊加，國家政治穩(wěn)定面臨一系列挑戰(zhàn);另一方面，雖然和平與發(fā)展仍是當今世界的主題，但近年來國際社會風起云涌，特別是隨著全球化的擴散以及美國全球戰(zhàn)略重心的東移，亞太地區(qū)地緣政治關系愈加復雜，霸權政治、領土爭端、民族糾紛以及宗教沖突等不穩(wěn)定因素交織于我國邊鄰，嚴重威脅著我國的國家安全。

在此背景下，黨的十八屆三中全會提出設立國家安全委員會的戰(zhàn)略決策，旨在完善國家領土、政治、經濟、文化等安全體制和戰(zhàn)略，確保國家安全。毋庸諱言，有鑒于政治安全作為主權國家存續(xù)之根本的前提性價值及其對于國家建設和社會發(fā)展的方向性作用，在國家安全的多維組成要素中，國家政治安全最為根本和關鍵。因而，如何確保國家政治體系在政治發(fā)展進程中的協(xié)調運轉、保障國家認同和意識形態(tài)的延續(xù)性，并實現(xiàn)政治結構和政治秩序的穩(wěn)定性，便成為有效維護國家安全的核心所在。

維護國家政治安全，應以平安中國建設為切入點，這是因為：一方面，維護國家政治安全與建設平安中國具有高度一致的目標追求：國家政治安全，其本質在于國家穩(wěn)定、社會發(fā)展、人民幸福;平安中國，其根本則為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。政治安全與平安中國，既是治國者的宏大理想，又是老百姓的樸素追求，統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局之中;另一方面，維護國家政治安全應以平安中國建設為基礎和保障：人民看國家，首先看發(fā)展;人民看政府，首先看平安。國家與政府的合法性是國家政治安全的基石，而建設平安中國則是永葆人民之國家認同感和歸屬感的根本，在社會和諧有序、百姓安居樂業(yè)的平安中國中，國家政治安全才有立足之根本、生長之沃土。

二、當前威脅國家政治安全的“不平安”因素

?國家政治安全以平安中國為基石和保障。然而，當前平安中國建設的任務繁重而艱巨，威脅國家政治安全的“不平安”因素愈發(fā)凸顯。

1.源于社會風險的“不平安”因素。我國社會呈現(xiàn)“風險共生”的態(tài)勢，造成了公民安全感的缺失。當前面臨的社會風險包括兩個方面：一是全球風險社會背景下具有的共性問題，表現(xiàn)為各種類型的非傳統(tǒng)威脅，包括恐怖主義、金融危機、突發(fā)事件等。這些非傳統(tǒng)威脅對于公民海外安全的影響尤其明顯，據外交部統(tǒng)計，近5年共處理各種突發(fā)公共事件引起的各類涉我領保案件12萬余起，執(zhí)行撤僑任務10余次。同時，少數“藏獨”、“東突”等極端民族分裂和宗教狂熱分子組織策劃的一系列恐怖暴力事件嚴重影響了邊疆安全和社會穩(wěn)定。二是中國高風險社會背景下的自身問題，主要有兩類，一類是環(huán)境安全，一類是食品安全。在環(huán)境安全領域，環(huán)境上訪、環(huán)境群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，自1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年更是增長120%。2005-2011年，環(huán)保部直接接報處置的事件共927起，重特大事件72起，特別是重金屬和危險化學品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。2007年廈門、2011年大連、2013年昆明等地先后爆發(fā)了反PX的“散步運動”;在食品安全領域，公眾的安全感更差，幾乎到了“談食色變”的程度?，F(xiàn)代化過程中的社會風險和現(xiàn)代性產生的生態(tài)風險，在一定程度上同時顯現(xiàn)，增加了公共危機的多樣性和復雜性，使公眾安全感嚴重缺失。2011年3月日本地震導致核泄漏，引發(fā)了我國的“搶鹽風波”，正是公眾安全感缺失作祟。

2.源于多元化社會的“不平安”因素。改革開放以來，以經濟建設為核心的基本國策使得中國的治理結構發(fā)生了重大轉型，由傳統(tǒng)的“國家—單位”格局向“政府—市場—社會”格局轉變，利益主體日益分化，利益結構呈現(xiàn)多元化格局。在多元化社會格局中，利益分化原本十分正常，但是由于缺乏公平的分配機制，我國社會利益格局趨于固化，以至于在社會分配中，有些群體總是受益，有些群體卻總是受損。所謂的“貧二代”、“農二代”、“蟻族”等群體構成的底層社會難以共享改革成果，其權益得不到保障。在利益固化、社會流動受阻的情況下，被剝奪感日益增強，社會認同感逐漸缺失，一旦有機會，這些底層群體往往會通過一定的方式來發(fā)泄他們對社會的怨憤。很多群體性事件，本質上并非直接利益沖突，而是自我權益抗爭，圍觀者“感同身受”，會迅速站到弱者和受剝奪者一邊，對立情緒也不斷強化、擴散，最終以大規(guī)模騷亂方式宣示權利。

3.源于虛擬社會的“不平安”因素。虛擬社會的挑戰(zhàn)源于網絡輿情。虛擬社會已經成為人們的第二社會，截至2013年12月底，中國網民人數已超過6億，網站近400萬家，互聯(lián)網企業(yè)總市值超過3000億美元。虛擬社會中已經逐漸形成了一個依靠網民自下而上的“發(fā)帖、灌水、加精、置頂”而形成的“網絡輿論磁場”。在這一“磁場”中，一個偶發(fā)事件可以變成全民圍觀甚至參與的公共事件，一個普通人可能做到“一呼萬應”。相關研究表明，在參與者層面，超級數量的網民正在憑借“無所不在”的時空分布，展開“所有人對所有人的傳播”，讓“群眾雪亮的眼睛”得以探照燈式掃射社會問題;在技術層面，互聯(lián)網朝著社會交往網絡的技術變革，使得信息和情緒的交流更加通暢，提升了集體行動的能力;在管制層面，政府傳統(tǒng)的管制模式遇到了彈簧式抵抗，在顯示巨大威力的同時，也埋下了不小的風險。據調查，公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和公職人員，極易成為網絡熱點、新聞焦點，一些負面網絡群體性事件可以在短時間內損害政府形象和政府公信力。虛擬社會管理、網絡輿情引導已經成為新的重大問題。

4.源于開放社會的“不平安”因素。開放社會最大的挑戰(zhàn)來自于流動人口。改革開放以來，伴隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國流動人口的規(guī)模呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢。據第六次人口普查統(tǒng)計，我國流動人口已經達到2.61億，比10年前增長了81.03%。特別是在一些發(fā)達省份和經濟開發(fā)區(qū)，流動人口問題更加突出，例如天津濱海新區(qū)，2011年流動人口130萬，約占總人口的52%，超過了戶籍人口，而且每年以30%的速度遞增。流動人口文化程度不高，一般以小學、初中學歷為主;絕大多數分布在制造業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)，所從事的工作技術含量低、勞動強度大;工作穩(wěn)定性差、收入偏低，月收入在800—2000元浮動;社會保障覆蓋面低、居住環(huán)境惡劣等。流動人口的這些新變化給社會管理和公共安全帶來了新挑戰(zhàn)。對“甕安事件”、“石首事件”、“潮州事件”和“增城事件”的分析顯示，參與事件使之擴大的主體正是那些缺乏社會認同的流動人口。

三、建設平安中國、維護國家政治安全的實踐路徑

?1.平安中國建設需要“國家治理與法治保障”相結合。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中明確提出要創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會活力，并將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列入“全面深化改革總目標”之中。從廣義上來說，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要切實推進政治體制、經濟體制、社會體制、文化體制、軍事體制等各個方面的全面現(xiàn)代化，通過國家治理體系的結構性轉變激發(fā)國家治理能力的潛力，并積極孕育新的治理能力;而狹義概念中國家治理現(xiàn)代化的總目標則為建設以法治化為核心的“法治中國”，以厘清政府職能、劃定權力邊界為重點，深入推進法治制度化建設。作為現(xiàn)代化國家治國理政最基本的方式和最鮮明的特征，推進法治現(xiàn)代化建設、構建完善的法治保障體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本路徑，也是建設平安中國、維護國家政治穩(wěn)定的有力保障。江蘇省在“法治江蘇”建設中，將法治建設成效作為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本評判標準之一，并將“法治是發(fā)展要素、法治是政治責任、法治是民生工程”和“法治是第一環(huán)境”的理念，以及“平安是‘易碎品，法治是‘耐用品”、“以法治建設保障和提升社會管理水平”的思想深刻融入到國家治理的實踐過程中，并在江蘇從上至下、一以貫之、持續(xù)推進，形成了具有江蘇特色的國家治理新路，有力促進了平安江蘇的建設進程。

2.平安中國建設需要“頂層設計與基層推進”相結合。近兩年來，習近平兩次對推進平安中國建設作出重要指示。頂層設計重在規(guī)劃，基層推進意在落實。社會的不穩(wěn)定、不和諧根源于利益沖突，因此，“平安中國”的頂層設計必須圍繞“群眾利益”這一核心，發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，通過法治建構和制度創(chuàng)新來維護人民利益、保障公民權利，從根本上化解社會矛盾。可以考慮制定《中華人民共和國公民權利保障法》，彌補權利保障的立法空白，使社會成員的基本權利得以切實維護，實現(xiàn)公共權力與公民權利、私人利益與公共利益之間的良性互動?！盎鶎油七M”的關鍵是鼓勵和引導群眾參與平安建設，變“被管理者”為“主動參與者”。山東新泰依靠群眾參與建立的自治組織——平安協(xié)會，走出了一條“人民治安人民辦、社會穩(wěn)定社會管”的平安建設之路，形成了多元化的社會穩(wěn)定共建格局。同時，積極搭建干群互動的制度平臺，推動干部“走出去”。自2003年開始，浙江省開展省、市、縣三級“領導下訪”，變被動接訪為主動服務，變上來解決為上門解決，聽取和了解群眾訴求，體察群眾疾苦，幫助解決難點熱點問題，密切了干群關系，夯實了社會穩(wěn)定的基礎。

3.平安中國建設需要“重點突破與統(tǒng)籌兼顧”相結合。平安中國建設需要標本兼治，“治標”在于重點突破，“治本”則需要統(tǒng)籌兼顧?！爸攸c突破”是指什么問題突出就要針對性地解決什么問題。就全國來看，主要包括征地拆遷、流動人口、勞資矛盾、貧富差距、環(huán)境污染等問題;就區(qū)域來講又各有側重，例如邊疆地區(qū)恐怖活動猖獗，經濟功能區(qū)勞資矛盾、流動人口問題更加突出?！爸攸c突破”要堅持源頭治理、動態(tài)治理、應急處置相結合，天津濱海新區(qū)通過勞資矛盾源頭治理和流動人口公寓式管理，逐步構建了流動人口的協(xié)同治理體制，實現(xiàn)流動人口的“生活融入”、“文化融入”、“身份融入”和“心理融入”，圓了流動人口的“安居、樂業(yè)、公平、共享”之夢?！敖y(tǒng)籌兼顧”包含兩個層面：一是“大平安”建設，是指平安建設不能僅僅關注社會穩(wěn)定而是需要構建經濟、政治、文化、社會、生態(tài)平安在內的“大平安”格局，只有“富民”才能“安民”，只有“民安”才能“國安”。二是實現(xiàn)平安建設全覆蓋，主要工作是建設“平安省市”、“平安縣區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村社”、“平安單位”等，構建“基層穩(wěn)定→地方穩(wěn)定→國家穩(wěn)定”的立體化平安體系。例如江蘇省深入推進平安市縣鄉(xiāng)村四級區(qū)域平安創(chuàng)建以及40多項行業(yè)平安創(chuàng)建，使平安建設有效覆蓋所有社會單元，積小安為大安、以基層平安保全省平安。

4.平安中國建設需要“實踐策略與長效機制”相結合。習近平總書記指出，“把平安中國建設置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃”，這說明平安中國建設既具有戰(zhàn)術性又具有戰(zhàn)略性，既具有階段性又具有持久性。從戰(zhàn)術性、階段性的角度看，需要考量實踐策略;從戰(zhàn)略性、持久性的角度來講，需要建構長效機制。實踐策略是根據形勢分階段、分步驟落實平安中國建設目標的各種行動方案，它的動力源于政府創(chuàng)新，包括方法創(chuàng)新和工具創(chuàng)新。方法創(chuàng)新的核心是以職能為出發(fā)點重塑政府行政理念，例如，自2004年浙江省推行的“經濟報表”和“平安報表”，從一個側面體現(xiàn)了發(fā)展理念由“GDP至上”向科學發(fā)展的轉變。工具創(chuàng)新是通過信息化手段整合管理資源、再造管理流程，例如，江蘇淮安依托現(xiàn)代科技成果，組建聯(lián)合接訪和電子信訪兩個中心，探索構建“信、訪、網、電”四位一體人民信訪新模式。長效機制的核心在于構建“政社互動+政企協(xié)作+三社聯(lián)動”三位一體的協(xié)同治理體制，包括四個層面。一是指協(xié)同治理體制必須堅持黨委領導，關鍵在于黨的組織創(chuàng)新。二是指協(xié)同治理體制需要政府主導，關鍵在于界定政府與社會之間權責邊界。三是指協(xié)同治理體制更離不開“三社聯(lián)動”，所謂“三社聯(lián)動”是指社會組織、社區(qū)和社會工作人才隊伍，三者之間協(xié)調發(fā)展、良性互動、合作治理，這是社會力量的集成與創(chuàng)新。四是指協(xié)同治理體制還需要企業(yè)的參與，一方面積極引導和監(jiān)督企業(yè)履行社會責任，完善政府與企業(yè)的合作機制;一方面，通過法律制度來規(guī)范和引導企業(yè)行為。