韓潔穎

有比墨西哥還會(huì)賴賬的國(guó)家嗎？

答案是肯定的，而且還是西方契約精神發(fā)源的國(guó)度——希臘。

希臘，朝中國(guó)開(kāi)了“第一槍”

撩撥歐元區(qū)神經(jīng)的希臘大選剛剛塵埃落定，新政府總理齊普拉斯就宣布了執(zhí)政后的第一個(gè)重要決定。萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，這個(gè)決定既不針對(duì)歐盟，也不涉及歐洲其他國(guó)家，卻是沖著中國(guó)來(lái)的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月27日，位子還沒(méi)坐熱的新政府來(lái)了出“新官不理舊賬”的戲碼，宣布中止本國(guó)比雷埃夫斯（Piraeus）港口的私有化計(jì)劃。

據(jù)路透社報(bào)道，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟（Syriza）大選獲勝組閣后負(fù)責(zé)航運(yùn)的副部長(zhǎng)托多里斯·德里察斯（Thodoris Dritsas）發(fā)言稱，將叫停上屆政府啟動(dòng)的向中方出售港口股權(quán)的舉動(dòng)，他還表示“新政府將會(huì)重新審視前政府與中國(guó)企業(yè)的相關(guān)交易，以符合希臘民眾的利益”。

希臘新政府的公開(kāi)耍賴意味著中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)（COSCO）收購(gòu)該港口的計(jì)劃可能被腰斬，不僅未來(lái)35年通過(guò)運(yùn)營(yíng)購(gòu)買的兩個(gè)碼頭而獲得利潤(rùn)的設(shè)想基本泡湯，而且前期已經(jīng)投入的巨額資金保障也跟著打了水漂。

2008年，面對(duì)幾近全線崩潰的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，希臘前政府提出了國(guó)有資產(chǎn)私有化的緊急救助方案，其中包括出售比港67%的股權(quán)。最終中遠(yuǎn)以43億歐元投標(biāo)勝出，取得了比港的部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。協(xié)議規(guī)定，中遠(yuǎn)可以發(fā)展、營(yíng)運(yùn)及使用現(xiàn)有的2號(hào)碼頭，并興建、營(yíng)運(yùn)及使用3號(hào)碼頭，有效期長(zhǎng)達(dá)35年。

2010年中遠(yuǎn)正式接管2號(hào)碼頭，2013年3號(hào)碼頭也竣工投產(chǎn)。短短幾年，整體改造升級(jí)的完成和現(xiàn)代化設(shè)備的投入使比港逐漸擺脫了原先的困境，成為全球吞吐量增長(zhǎng)最快的碼頭，也躋身世界十大貨運(yùn)港口之一。2014年11月，中遠(yuǎn)集團(tuán)宣布再投入4億歐元，朝著“將比港打造成地中海第一大貨運(yùn)港”的目標(biāo)進(jìn)擊。就在希臘議會(huì)大選開(kāi)始前不久，中遠(yuǎn)剛剛舉行了3號(hào)集裝箱碼頭擴(kuò)建項(xiàng)目的開(kāi)工典禮，希臘前總理薩馬拉斯出席并為啟動(dòng)儀式剪彩，盛贊該項(xiàng)目“為希臘近十年來(lái)最重要的投資，為希臘人創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)”。

薩馬拉斯所言非虛，中遠(yuǎn)投資后的比港解決了當(dāng)?shù)丶s1萬(wàn)多人的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了至關(guān)重要的作用?！度A爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，中遠(yuǎn)在比雷埃夫斯港的多數(shù)工人，月薪大約為1200歐元，雖然比不上金融危機(jī)前幾年比港工人的工資水平，但遠(yuǎn)高于希臘人當(dāng)前的平均工資。

文章還充分肯定了中遠(yuǎn)在比港項(xiàng)目上的貢獻(xiàn)，“經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)，中遠(yuǎn)集團(tuán)在希臘的投資已經(jīng)成為希臘近幾年來(lái)最成功的私有化案件之一”。

但就現(xiàn)在看來(lái)，中遠(yuǎn)比港的成功有可能成為曇花一現(xiàn)。拋開(kāi)中方的損失不談，希臘政府失去的將是約1000個(gè)新增崗位和至少10億歐元的外商投資。比港，這個(gè)曾經(jīng)被李克強(qiáng)總理譽(yù)為“中希乃至中歐務(wù)實(shí)合作的明珠”，就這樣為希臘新政府左翼執(zhí)政的理念埋了單。

如此轟轟烈烈，希臘新政府打出的何止是“第一槍”，稱為“第一炮”也不為過(guò)！

所幸事情似乎又出現(xiàn)了一絲轉(zhuǎn)機(jī)。該國(guó)航運(yùn)部副部長(zhǎng)1月30日又改口，稱希臘新政府尊重與中遠(yuǎn)已達(dá)成的協(xié)議。法新社援引分析人士觀點(diǎn)稱，希臘新政府的這些舉動(dòng)意在“擺姿態(tài)”，將不會(huì)對(duì)中國(guó)在該港口的投資構(gòu)成影響。

中國(guó)海外商團(tuán)屢躺槍

中遠(yuǎn)集團(tuán)“躺槍”希臘比港一事，雖讓人震驚卻又不足為奇。從近來(lái)一波三折的墨西哥高鐵追溯到幾年前的緬甸密松大壩，中國(guó)企業(yè)境外投資計(jì)劃“被滑胎”的案例不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，投資熱的背后是屢屢被澆冷水的骨感現(xiàn)實(shí)。

入世14年來(lái)，中國(guó)企業(yè)走出去的步伐就未曾停止過(guò)。尤其在新一屆政府執(zhí)政后，中國(guó)海外投資軍團(tuán)迅速發(fā)展壯大，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的李克強(qiáng)總理更是被外媒稱為“超級(jí)推銷員”。香港媒體就表示，總理不放過(guò)任何機(jī)會(huì)，向外界展示“中國(guó)制造”的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和中國(guó)投資的優(yōu)越機(jī)會(huì)。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，去年李克強(qiáng)總理的5次外訪，帶回了至少1400億美元的大單，覆蓋了從基建、金融到民生的各個(gè)領(lǐng)域。訪問(wèn)中東歐時(shí)，總理帶去的新能源技術(shù)收獲了多筆大單;在出訪非洲兄弟國(guó)家時(shí)，又對(duì)中國(guó)交通、橋梁、通信等基建項(xiàng)目的制造能力“賣力吆喝”。特別是鐵路項(xiàng)目，更成為總理的“閃亮名片”，尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目花落中土集團(tuán)，刷新了中國(guó)海外承包工程單體合同額，中俄、中泰等一系列鐵路項(xiàng)目的達(dá)成更是在去年的年終歲末將“高鐵外交”推向了高潮。

國(guó)內(nèi)媒體援引專家的話指出，“相較于過(guò)去大陸領(lǐng)導(dǎo)人推銷服裝、電視機(jī)，現(xiàn)在李克強(qiáng)進(jìn)入的是制造業(yè)和大項(xiàng)目走出去的2.0時(shí)代”，而未來(lái)的趨勢(shì)是包括服務(wù)和金融在內(nèi)的3.0時(shí)代。

在政府史無(wú)前例的大力度推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)也完成了從“制造商”到“投資商”的角色轉(zhuǎn)變。

商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山表示，2014年中國(guó)海外直接投資增長(zhǎng)14.1%，首次突破1000億美元，其中能源和資源是中國(guó)海外投資最為集中的領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，對(duì)外投資增速快于外商直接投資的增速。

與投資額度快速增長(zhǎng)相伴隨的，是投資成功率的低下。一些獨(dú)立組織的調(diào)查報(bào)告稱，中國(guó)海外投資項(xiàng)目一半以上是不賺錢的，兩位數(shù)的失敗率“冠絕全球”。我們無(wú)法考證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但許多項(xiàng)目“半途而廢”造成資金的大量流失卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2014年8月，墨西哥政府發(fā)布了墨西哥城——克雷塔羅高鐵項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)書，由中鐵建、中國(guó)南車為首以及當(dāng)?shù)?家公司組成的聯(lián)合體成為唯一合格的競(jìng)標(biāo)者。豈料三個(gè)月不到，墨西哥政府以國(guó)內(nèi)政治因素為由取消了中國(guó)公司的高鐵投標(biāo)。今年1月4日，墨西哥通信與交通部宣布重啟高鐵項(xiàng)目的招標(biāo)程序。就在中國(guó)企業(yè)摩拳擦掌準(zhǔn)備二次競(jìng)標(biāo)時(shí)，墨西哥人再次“爽約”，稱因?yàn)閲?guó)際原油價(jià)格的大跌，高鐵項(xiàng)目再次“無(wú)限期擱淺”。

遭遇相同變故的還有中國(guó)與斯里蘭卡的港口合作項(xiàng)目。去年習(xí)近平對(duì)該國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)，雙方簽署了科倫坡海港城建設(shè)和其他海港建設(shè)發(fā)展的協(xié)議。據(jù)當(dāng)?shù)亍睹咳甄R報(bào)》引述官員發(fā)言稱，單科倫坡海港城的填海造地費(fèi)用就需要15億美元，由中國(guó)港灣工程公司進(jìn)行投資。

不幸的是，這個(gè)項(xiàng)目受到當(dāng)?shù)卣巫兲斓挠绊?。紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)撰文稱，新上任的總統(tǒng)邁特里帕拉·西里塞納一直被看作是“中國(guó)的威脅”。他曾在競(jìng)選期間警告，如果原政府施行的政策延續(xù)六年，斯里蘭卡將“變成一塊殖民地，而我們會(huì)變成奴隸”。美國(guó)媒體甚至斷言其對(duì)華不友好的表態(tài)可能影響到中國(guó)的南亞政策。

新總理拉尼爾·維克拉馬的想法與西里塞納同符合契。其在上任前就表示“將取消原計(jì)劃的港口城兩國(guó)合作項(xiàng)目”，新政府會(huì)“對(duì)所有的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，找出其中的違規(guī)之處”。

2011年，緬甸總統(tǒng)吳登盛就曾以不能“違背民眾的意愿”為由，宣布停止在緬甸北部克欽邦伊洛瓦底江上游、由中國(guó)承建的水力發(fā)電大壩的建設(shè)。

2006年，緬甸與中國(guó)就合作興建水力發(fā)電大壩達(dá)成一致，項(xiàng)目耗資36億美元，大壩發(fā)電能力達(dá)600萬(wàn)干瓦，其中90%的電量將輸送至中國(guó)。

這觸動(dòng)了緬甸反對(duì)派敏感的神經(jīng)，大量民眾集結(jié)到首都仰光的街頭進(jìn)行抗議，承受巨大壓力的緬甸政府的態(tài)度發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變。在一份公開(kāi)聲明中，吳登盛保證，在其總統(tǒng)任期內(nèi)——至少要到2015年為止——將停止該項(xiàng)目的一切建設(shè)活動(dòng)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站把此舉視為“對(duì)反對(duì)派做出的和解姿態(tài)”，中國(guó)在伊洛瓦底江的其他大壩項(xiàng)目也不可避免地會(huì)受到影響。

中國(guó)式投資受傷的背后

以上種種雖只是中國(guó)式投資挫敗的冰山一角，卻是最為真實(shí)的寫照。我們不禁要問(wèn)，中國(guó)企業(yè)如此任性地砸錢，為什么到頭來(lái)受傷還是自己？

囿于發(fā)達(dá)國(guó)家投資的高門檻，中國(guó)企業(yè)境外投資的對(duì)象更多的是以亞非拉為代表的新興市場(chǎng)，但這些國(guó)家瞬息萬(wàn)變的政治生態(tài)注定了中國(guó)企業(yè)需要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)斥巨資投入的項(xiàng)目，特別是基建項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)被政治博弈裹挾成為犧牲品。不論是兩次被忽悠的墨西哥高鐵項(xiàng)目還是緬甸大壩建設(shè)，都是因?yàn)榕c政治博弈掛鉤而宣告“流產(chǎn)”。

墨西哥高鐵項(xiàng)目投標(biāo)選擇與當(dāng)?shù)睾献鞣铰?lián)手，雖然消除了很多流程上的溝通障礙，卻也因?yàn)楹献鞴九c政府的親密關(guān)系，無(wú)奈成為了反對(duì)派手中的把柄。

緬甸政府叫停大壩建設(shè)的舉動(dòng)在《亞洲華爾街日?qǐng)?bào)》看來(lái)，顯現(xiàn)出的是“當(dāng)?shù)禺愐?jiàn)分子和緬甸新成立的文職政府關(guān)系升溫的最新跡象，可能也是意義最為重大的跡象”。

無(wú)獨(dú)有偶，另一個(gè)中緬合資的萊比塘銅礦項(xiàng)目也受到影響，該項(xiàng)目2011年遭到當(dāng)?shù)卮迕窨棺h后暫停了超過(guò)一年，復(fù)工后反對(duì)聲也不絕于耳。美國(guó)之音電臺(tái)網(wǎng)站稱，萊比塘銅礦項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)成為緬甸選舉中的一個(gè)議題。政府與反對(duì)派都希望利用這個(gè)項(xiàng)目為自己加分。

而在東道主國(guó)家政權(quán)發(fā)生更迭的時(shí)候，反對(duì)前政府達(dá)成的協(xié)議或計(jì)劃也成為了新上臺(tái)政府與過(guò)去“一刀兩斷”的常見(jiàn)手段。斯里蘭卡也好，希臘也罷，它們新政府都犯了一樣的毛病，就是打著“維護(hù)人民利益”的幌子掩蓋謀求自身私利的事實(shí)。

想必希臘的年輕領(lǐng)袖們也知道，沒(méi)有了中遠(yuǎn)的投資，比港再難有大的起色，沒(méi)了中國(guó)政府的支持，希臘經(jīng)濟(jì)想要起死回生怕是難上加難?？陀^的數(shù)據(jù)也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，自中遠(yuǎn)接手以來(lái)，該碼頭的裝卸量從2010年的68.5萬(wàn)標(biāo)箱增加到2013年的252萬(wàn)標(biāo)箱;集裝箱吞吐量也由當(dāng)初的43萬(wàn)標(biāo)箱暴增至316萬(wàn)標(biāo)箱，其中80%都要?dú)w功于中遠(yuǎn)。希臘國(guó)家銀行預(yù)測(cè)，到2018年比港項(xiàng)目能使希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加2.5%，并創(chuàng)造大約12.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

之所以會(huì)對(duì)此視而不見(jiàn)，是因?yàn)檫@與當(dāng)初極左翼政客們呈現(xiàn)在民眾面前的“重塑國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序”的強(qiáng)硬形象相悖。將矛頭指向中遠(yuǎn)比港項(xiàng)目，一方面可以塑造出與前政府截然不同的面貌，兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的同時(shí)贏得更廣泛民意;另一方面將國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵的不滿情緒對(duì)外轉(zhuǎn)移，模糊依靠自身根本無(wú)力改變現(xiàn)狀的事實(shí)。前不久，希臘新政府也給了歐盟和國(guó)際貨幣組織“一記耳光”。齊普拉斯在首次內(nèi)閣講話稱，在債務(wù)問(wèn)題上，希臘不會(huì)做出讓步，新政府不會(huì)再像從前一樣盲目服從歐盟。他表示新政府會(huì)與國(guó)際債權(quán)國(guó)展開(kāi)“公平”交易，不會(huì)向“服從政治”低頭。

除此之外，個(gè)別大國(guó)的魅影也穿插其中。自去年中國(guó)力推亞投行和金磚銀行，到“一帶一路”概念的提出，再到北京APEC峰會(huì)上主場(chǎng)外交的體現(xiàn)，一個(gè)有關(guān)中國(guó)崛起的恢宏敘事正為大家津津樂(lè)道，西方媒體更將此串聯(lián)出一個(gè)新名詞——中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃。這背后既有關(guān)于中國(guó)政治利益附著的援助陰謀論，也有中國(guó)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染的種種猜測(cè)，卻始終擺脫不了少數(shù)國(guó)家對(duì)于中國(guó)取代其成為21世紀(jì)全球“霸主”的憂心忡忡。

香港《東方日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)刊文表示，在緬甸軍政府統(tǒng)治時(shí)期，緬甸是中國(guó)的后院，中國(guó)是緬甸最大的外來(lái)投資者。但隨著緬甸總統(tǒng)吳登盛決定倒向美國(guó)，中國(guó)對(duì)緬的三大投資項(xiàng)目中便有兩個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題。緬甸軍方的戰(zhàn)機(jī)更以打擊克欽獨(dú)立武裝分子為名，不時(shí)竄入中國(guó)國(guó)境，炸毀云南民居。

就在此時(shí)，日本乘虛而入。當(dāng)年的緬日雙邊貿(mào)易額比上一財(cái)政年度大幅增長(zhǎng)超過(guò)六成。此外，日本政府鑒于中日關(guān)系持續(xù)緊張的態(tài)勢(shì)，已決定將在華投資逐漸轉(zhuǎn)移到緬甸等東南亞地區(qū)，意在降低日本的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)扶植東南亞國(guó)家，并誘使它們加入美日主導(dǎo)的對(duì)華包圍圈中。

對(duì)于歐洲，特別是地處亞歐非洲交叉地帶的希臘，更因?yàn)槭侵袊?guó)構(gòu)建“絲路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想”的重要支點(diǎn)而備受矚目。

2014年，李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)希臘時(shí)簽署了47億歐元的合同，擴(kuò)大同希臘在能源、貿(mào)易、海運(yùn)等方面的合作，他還表示如果希臘政府再發(fā)行外債，“中國(guó)將繼續(xù)做一個(gè)長(zhǎng)期的、負(fù)責(zé)任的投資者”。

與此同時(shí)，中國(guó)與德國(guó)、意大利等國(guó)家的一系列互動(dòng)無(wú)一不標(biāo)志著中歐關(guān)系進(jìn)入了前所未有的蜜月期。這讓視歐洲為“小弟”的美國(guó)怎么甘心，這里也有其不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略利益和政治影響，哪里允許眼睜睜看著中國(guó)成為歐洲的“救世主”。扶植歐洲債務(wù)國(guó)家的反對(duì)派成了華盛頓政府的慣用伎倆，希臘新政府的這次出爾反爾的背后無(wú)疑有美國(guó)的撐腰。

當(dāng)然，在失敗的案例中，中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不足，與當(dāng)?shù)匚幕瘜?duì)接的脫節(jié)，甚至是喜歡游走規(guī)則“灰色地帶”也是不能忽視的原因。2009年世界銀行發(fā)布公告，將4家在世界銀行項(xiàng)目投標(biāo)的中國(guó)公司列入黑名單，因?yàn)檫@4家公司在投標(biāo)過(guò)程中采取了嚴(yán)重腐敗和欺詐行為。

不過(guò)，“不差錢”的中國(guó)海外軍團(tuán)不能總交學(xué)費(fèi)，怎樣做到既有面子又要里子，正成為中國(guó)式投資亟待求解的問(wèn)題。