楊斐然

【摘 要】針對現(xiàn)行的幼兒園安全評估指標體系有效性不足的問題，本研究從教育主管部門、專業(yè)發(fā)展、社會等方面分析，發(fā)現(xiàn)領導認識不到位、理論滯后、主觀因素多變、社會輿論影響都是影響評估指標建立的因素，而指標體系有效發(fā)揮作用還要依賴于評估機構的健全、評估主體轉變觀念并提高素質、評估者和被評估者密切合作等條件，才能使幼兒園安全評估指標體系能夠對幼兒園安全工作切實起到導向作用。

【關鍵詞】幼兒園 安全評估指標 有效性 原因 改進條件

幼兒園安全問題頻頻出現(xiàn)，促使幼兒園安全管理工作也越來越嚴格地進行，檢查和評估素來都是督促工作不斷完善的手段之一，一套有效的評估指標能在日常中對所評估的工作起到良好的導向作用。筆者在前期研究中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的幼兒園安全評估指標顯然還不能很好地發(fā)揮其導向的功能 ，致使幼兒園的安全保障工作屢屢成為爭議的話題，因此如何對現(xiàn)行的評估指標進行改進，首先需要對評估指標有效性低的原因進行分析，才能做到有的放矢。

一、幼兒園安全評估指標體系有效性低的原因分析

馬克思主義認為：“世界上的事情是復雜的，是由各方面的因素決定的?？磫栴}要從各方面去看，不能只從單方面看?！盵1]幼兒園安全工作的開展受到來自自身、主管部門、專家、社會等各方面的影響，這些群體對安全工作效果的評價也各有不同的視角，因此導致目前幼兒園安全評估指標體系不能有效督導和檢驗幼兒園安全工作的原因也來自于多個方面，這就需要全面地、從多角度審視導致該評估指標體系問題的原因，進而尋找對策。

（一）教育主管部門認識不到位

在我國，學校管理活動中常用的方法包括行政方法和法規(guī)方法，即通過行政組織，運用行政手段，或依據(jù)國家有關教育的法律法規(guī)，按照行政方式管理學校，這種管理強調(diào)垂直的縱向系統(tǒng)，上級領導下級，下級服從上級，帶有強制性，強調(diào)紀律，不允許有對抗行為[2]。因此，在管理過程中，領導的認識在管理工作中占很重要的地位。

教育主管部門領導大多數(shù)并非學前教育專業(yè)出身，同時絕大多數(shù)領導對幼兒園的重要程度又遠遠不及對中小學，因此對幼兒園、幼兒教師工作、幼兒年齡特征、幼兒家長需要并不完全了解，常常借鑒中小學或其他行業(yè)的經(jīng)驗對幼兒園安全工作提要求做指示。這種現(xiàn)象導致了領導對幼兒園安全工作只看到表面，從最直接可見的客觀條件入手做出反應，而忽視其他深層的需要和問題。另外，由于不了解幼兒年齡特征，面對幼兒意外傷害事故時，為了滿足家長這一受害方的要求，將責任過多地強加于幼兒園方以及教師身上，為了避免承擔本不該承擔的責任，幼兒園以及教師也開始功利地追求絕對安全。有管理才能的領導者應該講究工作方法，在工作中善于思考，善于同群眾商量，發(fā)揚民主作風，尋求最佳方案。同時，好的領導應該做到知人善任，能夠量才所用，用其所長，人盡其才，在管理過程中分層管理，保證渠道暢通[3]。也就是說，如果領導自身對該專業(yè)不夠熟悉，應該重視具備專業(yè)能力的人來尋求解決方案。

（二）理論發(fā)展滯后

理論的發(fā)展需要達到足夠的高度以后，才能有效地指導實踐的進行，否則一切實踐都只能是就事論事地摸索、嘗試。但目前有關學校安全方面的理論尚不成熟，學校管理理論中關于安全理論的環(huán)節(jié)薄弱，而學術上對安全理論的探討幾乎都定位在工業(yè)安全方面，有少數(shù)關于市場經(jīng)濟安全或者信息安全方面的，對學校安全的指導缺乏針對性，更不用說專門針對幼兒園安全問題的理論指導。在學校安全方面，理論的發(fā)展與解決問題的需要相比，具有明顯的滯后性，往往是在問題表現(xiàn)出來以后，才啟發(fā)人們?nèi)ヌ骄科渲械脑虿で髮Σ撸瑳]有起到理論先行、指導實踐的作用。因此，關于幼兒園安全問題的探索目前幾乎都停留在表面現(xiàn)象上，缺乏深度。

（三）主觀因素多變

對安全的認識，目前剛剛進入一個轉變的開始。很長時間以來，人們都單純地認為安全的保障需要一個安全的環(huán)境，而安全的環(huán)境由不具有危險性的客觀條件形成。經(jīng)過實踐，人們逐漸發(fā)現(xiàn)了這種認識存在的問題，那就是“我們可以創(chuàng)造一個安全的環(huán)境，但不可能創(chuàng)造出不存在安全隱患的場所，因為是人的行為，而不是客觀條件決定了所處環(huán)境是否安全”。[4]也就是說，如今再來關注幼兒園安全問題，人們的視野應該轉變，不僅要關注硬件設施等客觀條件的安全，也要關注其中的動態(tài)因素，關鍵就是人在其中的活動，包括教師和幼兒兩方面。幼兒對自己的行為往往缺乏深刻認識，不能預見后果，因此幼兒行為的安全性仍然需要靠教師來判斷，因此，教師安全意識和技能就成為影響安全的重要主觀因素。由于人的主觀能動性，這類影響因素比較難有效地評估考核。教師在紙上作答的、在模擬情景中表現(xiàn)的，和真正在工作中面對時的做法，不見得完全一致，因此評估指標難以擬定。

（四）社會輿論片面影響

家長的評價是影響幼兒園生源和效益的直接因素，國家開辦幼兒園的一大任務即是為家長服務，因此對幼兒園的評價還不得不迎合家長的愿望和要求。絕大多數(shù)的家長對于教育并不太了解，但對自己的孩子卻關愛有加。教育的效果本身具有滯后性，而幼兒一旦受到任何傷害卻會立竿見影地表現(xiàn)出來，因此讓孩子在幼兒園經(jīng)歷劃傷擦傷去積累經(jīng)驗教訓往往是家長所不能接受的。由于生源的競爭，部分幼兒園為了贏得家長的好評，根據(jù)家長的需要來要求教師，一方面用最直觀的硬件條件來吸引家長，另一方面努力滿足家長讓幼兒不感冒、不發(fā)生任何傷害的愿望，以得到家長口口相傳的好評，認為這樣的幼兒園工作做得細致，對孩子照顧得周到。在幼兒園管理者這樣的要求下，教師也就盡量少安排或者不安排可能讓幼兒發(fā)生意外傷害的活動，因此我們常常聽到幼兒模仿老師說諸如“你不能……”這樣的話，而幼兒絕大多數(shù)的在園活動都安排為相對更安全的看書、折紙、唱歌、手指游戲等，使幼兒園保育教育活動畸形地變成了外行領導內(nèi)行。安全學上認為“安全”是指“將傷害控制在可接受水平范圍內(nèi)”，[5]因此家長的可接受水平也是影響我們評估幼兒園環(huán)境是否安全的一項標準，家長對絕對安全的追求，也就導致了評估主體不能不向絕對安全靠攏。endprint

二、幼兒園安全評估指標體系改進的條件

任何一套指標體系的實施能否達到好的效果還和評估的實際操作過程有密切關系，同一套指標由不同的評估主體進行操作，達到的效果可能不完全相同。幼兒園安全評估指標體系制定即使再完善，要想達到良好的效果，仍然需要具備一定的條件。因此幼兒園安全評估指標體系的改進不是瞬間完成的，改進所需過程的長短還需要視參與評估的各方的適應能力、配合度而定。要想順利地完善改進幼兒園安全評估指標體系，需要健全評估機構，需要評估者與被評估者的深入學習，轉變觀念，密切合作。

（一）健全評估機構，保證評估主體，熟悉評估指標

在調(diào)查中筆者也了解到，各種已有的評估指標在現(xiàn)實中并沒有被良好地執(zhí)行，主要原因在于評估過程缺乏專業(yè)性。評估能否有效地促進現(xiàn)狀的改善，還有賴于評估實施的狀況，評估的實施效果又受評估指標的建立以及評估人員對指標的理解的影響。在評估指標的建立上，目前有教育主管部門以行政命令性質成文的指標，主要明確的是與安全相關的硬件條件，具有明確規(guī)定，屬于硬性指標；另一類則是學術界探討的相關指標，涉及的內(nèi)容更廣泛，但這些指標既不明確具體，也僅僅屬于學術探討，不帶有強制性。而教育主管部門也缺乏專職的評估機構，每到需要對幼兒園安全進行評估檢查時，都是以抽調(diào)的方式臨時組成評估小組，評估成員對評估指標缺乏全面的了解，一般都只對強制性的、成文的指標進行考核，而對其他方面也缺乏準確把握，干脆不加考核。因此長期以來，對幼兒園安全的評估也就僅限于對建筑設施設備等一些明文規(guī)定的條件進行檢查，致使其他評估指標形同虛設。要使評估指標發(fā)揮其作用價值，需要評估主體熟悉評估指標，有效把握，否則再完善的評估指標都形同虛設，實現(xiàn)這一目標的最好途徑就是健全評估機構，專人專職。

（二）評估主體轉變觀念，提升水平

現(xiàn)行的幼兒園安全評估指標包括教育主管部門頒布的具有行政命令性質的指標和學術界探討的指標兩類，而執(zhí)行評估任務的都是教育主管部門，在執(zhí)行評估任務的過程中，評估者往往是以管理者、監(jiān)督者的身份定位，在評估者的意識中，他們的任務就是用評估標準去衡量審視評估對象是否符合要求，而很少去思考評估指標的合理性、評估的有效性、問題的復雜性、問題出現(xiàn)的原因，以及如何幫助評估對象改進完善。因此，對于評估者而言，他們僅僅在使用評估指標，而沒有認真學習、分析、審視評估指標，致使評估指標經(jīng)年不變，評估效果越來越差。

要想改變這一狀況，就需要將評估指標的使用者和制定者融為一體，讓評估主體去深入認真地研究分析評估指標，深刻認識每項指標評估的角度、要求以及對幼兒園安全工作的意義作用。這樣，在評估的過程中，評估者才能更準確把握細節(jié)和本質，將全面考查與重點檢查相結合。在此基礎上，才能不斷發(fā)現(xiàn)新的問題和評估指標不恰當?shù)那闆r，有效地促進評估指標的改進完善，使評估指標保持其效力。

要讓評估主體參與到研究評估指標中來，除了觀念的轉變，還需要提升這方面的學術水平和能力素質，了解相關的專業(yè)知識，培養(yǎng)鍛煉敏銳的觀察思維能力，善于觀察和分析各種現(xiàn)象，正確認識現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，能對已有問題和可能出現(xiàn)的問題提出合理有效的改進意見，立足于使評估指標有效發(fā)揮其導向作用思考幼兒園安全工作的發(fā)展方向，將工作落到實處，重視實際效果。

（三）幼兒園安全評估者和被評估者密切合作

評估者與被評估者看似矛盾的雙方，往往扮演著法官與嫌疑犯的角色，這種對立應該是只存在于現(xiàn)行這種評估方式之下，評估者是管理者、監(jiān)督者，對被評估者有威脅的狀況下，如果評估者和被評估者雙方都能調(diào)整心態(tài)，改變自己的角色意識，將評估過程看作一種合作，目的在于有效促進幼兒園安全工作向更好的方向發(fā)展，那么雙方的抵觸情緒和敷衍情緒就自然而然地降低了。在這種條件下，雙方為著同一個目標形成合作關系，就可以主動地資源共享，共同探討。幼兒園可以將面臨的實際問題毫無保留地呈現(xiàn)出來，讓大家都更了解幼兒園安全的現(xiàn)狀、矛盾和困難，以便進一步調(diào)整完善評估指標；評估者作為評估指標的制定者和使用者，也更清楚地認識到被評估者的實際情況，從宏觀上給幼兒園提供建議，尋找其他途徑提高實際工作中的安全保障。這種關系的改善需要使評估活動更多地發(fā)揮鑒定和激勵的功能，較少地發(fā)揮管理功能而實現(xiàn)。

【參考文獻】

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[3]葉龍，李森.安全行為學[M].北京：清華大學出版社，北京交通大學出版社，2005，6-7.endprint