逮捕必要性審查制度淺析

何曉玉

義烏市人民檢察院，浙江義烏322000

摘要：在我國，逮捕制度主要指的是犯罪嫌疑人在審查之前被羈押的制度。它主要可以使刑事訴訟工作順利開展，但是如果逮捕制度出現(xiàn)問題，很可能影響犯罪嫌疑人的權(quán)益受損。因此，刑事訴訟法將逮捕的必要性條件引入其中。但是目前逮捕必要性在實際操作過程中存在一系列問題，犯罪嫌疑人的人權(quán)問題受到影響。因此，我們需要針對這些問題進一步完善逮捕必要性審查制度，從而保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：逮捕；審查制度；人權(quán)；犯罪嫌疑人

中圖分類號：D925.2

作者簡介：何曉玉(1989-)，女，漢族，義烏人，本科，義烏市人民檢察院。

根據(jù)1996年制定的《刑事訴訟法》可知，我國審前羈押由于各種客觀因素影響存在很多的問題，有的逮捕侵犯了犯罪嫌疑人的人權(quán)，有的逮捕處理證據(jù)并不充足，有的逮捕處理過程不合理等等，因此，審前羈押逮捕缺乏公信力與權(quán)威性。2012年，我國對《刑事訴訟法》再次修訂，雖然逮捕必要性條件更加細化，逮捕工作也更加完善，但是依然存在很多立法漏洞。

一、逮捕必要性條件的意義

之所以會出現(xiàn)“逮捕”這一詞主要目的就是為了保障人權(quán)，但是這一權(quán)力主要用作限制或者剝奪犯罪嫌疑人的人權(quán)，即限制犯罪嫌疑人的人身自由。逮捕是把雙刃劍，它一方面可以使大多數(shù)人的人身安全、自由權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)等得到保障，另一方面也可能侵犯另一些人的人權(quán)。從原理上分析，擁有人權(quán)就不應(yīng)該被逮捕，但是往往人權(quán)不能逃避逮捕和刑罰，利用它們達到保護自己的目的。如果失去保護，人權(quán)自然也就消失了。從以上分析可知，逮捕是有利又有弊的，同時還具有風險性。從某種程度上來說，逮捕是一項非常嚴厲的強制執(zhí)行措施，它的主要目的是保證刑事訴訟工作可以順利進行，從根本上來說是一種保障人權(quán)的措施。根據(jù)“無罪推定”的原則，犯罪嫌疑人在沒有被審判機關(guān)定罪之前，他們都是無罪的，但是在一定的情況下，必須對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕等羈押措施，這樣才能使刑事訴訟工作順利開展。因此，逮捕措施的執(zhí)行應(yīng)該在非常嚴格的條件下實施，不能以保證訴訟工作為借口損害犯罪嫌疑人的人權(quán)。

逮捕必要性其實存在重要的意義。在犯罪嫌疑人可以被定罪的情況下，審判人員既要使訴訟工作可以順利進行同時又要保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，最終使得這兩者之間可以達到平衡。作為審判人員，要對犯罪證據(jù)進客觀的、全面的分析，對犯罪嫌疑人的危險性進行合理判斷，對犯罪嫌疑人是否應(yīng)該取保候?qū)?、是否?yīng)該被判監(jiān)視等做出合理判決。如果犯罪嫌疑人符合被逮捕條件，那就具有逮捕的必要性。因此，設(shè)置逮捕必要性條件一方面可以減少犯罪嫌疑人對社會的危害性，另一方面也保障了人權(quán)，它是避免逮捕權(quán)力濫用的一種有效手段，具有非常重要的司法意義和社會意義。

二、我國逮捕必要性審查制度目前存在的問題

(一)逮捕率一直呈上升趨勢

最新修訂的刑事訴訟法在實施以后，案件的審查逮捕率一直呈上升趨勢，大部分公安機關(guān)申請逮捕犯罪嫌疑人的案件均被批準逮捕。很多偵查人員的辦案理念就是，只要犯罪就應(yīng)該被逮捕。但是關(guān)押犯罪人員的場所、規(guī)模都是固定的，如果大量的犯罪嫌疑人被逮捕就會導(dǎo)致關(guān)押場所壓力增大，同時也使司法成本不斷增加。

(二)逮捕必要性審查證據(jù)不夠充分

審查逮捕是屬于案件偵查的中間環(huán)節(jié)，偵查機關(guān)有時在案件偵查期限內(nèi)不能找到有力的證據(jù)，但是為了可以達到破案的目的，通常收集的證據(jù)只能證明犯罪嫌疑人有罪，但是逮捕必要性的證據(jù)通常比較缺乏。逮捕必要性的證據(jù)不足往往就導(dǎo)致逮捕率不斷上升。

(三)逮捕必要性審查證明標準不明確

從上文分析中我們得知，逮捕制度執(zhí)行的第一個條件就是應(yīng)該具有充分的證據(jù)證明犯罪嫌疑人有罪，但是判斷犯罪嫌疑人的社會危險性標準并沒有統(tǒng)一規(guī)定，最后結(jié)果常常具有很大差異。盡管新的刑事訴訟法中將逮捕犯罪嫌疑人的社會危險性條件都進行了細化，分為不同的情形。但是，逮捕必要性還是缺乏更為明確的證明標準。只有明確的證明標準才能使逮捕必要性審查工作順利開展。

(四)對流動的犯罪嫌疑人批捕不公正

在執(zhí)行司法程序過程中發(fā)現(xiàn)，我國人口分布密集，流動性大，尤其是在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，人口流動性非常大，因此，很多犯罪嫌疑人也成為流動人群，有的趁機逃脫法律制裁，有的逃回原籍不再返回，導(dǎo)致刑事訴訟程序難以正常開展，也浪費了很多我國偵查部門的資源。再次將犯罪嫌疑人抓捕歸案，不僅要花費大量的時間還需要耗費大量的精力。因此，針對那些流動的犯罪嫌疑人往往采取逮捕的措施，很多司法人員通常也是這樣處理的。但是，法律是公正的，人人平等，不能只為了對流動的犯罪嫌疑人進行懲罰就有失法律的公正。

三、加強審查逮捕制度建設(shè)的對策

(一)在懲治罪犯的同時保障罪犯的合法權(quán)益

在刑事訴訟法中明確規(guī)定，犯罪嫌疑人也應(yīng)該得到尊重，并具有人權(quán)。因此，我們在司法實踐過程中一方面要大力打擊犯罪，另一方面也要保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，這是我國刑事訴訟工作追求的重要目標。由此，在審查逮捕過程中，首先要將逮捕必要性作為重要考慮條件，嚴格保障無罪之人不會被惡意追究，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益同時也得到保障。而針對逮捕必要非常嚴重的犯罪嫌疑人一定要加大逮捕力度，不能讓其逍遙法外，如果沒有必要逮捕的，應(yīng)該嚴格實行不批捕。

(二)建立逮捕必要性提請前論證制度

公安機關(guān)在申請對犯罪嫌疑人實施逮捕措施的時候，應(yīng)該對逮捕必要性進行說明，并提供相關(guān)的證明材料。關(guān)于逮捕措施的執(zhí)行，公安機關(guān)要采用書面形式說明逮捕的必要理由，不僅要提供足夠的證據(jù)證明犯罪嫌疑人有罪，還要有證據(jù)證明逮捕必要性，這種情況下，檢查機關(guān)可以根據(jù)相關(guān)證據(jù)掌握案情并判斷逮捕的必要性。這一制度建立以后，公安機關(guān)不僅會積極收集犯罪嫌疑人的犯罪證據(jù)還會充分掌握逮捕必要性的證據(jù)。針對審查逮捕案件，檢查機關(guān)對公安機關(guān)提供的材料和證據(jù)要認真審查，如果認為不批捕的案件需要說明理由，同時要求被執(zhí)行其他的強制措施。

(三)充分細化逮捕必要性條件

盡管在我國刑事訴訟法中對逮捕必要性進行了細化，但是這一項內(nèi)容只是例舉形式，在很多司法活動中并不能一一呈現(xiàn)，所以，我們需要對逮捕必要性進行完善的司法解釋。主要可以從以下幾個方面進行考慮：第一，犯罪嫌疑人是不是屬于限制刑事責任能力人；第二，犯罪嫌疑人是不是存在過失，有沒有被脅迫等情況；第三，犯罪情節(jié)中是否存在作案未遂、自首、立功等情況，可以依法減輕刑罰；第四，看犯罪嫌疑人是不是有認罪、后悔等表現(xiàn)，看其是不是危害社會、是否有毀滅證據(jù)等情節(jié)。根據(jù)刑事訴訟法第79條規(guī)定，然后再綜合上述情況，對犯罪嫌疑人進行全面考量后再執(zhí)行是否批捕，最大限度保證法律的公平公正，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

(四)建立完善的羈押必要性審查制度

我國刑事訴訟法修訂后，繼續(xù)羈押必要性審查制度被創(chuàng)設(shè)，檢查機關(guān)具有對犯罪嫌疑人繼續(xù)審查羈押必要性的職責，犯罪嫌疑人與被告人的合法權(quán)益得到保障。但是，關(guān)于這一制度，刑事訴訟法僅僅從原則性的層面進行了規(guī)定，實際操作難度大，因此需要具體和詳細的司法解釋來說明。另一方面，公安機關(guān)申請批捕的案件如果缺乏逮捕必要性的證據(jù)，檢查機關(guān)要嚴格監(jiān)督，讓公安機關(guān)補充相關(guān)證據(jù)材料，以此判斷犯罪嫌疑人是不是存在繼續(xù)羈押的必要，這樣才能加大打擊力度，尊重犯罪嫌疑人的人權(quán)。

逮捕必要性審查制度在我國刑事訴訟法中具有相當重要的地位，它需要檢查機關(guān)和其他部門密切配合。這一制度的實施有利于打擊犯罪同時保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。因此，我國應(yīng)該不斷完善刑事訴訟制度，建立健全的逮捕必要性審查制度，充分保證犯罪嫌疑人在法律上的平等性。

[參考文獻]

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