李錫炎

〔摘要〕

怎樣把握好黨的建設(shè)制度改革的正確政治方向，確立什么樣的改革基本目標(biāo)，選擇什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑，是事關(guān)黨的建設(shè)制度改革能否取得成效的首要問(wèn)題。深化黨的建設(shè)制度改革的基本目標(biāo)，不是單一的，而是一個(gè)多維度多層次的任務(wù)目標(biāo)體系。實(shí)現(xiàn)這些基本目標(biāo)，關(guān)鍵在聚焦、聚神、聚力抓好落實(shí)。

〔關(guān)鍵詞〕

黨的建設(shè)制度改革;五維目標(biāo)體系;實(shí)現(xiàn)路徑;聚焦聚神聚力

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）01-0051-05

中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下的重要舉措，既體現(xiàn)了黨的建設(shè)的總目標(biāo)，又體現(xiàn)了全面深化改革的總目標(biāo);既明確了黨的建設(shè)制度改革的基本目標(biāo)和工作重點(diǎn)，又指明了黨的建設(shè)制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施，對(duì)于推進(jìn)和落實(shí)黨的建設(shè)制度改革，具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、堅(jiān)持黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)體系，把握好改革的正確政治方向

深化黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著黨的建設(shè)的總目標(biāo)和全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接關(guān)系著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。因此，黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域改什么、如何改、要取得什么樣的效果，怎樣確立黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)體系，把握好正確的政治方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，這是黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵問(wèn)題。

中共中央政治局在審議通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》時(shí)，首先明確了黨的建設(shè)制度改革的指導(dǎo)思想和總的原則，強(qiáng)調(diào)指出：黨的建設(shè)制度改革，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！?〕從黨的建設(shè)制度改革的定性定位和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，黨的建設(shè)制度改革所承載的任務(wù)和目標(biāo)，不是單一的，而是一個(gè)多維度多層次的任務(wù)目標(biāo)體系。

一是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)黨的建設(shè)的總目標(biāo)，始終朝著十八大提出的黨的建設(shè)的總目標(biāo)來(lái)改革和深化。黨的十八大提出黨的建設(shè)的總目標(biāo)是：“建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！薄?〕十八大確立的黨的建設(shè)的總目標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程而提出來(lái)的，是管總的，管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。黨的建設(shè)制度改革，任何時(shí)侯都不能偏離這個(gè)總目標(biāo)。所以，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》再一次強(qiáng)調(diào)，必須把握好正確政治方向，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向和保障。十八屆三中全會(huì)對(duì)整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的重要組成部分，理所當(dāng)然要服從和服務(wù)于這個(gè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”〔3〕中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政治體系的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨內(nèi)政治生活狀態(tài)對(duì)于國(guó)家和社會(huì)生活的影響力，決定了黨自身的制度化水平是國(guó)家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，堅(jiān)持以全面深化改革的總目標(biāo)為指引，深化黨的建設(shè)制度改革，提升全黨制度化水平，是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。在黨內(nèi)制度與國(guó)家法律關(guān)系上，堅(jiān)持黨內(nèi)制度與國(guó)家法律的統(tǒng)一性，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主，保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)黨的建設(shè)的主題主線目標(biāo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性純潔性建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。新形勢(shì)下黨的建設(shè)，面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四種危險(xiǎn)”，迫切需要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性純潔性建設(shè)這條主線，解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史課題。黨的建設(shè)制度改革，必須牢記黨的建設(shè)的主題主線，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，注重與全面推進(jìn)依法治國(guó)緊密結(jié)合，注重與憲法法律相銜接，加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

四是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針和目標(biāo)，以制度建設(shè)推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的改革創(chuàng)新，形成求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面深化改革能否成功，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨要成功領(lǐng)導(dǎo)和順利推進(jìn)改革的全面深化，必須堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，特別是要從嚴(yán)治吏，以黨的制度改革整合力量，提升干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入開(kāi)展理想信念教育和群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，教育引導(dǎo)黨員、干部講黨性重品行，全心全意踐行群眾路線，真心誠(chéng)意為人民服務(wù)。堅(jiān)持把“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的方針貫徹到黨的建設(shè)方方面面，從發(fā)展黨員、干部選拔任用，到思想教育，再到黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)，都需要圍繞黨的中心任務(wù)和核心制度進(jìn)行協(xié)調(diào)、貫通，把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把反對(duì)“四風(fēng)”與踐行群眾路線結(jié)合起來(lái)，把反腐倡廉與理想信念教育結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，提高黨的建設(shè)的科學(xué)水平。endprint

五是黨的建設(shè)制度改革應(yīng)充分體現(xiàn)中央關(guān)于統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)改革的部署和目標(biāo)，把黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保證，與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革同步部署、同步推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，對(duì)制定黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案提出了明確的目標(biāo)和要求，他指出：全面深化改革“一要抓統(tǒng)籌，既抓住重點(diǎn)也抓好面上，既抓好當(dāng)前也抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)，處理好重大關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問(wèn)題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作。二要抓方案，全面深化改革總體部署已經(jīng)有了，要抓緊出臺(tái)施工方案，按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地”?！?〕目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成敗;落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，就是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革總體部署、全面規(guī)劃今后幾年黨的建設(shè)制度改革，重要的是堅(jiān)定目標(biāo)，整合資源，聚焦、聚神、聚力抓好落實(shí)。

上述五個(gè)維度的目標(biāo)，構(gòu)成了內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明的有機(jī)整體。它既有相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯性，又有宏觀與微觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期相區(qū)別的層次性，體現(xiàn)了黨的建設(shè)制度改革的正確政治方向，也體現(xiàn)了關(guān)于全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和可行性的部署和要求。在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的過(guò)程中，應(yīng)把握好黨的建設(shè)制度改革的這個(gè)多維度的目標(biāo)體系，有序有力有效地推進(jìn)和落實(shí)，走出一條聚焦、聚神、聚力的落實(shí)之路。

二、聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)黨的建設(shè)制度改革的針對(duì)性和實(shí)效性

確定改革目標(biāo)和實(shí)施方案，僅是深化黨的建設(shè)制度改革的一個(gè)良好開(kāi)端。實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革目標(biāo)體系，是一篇見(jiàn)真功夫的大文章。從何處著手呢？習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上指出：改革要堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。〔5〕深化黨的建設(shè)制度改革，應(yīng)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從聚焦問(wèn)題入手，特別是聚焦根本問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題，解決重大問(wèn)題和老大難問(wèn)題，具有敢于觸及矛盾、善于解決問(wèn)題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和方法藝術(shù)。

一是聚焦關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的關(guān)鍵問(wèn)題。深化黨的建設(shè)制度改革，首先應(yīng)聚焦黨的建設(shè)中的全局性關(guān)鍵性重大問(wèn)題。諸如，怎樣發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型;怎樣應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四種危險(xiǎn)”，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力等。

二是聚焦長(zhǎng)期制約黨的建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。深化黨的建設(shè)制度改革，要敢于聚焦難點(diǎn)問(wèn)題，勇于和善于攻堅(jiān)克難，解決長(zhǎng)期存在而難以解決的一些體制機(jī)制不健全和制度執(zhí)行不力的問(wèn)題。例如，黨的組織制度不夠完善，民主集中制不能完全有效落實(shí)，黨內(nèi)生活規(guī)范不嚴(yán)格;干部人事制度不夠完善，選人用人機(jī)制不夠科學(xué)有效;黨的基層組織建設(shè)制度不夠完善，黨組織的活動(dòng)方式還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)新變化;人才發(fā)展體制機(jī)制不夠完善，還不能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)等。

三是聚焦群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。深化黨的建設(shè)制度改革，必須聚焦群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。例如，治理“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職;“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問(wèn)題;整治跑官要官、說(shuō)情打招呼、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、干部管理失之于寬、失之于軟的問(wèn)題;勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”以及不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題。

聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，是為了解決這些主要矛盾和問(wèn)題。深化黨的建設(shè)制度改革，首先要正視問(wèn)題，承認(rèn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，具體問(wèn)題具體分析。要在分析研究問(wèn)題的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)，點(diǎn)擊亮點(diǎn)，找準(zhǔn)“重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的改革路徑和具體措施。具體說(shuō)來(lái)，深化黨的建設(shè)制度改革，應(yīng)圍繞以下四個(gè)重點(diǎn)來(lái)展開(kāi)。

一是在黨的組織制度改革方面，以堅(jiān)持和完善民主集中制為重點(diǎn)。嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系，完善黨委工作制度、完善黨的代表大會(huì)和黨內(nèi)選舉制度等，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的生機(jī)活力。

二是在干部人事制度改革方面，以完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制為重點(diǎn)。通過(guò)制度改革和嚴(yán)格執(zhí)行制度，解決長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。在選人用人上，一定要按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等方面制度，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，使各方面的優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

三是在黨的基層組織建設(shè)制度改革方面，堅(jiān)持使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘為重點(diǎn)和著力點(diǎn)。著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，重點(diǎn)對(duì)完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度等。黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來(lái)。要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和服務(wù)，確保進(jìn)口嚴(yán)、出口暢、管得好、作用大。

四是在人才建設(shè)制度改革方面，堅(jiān)持以完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制為重點(diǎn)。主要從健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、創(chuàng)新集聚人才體制機(jī)制、完善人才流動(dòng)配置、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障機(jī)制等方面，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的良好氛圍，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。endprint

聚焦問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)，是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必然要求，也是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革深化，提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性的必由之路。只有聚焦重點(diǎn)，才能點(diǎn)燃亮點(diǎn)，解決問(wèn)題，才能使改革方案和措施開(kāi)花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革的藍(lán)圖。

三、聚神構(gòu)建黨的建設(shè)的制度體系，增強(qiáng)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性

聚神，就是指抓改革的落實(shí)，一定要聚精會(huì)神，不能有絲毫走神。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，就是要聚精會(huì)神地抓好制度的改革與建設(shè)，聚精會(huì)神構(gòu)建“以黨章為本，以憲法為上”的黨的建設(shè)制度體系，因?yàn)橹贫仁菐Ц拘缘?，是管全局管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題，有制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，也有制度不健全的問(wèn)題。針對(duì)黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力健全完善制度機(jī)制，增強(qiáng)制度的剛性和約束力。

一是著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施，頒布了黨的歷史上的第一個(gè)黨內(nèi)“立法法”——《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，并推出了清理黨內(nèi)法規(guī)行動(dòng)。在十八屆三中全會(huì)之后，又頒發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目。

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革提出了新要求，按照《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃的規(guī)定和部署，對(duì)《領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部任免條例》等黨內(nèi)法規(guī)做出修訂。在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，實(shí)現(xiàn)亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)出臺(tái)，配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備，各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，黨內(nèi)民主制度體系更加完善，權(quán)力運(yùn)行受到更加有效制約和監(jiān)督，把我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深化黨的建設(shè)制度改革的成果，固化為制度，并體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上，切實(shí)做到黨的建設(shè)制度改革于法有據(jù)，入法有理，執(zhí)法有序。

二是注重改革舉措配套銜接，注重左右協(xié)力共進(jìn)、注重上下良性互動(dòng)，確保黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。十八大以來(lái)，在構(gòu)建黨的建設(shè)制度改革的配套措施上，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，邊調(diào)研論證、邊研究謀劃、邊組織實(shí)施。例如，以修訂和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，一方面構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部。另一方面落實(shí)“拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量”重要方針，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作，改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題。同時(shí)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加大完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系的力度，嚴(yán)格干部隊(duì)伍管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)化個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、說(shuō)情打招呼、干部檔案造假、超規(guī)格超職數(shù)配備干部、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、“裸官”等問(wèn)題。在統(tǒng)籌謀劃、配套對(duì)接、協(xié)同推進(jìn)初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，再接再厲，使制度體系更加配套更加完備更加有效。

三是堅(jiān)持立破并舉，及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。在制度立與破的過(guò)程中，注重繼承與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐相結(jié)合，及時(shí)總結(jié)行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層創(chuàng)新，不失時(shí)機(jī)地提升到制度層面上來(lái)，提高制度體系的適應(yīng)性和完備性。針對(duì)當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，總結(jié)貫徹落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》實(shí)踐，提出對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定;為規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定。

四、聚力強(qiáng)化黨的建設(shè)制度改革的責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)改革的執(zhí)行力和落實(shí)力

聚力，就是指抓改革措施落實(shí)應(yīng)集中精力，積聚群力，竭盡全力。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，講到改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí)時(shí)，明確指出：各地區(qū)各部門要敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為地推進(jìn)改革攻堅(jiān)。推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系。他還強(qiáng)調(diào)指出，要加大推進(jìn)落實(shí)的力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干?！?〕

制定制度僅僅是邁出不可缺少的一步，執(zhí)行制度更是艱巨的過(guò)程。任何政策和制度，如果執(zhí)行范圍越廣泛、牽涉到的層次越多，就越容易產(chǎn)生邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象。因此，需要聚力抓好落實(shí)，尤其是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門職能，相互配合，同心協(xié)力，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕，踏石留印，真正做到“認(rèn)真”二字，一抓到底。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)從以下幾方面聚力落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的建設(shè)制度改革的責(zé)任機(jī)制。首先，分解任務(wù)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)，按照分工各司其職、積極配合，形成督促落實(shí)的合力。其次，認(rèn)真執(zhí)行問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制度，把權(quán)力與責(zé)任一致起來(lái)，實(shí)行決策與執(zhí)行的無(wú)縫對(duì)接，既敢于出招，又善于應(yīng)招，在執(zhí)行和落實(shí)上下工夫，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，有創(chuàng)造而不走樣，善始善終，善做善成。

二是堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)，全程動(dòng)態(tài)督查，加大改革推進(jìn)和落實(shí)的力度。按照實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原則，區(qū)分不同情況，分類推進(jìn)，循序漸進(jìn)。在推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的過(guò)程中，既注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，也注重改革的層次性和次序性。同時(shí)，還要注重過(guò)程跟蹤和督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，積極開(kāi)展改革舉措實(shí)施后評(píng)估工作，及時(shí)采取有效措施改進(jìn)完善。endprint

三是制定路線圖，時(shí)間表，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，有計(jì)劃、有步驟、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的深化。堅(jiān)持以路線圖和時(shí)間表，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，做到責(zé)任“橫向到邊，縱向到底”。推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，注重分清輕重緩急，把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏，對(duì)工作基礎(chǔ)較好的改革舉措，明確目標(biāo)要求，加快提速;對(duì)今后幾年黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，并逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，明確工作目標(biāo)、具體舉措和成果形式;對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系改革全局的項(xiàng)目，時(shí)間能提前的盡量提前，確保絕大部分改革舉措在2017年前基本完成。對(duì)于改革方向明確、目前條件還不成熟的，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn);對(duì)一些長(zhǎng)期存在的老大難問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索，適時(shí)出臺(tái)改革措施。

四是加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力營(yíng)造“執(zhí)行光榮，不執(zhí)行可恥”的執(zhí)行文化氛圍，形成崇尚實(shí)干、注重實(shí)效的風(fēng)尚。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：調(diào)查研究是謀事之道、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。〔7〕推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，把握黨的建設(shè)制度改革內(nèi)在規(guī)律。要尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓黨的建設(shè)制度改革的舉措落到實(shí)處。同時(shí)，高度重視黨的建設(shè)制度改革宣傳工作，最大限度凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造有利于深化改革的良好氛圍，促進(jìn)黨的建設(shè)制度改革向縱深發(fā)展，真正取得良好的實(shí)際效果。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-30.

〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[Z].人民出版社，2013.46.

〔3〕習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-28.

〔4〕習(xí)近平.在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-22.

〔5〕〔6〕習(xí)近平.改革要聚焦聚神聚力抓好落實(shí) ?著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性 ?[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-06-07.

〔7〕習(xí)近平.在武漢召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-07-24.endprint