洪 博

（中國鐵路通信信號股份有限公司，北京 100166）

簡談鐵路營業(yè)線施工安全管理

洪 博

（中國鐵路通信信號股份有限公司，北京 100166）

保證安全是鐵路營業(yè)線施工的第一要務(wù)。從建立安全管理制度體系、完善過程控制、加強(qiáng)現(xiàn)

鐵路；營業(yè)線；安全管理

隨著我國鐵路建設(shè)持續(xù)高位運(yùn)行，鐵路路網(wǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，截至2014年底，鐵路營業(yè)里程已突破11.2萬km。鐵路營業(yè)線施工面積和密度不斷增加，施工難度越來越大。營業(yè)線施工必然會影響正常運(yùn)輸秩序，如果施工安全出現(xiàn)問題，會危及行車安全甚至人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，建立完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，嚴(yán)控施工過程，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，優(yōu)質(zhì)高效安全的完成施工任務(wù)就顯得極為重要。

1 建立健全安全管理體系

根據(jù)鐵路營業(yè)線施工的特點(diǎn)，必須加強(qiáng)全員安全責(zé)任意識，制定完善的、全面的安全管理制度和保證體系。

1.1 編制安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障施工安全的最基本管理制度，是整個(gè)安全管理體系的核心，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”原則，按照項(xiàng)目管理規(guī)模，建立各級安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目部必須配備專職安全管理人員，作業(yè)隊(duì)可配備專、兼職安全管理人員，縱向到底，橫向到邊，充分明確從領(lǐng)導(dǎo)到職工及勞務(wù)工的安全責(zé)任，構(gòu)建全覆蓋的安全生產(chǎn)管理保證體系和監(jiān)督體系。

1.2 建立健全各項(xiàng)管理制度

除安全生產(chǎn)責(zé)任制外，還必須結(jié)合工程實(shí)際，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法、鐵路總公司及地方鐵路局營業(yè)施工安全管理辦法等安全生產(chǎn)相關(guān)管理文件要求，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，如安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)檢查制度及安全事故報(bào)告和處理制度等，形成安全管理體系骨架，做到施工有章可循，安全管理有法可依。

1.3 制定安全管理目標(biāo)，并逐級分解

項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)上級單位分解來的安全管理目標(biāo)，并結(jié)合工程實(shí)際情況，如施工計(jì)劃、施工規(guī)模、施工人數(shù)和地理環(huán)境等特點(diǎn)，制定本單位的安全方針和目標(biāo)，并逐級分解至項(xiàng)目部每個(gè)部門和參與施工全體人員，并檢查目標(biāo)落實(shí)情況。

2 堅(jiān)持以人為本，完善過程控制

2.1 落實(shí)安全教育培訓(xùn)

進(jìn)入營業(yè)線范圍施工的作業(yè)人員必須進(jìn)行崗前營業(yè)線施工安全教育培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。要強(qiáng)化全員安全教育，加強(qiáng)勞務(wù)工安全教育，嚴(yán)格培訓(xùn)考試、持證上崗制度，提供隊(duì)伍整體素質(zhì)和安全自控能力。

2.2 加大監(jiān)督檢查力度

人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)是誘發(fā)安全事故的主導(dǎo)因素，通過定期檢查，專業(yè)安全檢查，綜合大檢查等活動，消除這些因素，排除隱患。尤其要突出重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對查出的重大隱患，要監(jiān)督落實(shí)整改措施，限期整改，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理、閉環(huán)控制，做到超前預(yù)防。

2.3 建立績效考核和獎懲體系

根據(jù)安全管理目標(biāo)體系及各施工階段的安排，按時(shí)進(jìn)行考核，檢查安全目標(biāo)及子目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，做好階段性總結(jié)工作，分析和糾正不正確的做法，同時(shí)推廣好的施工經(jīng)驗(yàn)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章、違規(guī)現(xiàn)象，要根據(jù)獎懲制度嚴(yán)肅處理，以此對員工起到警示教育作用。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)管理

鐵路營業(yè)性施工安全管理與控制，技術(shù)管理是其中重要一環(huán)。首先要遵從工程施工中技術(shù)管理程序，如圖紙審核、現(xiàn)場調(diào)查、技術(shù)交底等，其次要根據(jù)工程實(shí)際情況，規(guī)劃現(xiàn)場布置，編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、過渡方案和專項(xiàng)方案，并執(zhí)行方案報(bào)批制度。

施工前應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員向參與施工的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，使施工人員充分了解工程施工要點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法、安全防護(hù)等方面內(nèi)容，以便科學(xué)組織施工。交底應(yīng)形成記錄并歸檔。

2.5 危險(xiǎn)源識別與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

根據(jù)工程實(shí)際情況，全面識別工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)控制措施，落實(shí)控制責(zé)任，實(shí)行動態(tài)管理，確保安全有序可控。對確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源要及時(shí)登記建檔，并采取相應(yīng)的安全管理技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)控和管理。

對施工整個(gè)過程進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評判，從制定施工方案開始，對施工準(zhǔn)備、施工組織、登銷記、施工防護(hù)、作業(yè)過程、物資管理、施工質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行識別分析和評價(jià)，逐一找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定防范措施，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全程可控。

2.6 制定應(yīng)急預(yù)案

針對可能發(fā)生的事故和緊急情況，編制事故應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下，信息順暢，處置及時(shí)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將危急事件的損失和影響降到最低。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的內(nèi)容：1）應(yīng)急工作的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；2）潛在事故的性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、影響范圍和后果；3）相關(guān)人員名單；4）應(yīng)急措施、方法，器材，交通，聯(lián)絡(luò)工具的配備和保管；5）與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；6）應(yīng)急場所平面圖，包括安全通道、疏散方向、物資集結(jié)地、應(yīng)急設(shè)備位置、指揮部位置等。應(yīng)按規(guī)定組織演練并留存相關(guān)記錄。

3 規(guī)范作業(yè)行為，現(xiàn)場管理到位

3.1 規(guī)范施工組織

施工行為規(guī)范化是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持施工申報(bào)審批制度，各次施工方案、施工計(jì)劃均須報(bào)路局審批后再嚴(yán)格執(zhí)行，不擅自施工，不超范圍超計(jì)劃施工。要按要求與既有設(shè)備單位簽訂各項(xiàng)安全協(xié)議，明確各自責(zé)任。施工中嚴(yán)格遵守“三不動”、“三不離”制度。

施工作業(yè)要按照規(guī)定著裝，并穿戴相應(yīng)的防護(hù)用品。設(shè)置專職防護(hù)人員，加強(qiáng)安全防護(hù)，確保行車和人員安全。施工現(xiàn)場須按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)識警示，并建立安全管理臺帳。

3.2 重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控

在施工過程中，對每階段施工都要圍繞如何確保行車安全、施工安全和人員安全事先找出階段安全工作重點(diǎn)，并制定針對性的管控措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。應(yīng)明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位責(zé)任人，加強(qiáng)責(zé)任意識。

3.3 問題庫閉環(huán)管理

應(yīng)按照行車安全、人身安全、設(shè)備安全等分類建立施工安全問題庫，落實(shí)安全責(zé)任，對安全問題進(jìn)行整改跟蹤，實(shí)行閉環(huán)管理。

3.4 信息化運(yùn)用

通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展也為鐵路施工安全監(jiān)管提供了新的技術(shù)保障。如通過基于GIS的鐵路工程施工現(xiàn)場輔助管理系統(tǒng)，可以迅速、方便、準(zhǔn)確地了解到整個(gè)施工現(xiàn)場的各種信息，為管理人員做出決策提供實(shí)時(shí)有效的信息支持。在實(shí)際監(jiān)管工程中，有關(guān)安全管理人員可以利用各種現(xiàn)代通信技術(shù)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備，建立高效、靈活、便捷的信息管理機(jī)制，及時(shí)把握鐵路施工生產(chǎn)的動態(tài)，最大限度的提高監(jiān)管的信息化程度和管理水平。

哈大高鐵的沈陽站撥接，滬寧城際的上海西站開通等都是典型的營業(yè)線施工，均涉及多次轉(zhuǎn)線施工，特別是沈陽站的過渡施工，任務(wù)繁重，安全壓力巨大。這些工程能夠順利開通交付，都得益于施工單位健全的安全管理體系和先進(jìn)的安全管理手段。

鐵路營業(yè)線施工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人員、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)效益等多方面因素；眾多高速鐵路的開通運(yùn)營，新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，使?fàn)I業(yè)線施工環(huán)境發(fā)生了很大變化。因此，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理才能適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的需要，從而保證施工生產(chǎn)安全。

［1］中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2014年修訂版）［S］.北京：中國法制出版社，2014.

［2］鐵運(yùn)［2012］280號 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法［S］.

Safety guarantee has the highest priority in railway operating-line construction. This article describes the methods of railway operating-line construction safety management from such aspects as establishing safety management regulations and systems， improving the process control and strengthening the construction site management.

railway； operating line； safety management

10.3969/j.issn.1673-4440.2015.06.028

2015-08-18）

場管理等方面入手，對鐵路營業(yè)線施工安全管理方法進(jìn)行闡述。