和敬涵　孫軍昌　姜久春　丁金鳳

以黨政共同負(fù)責(zé)制為準(zhǔn)則的黨政聯(lián)席會議制度為高等學(xué)校的院（系）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升班子整體功能，增強(qiáng)班子合力提供了重要制度保障，本文研究了基于黨政共同負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上發(fā)揮班子整體功能、增強(qiáng)班子合力的制度演變過程以及面臨的問題、思路和措施。

黨政共同負(fù)責(zé)制班子合力建設(shè)思路舉措自上世紀(jì)90年代后期起我國高等學(xué)校實(shí)行院（系）“黨政共同負(fù)責(zé)制”以來，對院（系）負(fù)責(zé)人提出了新的要求。為加強(qiáng)高校院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范和完善院（系）重要問題議事規(guī)則和程序，提高院（系）決策的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化水平，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》和《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見》，高校院（系）近年來結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制定和落實(shí)黨政聯(lián)席會議制度，為提升班子整體功能和班子合力提供了重要制度抓手。我們在工作中體會到，提升班子整體功能和班子合力，關(guān)鍵是要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、共同負(fù)責(zé)的理念貫徹落實(shí)好黨政聯(lián)席會議制度。

一、高校院（系）黨政班子在發(fā)展中形成的協(xié)同配合、共同負(fù)責(zé)的管理體制為增強(qiáng)班子合力提供了制度保障

隨著高等學(xué)校教育教學(xué)改革的不斷深入，高校院（系）在人、財(cái)、物方面擁有越來越多的自主權(quán)，在高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)和前沿作用，這在一定程度上與高校院（系）管理體制方面進(jìn)一步突出班子整體作用有關(guān)。

高校院（系）執(zhí)行“黨政共同負(fù)責(zé)制”，是高校校級“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”在高校二級單位的重要體現(xiàn)，是院（系）班子發(fā)揮整體功能和合力的制度依托。

首先，高校的校級實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，但很長一段時間內(nèi)，在院（系）一級未建立與之相配套、相呼應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。如果實(shí)行“系主任負(fù)責(zé)制”，院（系）黨組織對系工作沒有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，校級黨組織的工作就難以在院（系）得到很好的貫徹落實(shí)；同樣，假如實(shí)行“系黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制”，則校長的行政指揮在高校院（系）難以“接地氣”。因此，高校院（系）貫徹落實(shí)“黨政共同負(fù)責(zé)制”符合院（系）工作實(shí)際高校工作要求。

其次，以往由于院（系）級的領(lǐng)導(dǎo)體制未能明確，實(shí)際工作中院（系）黨組織和系行政在工作中往往缺少相互協(xié)商，一些重大決策不經(jīng)集體討論，而由個人說了算；出現(xiàn)失誤時，無人承擔(dān)責(zé)任等。實(shí)行院（系）“黨政共同負(fù)責(zé)制”，既有利于提高院（系）決策水平，又有利于在院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子中形成團(tuán)結(jié)向上、互相監(jiān)督的機(jī)制。

再次，院（系）黨組織只有緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織、思想和作風(fēng)建設(shè)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的綜合素質(zhì)、決策力和執(zhí)行力，才能發(fā)揮政治核心作用，才能為行政工作相得益彰，有效形成合力。

二、高校院（系）黨政班子共同負(fù)責(zé)制實(shí)施現(xiàn)狀及存在的主要問題

自從上世紀(jì)90年代后期中央提出高校院（系）實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制以來，高校院（系）管理工作水平逐步邁向科學(xué)化和規(guī)范化，為高校提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)水平和文化傳承創(chuàng)新能力奠定了重要基礎(chǔ)。同時，院（系）在貫徹落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制方面也存在不少亟待加強(qiáng)和完善的工作，為院（系）黨政形成合力產(chǎn)生了不可忽視的影響。

1.高校院（系）黨政建立了共同負(fù)責(zé)的民主決策制度，但落實(shí)程度不盡相同

從實(shí)際來看，高校院（系）實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制的過程中，需要建立和完善相應(yīng)的制度和機(jī)制。最主要的是黨政聯(lián)系會議制度，這是高校院（系）實(shí)現(xiàn)集體決策、共同負(fù)責(zé)的最主要載體。各院（系）都建立和明確了黨政聯(lián)席會議的議決范圍、出席人員、列席人員、議決形式等，但在黨政聯(lián)席會議制度實(shí)施過程中由于監(jiān)督機(jī)制的不到位，使得黨政聯(lián)席會議制度的落實(shí)容易流于形式。有的不能定期開會，討論和決策的事項(xiàng)多是臨時動議。這從制度落實(shí)層面對形成院（系）黨政班子合力產(chǎn)生了不利影響。

2.高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子配備基本到位，但整體作用和合力提升有等增強(qiáng)

高校院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備方面總體上比較到位，最典型的一是7人組合：院長、黨委書記各1人，2名副書記（分別分管本科生和研究生），3名副院長；二是5人組合：院長、黨委書記各1人，1名副書記，1名副書記兼副院長，1名副院長。這種配備方式從黨和政兩個方面看都比較合理，而且突出了院（系）層面以教育教學(xué)、科學(xué)研究等為主體，黨建和思想政治工作為保障的工作導(dǎo)向。但從工作情況看，不管是哪種組合方式，班子成員間能否相互配合從而發(fā)揮班子整體作用、體現(xiàn)班子整體合力，是真正需要加強(qiáng)的工作。從實(shí)際來看，由于各方面的原因，不少班子內(nèi)部容易出現(xiàn)“一人負(fù)責(zé)”、“都不負(fù)責(zé)”或“都要負(fù)責(zé)”的局面，難以保證工作的民主化、科學(xué)化，使得院（系）班子形成合力大打折扣。

三、提升高校院（系）黨政工作合力的思路和對策

隨著高校內(nèi)部管理重心的逐步下移，高校院（系）在高校辦學(xué)中承擔(dān)著越來越重要的角色和任務(wù)，迫切需要發(fā)揮院（系）黨政班子的整體功能，提升院（系）黨政班子的合力。

1.提升高校院（系）黨政工作合力的重要意義

（1）貫徹落實(shí)黨的教育政策的需要。高校院（系）作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的一線單位，其重要職責(zé)之一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的教育方針和政策。《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》也規(guī)定高等學(xué)校院（系）單位黨組織的主要職責(zé)之一是宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要貫徹落實(shí)好上級部署的各項(xiàng)工作，院（系）黨政班子應(yīng)在相對分工基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作，提升班子整體合力。

（2）實(shí)現(xiàn)高校和院（系）建設(shè)目標(biāo)的需要。院（系）既要落實(shí)和完成高校各階段的發(fā)展目標(biāo)，又要結(jié)合自身學(xué)科等實(shí)際，制定和落實(shí)自身的發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)目標(biāo)。在這個過程中，需要院（系）發(fā)揮班子成員的合力，從而組織和調(diào)動師生員工的積極性和創(chuàng)造性，為完成校院兩級工作目標(biāo)和任務(wù)提供支持和保障。endprint

（3）加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)的需要。高校黨委本身是一級基層組織，院（系）又是高校的基層單位，高校加強(qiáng)黨組織建設(shè)的重要依托和抓手是院（系）黨組織，院（系）班子凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)直接關(guān)系到院（系）組織建設(shè)能否取得成效。

（4）提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)質(zhì)量和文化傳承創(chuàng)新能力的需要。高校院（系）作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的具體實(shí)施單位，主要任務(wù)是落實(shí)上級單位和高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作計(jì)劃和部署。同時，能否結(jié)合院（系）實(shí)際，有研究、有創(chuàng)新，主要靠院（系）黨政班子的協(xié)調(diào)配合和狠抓落實(shí)。

（5）貫徹落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制的需要。高校院（系）“黨政共同負(fù)責(zé)制”是校級“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的支撐和延伸。院（系）黨政工作目標(biāo)一致、地位平等、工作各有側(cè)重點(diǎn)，要想落實(shí)好黨政共同負(fù)責(zé)制，就必須注重加強(qiáng)黨政工作合力，互協(xié)調(diào)、同力合作。

2.提升高校院（系）黨政工作合力的總體要求

（1）集體領(lǐng)導(dǎo)，會議決定。貫徹民主集中制原則，凡人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、國際合作交流、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、服務(wù)社會等各項(xiàng)工作中，必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，由黨政聯(lián)席會議集體討論決定。任何個人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。

（2）分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。學(xué)院黨委（系黨總支）和行政要按照各自的職責(zé)范圍開展工作，黨政班子成員要明確分工，各負(fù)其責(zé)，同時又要相互配合，多溝通、多交流，共同研究決定工作事項(xiàng)，責(zé)任共擔(dān)。黨政主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常溝通情況，交換意見，班子成員要統(tǒng)一思想，步調(diào)一致。

（3）民主參與，科學(xué)決策。充分發(fā)揮教職工代表、專家、教授的作用，建立起領(lǐng)導(dǎo)、專家、教授和群眾相結(jié)合的民主決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)性和規(guī)范化水平。黨政班子在工作中要多渠道聽取意見，多方面接受監(jiān)督。

（4）依法治教，規(guī)范管理。依照國家法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，制定和完善院（系）各種管理制度，依法治教，規(guī)范管理。

3.提升高校院（系）黨政班子合力的思路和舉措

（1）落實(shí)好黨政聯(lián)席會議制度。為促進(jìn)院（系）黨政聯(lián)席會議決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和民主化，有必要建立相應(yīng)的議事規(guī)則。一是明確議決范圍。院（系）作為高校的基層單位，多數(shù)工作是按照學(xué)校黨委和行政的工作部署來開展的，很多工作是在規(guī)律可循并周期性重復(fù)出現(xiàn)的，所以能夠明確黨政聯(lián)席會議的議決范圍。二是嚴(yán)格院（系）黨政聯(lián)席會議的議事程序。黨政聯(lián)席會議可以采用定期召開與不定期召開兩種形式，定期召開的會議議題，通常是周期性比較穩(wěn)定的事項(xiàng)，如對“三重一大”工作審議，對年初工作計(jì)劃和年終工作總結(jié)審議，對人才培養(yǎng)方案的審議等。三是黨政聯(lián)席會議應(yīng)根據(jù)議題的不同由黨委（總支）書記或院長（系主任）主持，黨政班子成員參加，按照議題需要安排相關(guān)人員列席會議。會議議決事項(xiàng)應(yīng)體現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。

（2）建立院（系）黨政班子協(xié)同工作機(jī)制。高校院（系）黨政班子是高校管理體制中兩種不同性質(zhì)、不同職能的主體。從兩者性質(zhì)分析上，黨組織是中國共產(chǎn)黨的重要組成部分，組織書記或負(fù)責(zé)人或由高校黨委直接任命，或通過個人報(bào)名、競聘并經(jīng)高校黨委考察確定，或由同級黨代會民主選舉并報(bào)經(jīng)高校黨委審核確定。行政組織的負(fù)責(zé)人也差不多經(jīng)過類似方式產(chǎn)生。從實(shí)際來看，院（系）黨政負(fù)責(zé)人在本單位所有工作中主要通過黨政聯(lián)席會共同討論和決策重要工作。院（系）日常工作方面，行政負(fù)責(zé)同志的任務(wù)更直接、面更寬，黨委主要是黨建和思想政治工作等保障性的工作。在高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體制下構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同工作機(jī)制，主要應(yīng)建立相應(yīng)的決策機(jī)制、信息溝通機(jī)制和決策支持系統(tǒng)。高校院（系）黨政協(xié)同工作機(jī)制作用的發(fā)揮，還有賴于通過黨政聯(lián)席會議制度、分工負(fù)責(zé)制度、院（系）務(wù)會議制度等配套制度的建構(gòu)及其運(yùn)行來加以實(shí)施。

（3）建立班子成員分工負(fù)責(zé)制?！肮餐?fù)責(zé)”和“協(xié)同工作”制度并不是要排斥分工負(fù)責(zé)。在“共同負(fù)責(zé)制”下，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立大膽開展工作。需要院（系）黨政聯(lián)席會議議決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。在后續(xù)落實(shí)黨政聯(lián)席會議決議和決定工作中，班子成員要按照分工牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行。

（4）建立院（系）務(wù)會議制度。院（系）務(wù)會議的主要內(nèi)容是部署工作，是貫徹落實(shí)學(xué)校和院（系）兩級決策事項(xiàng)的工作會議。院（系）務(wù)會一般應(yīng)每兩周甚至每周召開一次，會議由院長（系主任）主持或由院長（系主任）指定一名副院長（系副主任）主持，除了正副院長（系主任）參加外，黨組織書記和副書記應(yīng)列席會議。

（5）建立黨政溝通機(jī)制。信息溝通機(jī)制的建立是保證科學(xué)決策，共同負(fù)責(zé)的必要手段。從決策角度上看，共同負(fù)責(zé)的本質(zhì)就是一種集體決策。但由于院（系）工作內(nèi)容的來源渠道不同，黨政之間往往會出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，在信息不對稱的情況下共同進(jìn)行決策，就難免出現(xiàn)思想、認(rèn)識上的不統(tǒng)一。從運(yùn)行角度看，院（系）黨政之間的協(xié)同工作必須在了解黨政班子分別作出的各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)上才有可能進(jìn)行。因此，院（系）信息溝通機(jī)制的建設(shè)就成為共同負(fù)責(zé)和協(xié)同工作的必備前提。信息溝通機(jī)制的建立可以考慮建立以下幾個方面的制度：一是院（系）書記列席行政班子例會和院長（系主任）列席黨總支工作例會制度。通過列席工作例會，可以了解對方的當(dāng)前工作重點(diǎn)、學(xué)校黨政部門發(fā)布的各類信息。二是黨政“一把手”的溝通制度。通過黨政“一把手”的溝通既可以交流思想、統(tǒng)一工作思路，也可以分解工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，需要討論和決策的，可啟動相應(yīng)的論證和決策程序。

（6）加強(qiáng)院（系）班子成員個人素質(zhì)和責(zé)任感的培養(yǎng)。工作能否得到貫徹落實(shí)，關(guān)鍵是人，關(guān)鍵是干部。強(qiáng)院（系）干部要提高政治理論素養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于思考。要增強(qiáng)勤政為民意識，一心為公，從工作要求和實(shí)際出發(fā)，為師生員工誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，努力提高黨員干部在人民群眾中的公信力，構(gòu)建和諧融洽的黨群干群關(guān)系。要以身作則發(fā)揮模范帶頭作用，要勇于承擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險意識、責(zé)任意識，不躲避困難，不回避矛盾，不推卸責(zé)任。要善于對自己的工作進(jìn)行反思，在問題面前勇于將成績歸零，積極負(fù)責(zé)和改正，接納師生員工的建議與意見，對待問題要實(shí)事求是，評判成績要客觀公正。

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