李宏昌

摘 要：當(dāng)前，新生代農(nóng)民的利益訴求與權(quán)益保障也越來越受到黨中央、國務(wù)院和社會各界的廣泛關(guān)注。文章以新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及自身優(yōu)勢為邏輯起點，在總結(jié)新生代農(nóng)民工基本利益訴求的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責(zé)任進行了比較深入的分析，以期為維護、保障與增進新生代農(nóng)民工合法權(quán)益提供兼具現(xiàn)實性與可操作性的意見與建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 特征 利益訴求 政府責(zé)任

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-079-02

2010年的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中就特別強調(diào)，各級黨委和政府要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?！睆拇艘院螅律r(nóng)民的利益訴求與權(quán)益保障日益成為理論界與學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的熱點問題。正在這樣的背景下，本文以新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及自身優(yōu)勢為邏輯起點，在總結(jié)新生代農(nóng)民工基本利益訴求的基礎(chǔ)上，對實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責(zé)任進行了比較深入的分析，以期為維護、保障與增進新生代農(nóng)民工合法權(quán)益提供兼具現(xiàn)實性與可操作性的意見與建議。

一、新生代農(nóng)民工的內(nèi)涵及自身優(yōu)勢

所謂新生代農(nóng)民工，主要“是指父母為農(nóng)民工，且其自身在城市中成長或有留守農(nóng)村經(jīng)歷的一代人”，他們出生于20世紀80年代，一般在16歲以上，戶籍在農(nóng)村，生活在異地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前“我國農(nóng)民工總量達2.6億人，其中‘80后、‘90后新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的主體和生力軍，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%左右?！痹谶@里，新生代農(nóng)民工的“新”主要體現(xiàn)在他們“在受教育程度、物質(zhì)和精神追求、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面都不同于老一代農(nóng)民工，追求的目標也更加多元化。”他們與父輩相比較，具有諸多自身優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：

1.普遍接受過良好的基礎(chǔ)教育。由于國家、社會與家庭的普遍關(guān)注，他們大多接受過良好的基礎(chǔ)教育。主要表現(xiàn)在，由于經(jīng)歷了比較完整的九年義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分人接受過高中教育或中等職業(yè)教育，使得他們更易于接受新事物和適應(yīng)新環(huán)境，對物質(zhì)生活與精神生活都具有較高的要求。特別是現(xiàn)代傳媒與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展促進了他們與當(dāng)代文明的接軌，培育了他們更為開放的思維與眼界，正日益成為城市文明的建設(shè)者與追求者。

2.擁有較高的職業(yè)期望與愿景。由于身處由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，面對改革開放的不斷深化與社會變革的日益加速，新生代農(nóng)民工不再像父輩那樣甘愿做“廉價勞動力”，他們在關(guān)心工資待遇、工作環(huán)境、安全保障、企業(yè)發(fā)展的同時，希望通過職業(yè)能力夯實、職業(yè)技藝提高與職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成，以實現(xiàn)由來自農(nóng)村的“打工仔”向城市的“新成員”的角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)變。

3.更注重自身權(quán)益維護與保障。良好的教育背景與較高的文化素質(zhì)，使得廣大新生代農(nóng)民工更加關(guān)注工資待遇的公正性和工作環(huán)境的安全性，更加關(guān)注自身權(quán)益維護正當(dāng)性與權(quán)益保障的有效性。主要表現(xiàn)在當(dāng)自身合法權(quán)益受侵害時，敢于拿起法律的武器加以維護。因此，“與父輩相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護，更注重發(fā)展前途，他們絕大多數(shù)是希望留在城市成為真正的產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民?！?/p>

4.具備比較強烈的城市認同感。因為，具備良好的教育背景與較高的職業(yè)期望，所以，“就行為特征而言，區(qū)別于其父輩的‘生存型+節(jié)約型+單身型務(wù)工方式，新生代農(nóng)民工更傾向于選擇‘發(fā)展型+消費型和家庭型務(wù)工方式”，這就使得他們能夠更好地融入城市生活，具備了比較開放的思維方式，比較務(wù)實的消費理念，對城市生活節(jié)奏、生活方式與文化品位都有的比較強烈的認同感。

二、新生代農(nóng)民工城市化進程中的主要利益訴求

1.期望提升技能和文化素質(zhì)。實踐證明，對于勞動者而言，接受教育程度越高，渴望獲得職業(yè)技能提升與文化素質(zhì)提高的愿望越強，有效掌握與充分利用社會公共資源的能力越強。有調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中，有“69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8% 的人表示希望提升文化知識?！庇纱丝梢?，新生代農(nóng)民工對科學(xué)知識的渴望、對勞動技能的需求、對提高素質(zhì)的愿望都是比較強烈的。然而，由于受到自身職業(yè)生涯規(guī)劃的普遍缺失、勞動時間與工作強度的雙重壓力，特別是職業(yè)教育培訓(xùn)的不健全等諸多主客觀因素的制約與影響，新生代農(nóng)民工提升技能與文化素質(zhì)的期望卻很難得到切實維護與有效保障。

2.渴望獲得城市的普遍認同。作為城鎮(zhèn)化進程中的建設(shè)者和城市文明建設(shè)的生力軍，新生代農(nóng)民工比父輩更渴望獲得城里人的充分尊重，更期望過上城鎮(zhèn)的幸福生活，更期望獲得城市的普遍認同。有數(shù)據(jù)表明，在新生代農(nóng)民工中，“有71.4%的女性認為如果條件允許，會選擇‘在打工的城市買房定居，而男性做出這種選擇的比例為50.5%?！敝詴羞@樣強烈的期望，根源在于他們在工作與生活的城市奉獻了青春與熱血，對工作與生活的城市飽含深情與充滿渴望?！氨M管新生代農(nóng)民工這種主觀上的城市社會認同目前還沒有得到城市政府、社會和居民的理解和接受，但毫無疑問，隨著時間的推移，新生代農(nóng)民工渴望得到城市社會認同的愿望將更為強烈。”

3.要求權(quán)益得到有效的保障。與自己的父輩相比較，新生代農(nóng)民工在工作與生活中對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，特別是城市與農(nóng)村戶籍制度差異帶來的身份困境與現(xiàn)實障礙更加感同身受，這就使得他們更加關(guān)注自身合法權(quán)益的維護與保障。尤其是在自身合法權(quán)益受到侵害時，這種維權(quán)愿望就更為強烈，在與現(xiàn)實中的不公平、不公正的現(xiàn)象進行斗爭的過程中，這種維權(quán)能力也顯著提高。主要表現(xiàn)在，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害，或是通過法律途徑維護，或是通過媒體尋求幫助，或是通過勞動仲裁解決問題。但是，由于缺乏完備的法律知識、健全的制度保障和政府的有力支持，廣大新生代農(nóng)民工權(quán)益保障依然任重道遠。

4.需要獲得必要的人文關(guān)懷。雖然新生代農(nóng)民工普遍接受過良好的基礎(chǔ)教育，期望不斷提升職業(yè)技能與文化素質(zhì)，具有比較開闊的視野與思維，但是，對于他們而言，能夠獲得城市的普遍認同比獲得穩(wěn)定的工作更重要，能夠獲得有效的權(quán)益保障比獲得高額的薪水更重要。然而，企業(yè)流水線工作的單調(diào)與枯燥、融入城市生活的渴望與障礙、“建設(shè)者”與“局外人”的尷尬與無奈、維權(quán)意識的強烈與維權(quán)能力的乏力等種種主客觀方面因素的影響與制約，使他們在學(xué)習(xí)、工作與生活中不同程度存在著失落、孤獨、困惑、無助、空虛等心理問題。這些心理問題的切實解決，他們需要獲得來自政府、社會與企業(yè)的全方位的人文關(guān)懷。endprint

三、實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求的政府責(zé)任分析

對于新生代農(nóng)民工的上述利益訴求，作為社會公共利益的代表者與維護者，各級政府理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，即為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的各種利益訴求提供資金、制度、政策領(lǐng)域的有效保障與有力支撐。

1.規(guī)范新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。加大財政投入，政府應(yīng)把對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)列入公共財政支出，明確中央和地方各級政府對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的公共財政支出的比例。有條件的地方政府，應(yīng)盡快“出臺新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)補助資金管理辦法，明確各級政府對于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主體責(zé)任地位，推行對職業(yè)教育機構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)的直接補助?！睆娀M織領(lǐng)導(dǎo)，政府要定期研究與部署新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)問題，科學(xué)制定規(guī)劃、出臺實施細則、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要將對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)列入職能部門及其工作人員的目標考核，要因地制宜、具體分析、突出重點，制定切實可行的制度與政策。提供全面服務(wù)，政府應(yīng)通過建立設(shè)計科學(xué)、動態(tài)管理、彰顯特色的職業(yè)教育培訓(xùn)模式，為新生代農(nóng)民工提供全面的、及時的、有效的服務(wù)，各級種類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)要充分考慮新生代農(nóng)民式的個體差異性，有針對性地“實施就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，在培訓(xùn)期滿后，經(jīng)勞動人事部門考核鑒定，政府應(yīng)為合格者免費發(fā)放培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。”

2.增進新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。政府應(yīng)以加大戶籍制度改革力度為突破口，為新生代農(nóng)民工融入城市生活提供有力的制度保障與政策支持。在住房領(lǐng)域，“將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加大廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)，讓他們在城市買得起房，住得起房，租得起房?！迸c此同時，要在制度與政策制度上，要充分考慮到新生代農(nóng)民工家庭整體遷移到城市后的公共服務(wù)保障，使其充分享受到城市人應(yīng)有的待遇與福利。特別是在新生代農(nóng)民工子女教育方面，政府應(yīng)給予其與城市職工子女同等的“國民待遇”，除了進一步規(guī)范與扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)與發(fā)展外，還應(yīng)該允許新生代農(nóng)民工子女進入優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校讀書；在醫(yī)療保險為代表的社會保障與社會福利方面，政府應(yīng)進一步擴大其社會保險的參保率，在推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，進一步完善對新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度。事實上，以解決新生代農(nóng)民工的戶籍問題的突破口，妥善解決住房、子女教育、醫(yī)療保險等事關(guān)他們根本利益的問題，才能切實解決他們的身份尷尬，才能使廣大農(nóng)民工共享改革與發(fā)展成果，進而不斷增進新生代農(nóng)民工的城市歸屬感。

3.完善新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律保障。政府要為培育新生代農(nóng)民工依法維權(quán)的意識與能力，鼓勵與引導(dǎo)他們通過正當(dāng)、合法的途徑進行及時、有效的維權(quán)，通過建立利益訴求與利益表達機制、利益協(xié)調(diào)與利益整合機制，為他們提供切實可行的制度安排與政策支撐。政府要規(guī)范與督促企業(yè)為新生代農(nóng)民工依法、足額、及時繳納“五險一金”，要通過行政監(jiān)督與勞動督察等方式，對工作在民營企業(yè)、個體工商戶中的新生代農(nóng)民工參與社會保險與社會保障的情況進行重點監(jiān)督與監(jiān)察，確保各級各類中小企業(yè)的新生代農(nóng)民工全員參保。政府要健全與完善新生代農(nóng)民工的法律援助與司法救濟制度，使他們能夠享受與國有企事業(yè)單位員工同等的法律援助與司法救濟權(quán)利。

4.加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。與父輩相比較，雖然新生代農(nóng)民工具有自身優(yōu)勢，但由于長期不被城市所接納，處于一種游離城市生活的尷尬狀態(tài)，這種“邊緣人”的生活狀態(tài)使他們倍感孤獨與痛楚，當(dāng)自己的合法權(quán)益被侵犯或利益訴求無法表達與實現(xiàn)時，甚至?xí)a(chǎn)生悲觀厭世與報復(fù)社會的心理。為此，政府要加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正，進而不斷提高新生代農(nóng)民工的心理健康水平；要認真做好新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，加強新生代農(nóng)民工的道德修養(yǎng)，提升善新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)；要積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工加強自我教育、自我調(diào)適、自我完善，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工通過科學(xué)的方法、恰當(dāng)?shù)姆绞健⒂行У氖侄尉徑鈨?nèi)心壓力；要通過素質(zhì)拓展、心理講座、個別輔導(dǎo)等途徑切實提高新生代農(nóng)民工抵抗挫折、迎接挑戰(zhàn)的能力，培養(yǎng)積極、樂觀、向上的生活態(tài)度；要引導(dǎo)企業(yè)成立心理健康咨詢機構(gòu)，有專門人員從事新生代農(nóng)民工的心理健康咨詢、疏導(dǎo)，促進新生代農(nóng)民身心健康發(fā)展。

事實上，只有政府為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工利益訴求切實承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，才能為他們合法權(quán)益的維護、實現(xiàn)與增進提供有力制度安排與政策支撐，才能為他們創(chuàng)造健康的成長空間和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，從而更好地承擔(dān)起全面建成小康社會的時代重任，更好地背負起實現(xiàn)偉大“中國夢”的歷史使命。

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（作者單位：貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州貴陽 550025）

（責(zé)編：賈偉）endprint