文/李申建

城市廣播電臺法治節(jié)目的困境和解決之道

文/李申建

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了重大部署，是我國法治建設(shè)進程中的重要里程碑，其標(biāo)志著黨對自身執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實踐上升到了全新的高度。成都電臺新聞廣播2012年11月推出的《998法治大講堂》，注重在日常生活中傳播法律知識、樹立法治觀念、形成法治文化，打造法治傳播新品牌，節(jié)目現(xiàn)已成為成都市依法治市宣傳的重要傳播平臺。該節(jié)目收聽率在成都市落地20套廣播頻率同時段節(jié)目中長期名列前茅，有力促進了成都市法治宣傳工作的深入開展，成為城市廣播媒體推進依法治市工作的新亮點。

城市廣播電臺法治節(jié)目的困境

宏觀環(huán)境——市場競爭激烈，現(xiàn)實問題多。作為自上而下廣播傳媒的第三級，城市廣播面臨中央、省級臺對城市本地收聽市場的爭奪。在激烈的競爭中，城市電臺因經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)重、法治節(jié)目制作成本比新聞節(jié)目高、節(jié)目協(xié)調(diào)的部門多難度大等現(xiàn)實問題，乃至有的城市電臺人認(rèn)為做法治廣播節(jié)目是“吃力不討好”的苦差。這些已成為城市電臺法治節(jié)目開辦難、經(jīng)營難的原因。

財力——資金支持不足。在廣電事業(yè)經(jīng)費撥付逐漸減少的當(dāng)下，除了完成宣傳任務(wù)外，城市電臺也要積極爭取擴大市場，促進自身發(fā)展。有的城市廣播每年創(chuàng)收任務(wù)都是總臺下到頻率，頻率下到節(jié)目，且進行年度考核。法治節(jié)目因具有極強的公益屬性，很難在市場上找到資金支持，已成為城市廣播媒體面臨的一大難題。

人員——法律專業(yè)性欠缺。城市廣播電臺的采編播人員缺乏法律專業(yè)素質(zhì)，難以駕馭節(jié)目。李麗萍在《如何做好地方臺法治類節(jié)目》中寫到：“廣播法治類節(jié)目擔(dān)負著傳播法律知識、提供法律服務(wù)、為廣大聽眾解決法律疑難問題的職責(zé)和任務(wù)。因此，要很好地做到這些，采編播人員自己要首先學(xué)法懂法，如果我們自己法治觀念淡薄、法治觀點欠缺，就有可能做的是法治節(jié)目，說的卻是外行話。”熟悉法律條款且嫻熟掌握采編播的復(fù)合型人才已成為城市電臺法治節(jié)目的稀缺資源。

內(nèi)容——單一化，不接地氣。節(jié)目講求“內(nèi)容為王”，特別是法治廣播節(jié)目更應(yīng)注重節(jié)目的針對性、可聽性和鮮活度?？墒?，現(xiàn)階段，城市廣播電臺在內(nèi)容層面確實存在很多弊端。

一是播出內(nèi)容陳舊。如今大多數(shù)城市廣播法治節(jié)目往往摘取報紙雜志上的案例一讀了之，要么是翻錄電視音頻作為廣播剪輯版，再或者以購買或互換的形式拿來社會制作公司或其他廣播媒體的法治專題節(jié)目，進行剪輯加工，而自制節(jié)目有限。這樣的節(jié)目形態(tài)是難以讓聽眾喜歡的。同時，缺乏新思維、新互動以及新媒體的參與，也使節(jié)目難以出新出彩。

二是表述方式稍差。嘉賓的言談表達也是影響節(jié)目收聽效果的原因。有的法官、檢察官因緊張或發(fā)音等問題，在直播節(jié)目中對法律條款照本宣科，沒有以淺顯易懂的表述方式將法律知識講活，缺乏可聽性。

三是節(jié)目含金量低。雖然現(xiàn)在全國各地城市電臺都逐漸重視法治類節(jié)目在普法工作中的重要性，節(jié)目數(shù)量和質(zhì)量也在提高，但仍存在一個通病：節(jié)目傳遞給聽眾的信息量少，含金量低。有的法治廣播節(jié)目為了刻意迎合部分聽眾的低級趣味，編造一些情節(jié)扣人心弦、獵奇制勝的兇殺案件，此類節(jié)目雖然故事化程度高，但聽眾能得到的法律信息太低太少，不能充分發(fā)揮廣播媒體為大眾普法宣傳的作用。

四是不接地氣。法治節(jié)目以案說

法是節(jié)目的核心。目前，有的城市電臺在法治節(jié)目中選取的案例都是國內(nèi)省內(nèi)的公開案件，大多都有知曉度。而本地的案件選題往往因涉及到當(dāng)事人及其單位，城市媒體往往避而不談，不接地氣，這也導(dǎo)致聽眾降低了對節(jié)目的關(guān)注度。

五是人文關(guān)懷缺失。李嵐《淺議地方電視法治節(jié)目的三個支撐點》中寫到：“法治節(jié)目雖以法為主，但法、情、理三位一體才是法治節(jié)目中的最高境界?！贝蟛糠殖鞘信_法治節(jié)目重視講法講理，但對“情”，即人文關(guān)懷則凸顯不夠，時常出現(xiàn)以評帶情，也就是以主持人簡短的幾句評論在節(jié)目中體現(xiàn)所謂的人文關(guān)懷，這就使得節(jié)目理性足、感性弱，難以和聽眾在情緒上形成溝通和互動，降低了節(jié)目的傳播效果。

城市廣播電臺法治節(jié)目的解困之法

在全面推進依法治國的時代背景下，各地積極參與到法治宣傳的工作中，城市廣播作為大眾傳播媒介理應(yīng)乘勢而為擔(dān)當(dāng)起宣傳法律法規(guī)的前哨戰(zhàn)。在實際工作中，城市電臺法治節(jié)目如果想做大做強做出特色，可從以下幾個方面入手。

依靠制度建設(shè)作保障，打通行業(yè)“任督二脈”?！伴_門辦節(jié)目”是成都電臺歷來辦節(jié)目的思想。2012年8月，電臺謀求開創(chuàng)獨立的法治節(jié)目，以將普法教育節(jié)目做大做強，這一點正好與成都市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)法用法工作組、成都市司法局的思想不謀而合。幾經(jīng)籌謀，同年11月，《998法治大講堂》節(jié)目誕生。

成都市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和司法局對創(chuàng)辦和經(jīng)營節(jié)目創(chuàng)造了政治大環(huán)境，自上而下地將行業(yè)渠道擴大做深，為節(jié)目開疆拓土、創(chuàng)新求變創(chuàng)造了必要條件。

一是籌備節(jié)目班子。成都市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和司法局以行政手段下文屬區(qū)（市）縣各職能部門參與節(jié)目建設(shè)。區(qū)（市）縣司法局領(lǐng)導(dǎo)帶隊上線，和節(jié)目組通力協(xié)作。同時結(jié)合年度普法宣傳任務(wù)，建立職能部門節(jié)目上線年度考核責(zé)任制。對不重視普法宣傳的職能部門及領(lǐng)導(dǎo)實行追責(zé)制。制度的完善和強制執(zhí)行保證了節(jié)目在普法內(nèi)容上的權(quán)威性和時效性。聽眾也能在節(jié)目直播中和上線領(lǐng)導(dǎo)進行直接交流。目前，已有30多個市級部門、21個區(qū)（市）縣選派熟悉業(yè)務(wù)、口頭表達能力強的處級負責(zé)人參加節(jié)目，現(xiàn)場回應(yīng)群眾提問，展示了成都建設(shè)法治政府的決心，有力引導(dǎo)了社會輿論。

二是法律智庫借“腦”發(fā)揮。《998法治大講堂》邀請成都12家律師事務(wù)所提供智力支持，邀請知名度較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的律師、公證員、高校法學(xué)專家組建普法核心專家顧問團，擔(dān)任上線嘉賓，解答各類法律問題，提升節(jié)目品牌形象，提高節(jié)目服務(wù)質(zhì)量。

三是尋求資金支持，解決節(jié)目日常開支。除了有政府支持外，《998法治大講堂》節(jié)目組還與公證處等單位協(xié)辦小節(jié)目，量身定制《公正為民》專欄，向聽眾宣傳公證知識。在為民解憂的同時，節(jié)目資金更得到保證，可謂一舉兩得。

體現(xiàn)時代特色，弘揚法治精神。品牌的形成源于長期的專注?！?98法治大講堂》始終圍繞法治建設(shè)重點，持續(xù)宣傳法治精神。

堅持“三貼近”原則，突出法治主題。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是作為黨和人民喉舌的新聞媒體從事新聞報道過程中必須遵循的原則之一，也是新聞報道為人民群眾所喜聞樂見，并牢固占領(lǐng)輿論陣地的法寶。在當(dāng)前的法治宣傳工作中，由于長期以來過于片面的理解與認(rèn)識，漠視輿論宣傳的規(guī)律與科學(xué)方法，導(dǎo)致一些媒體甚至是相當(dāng)一部分的媒體在法治節(jié)目上存在形式主義，遠離了群眾、遠離了生活、遠離了市場，在不知不覺中背離了大眾傳媒的本來意義。城市電臺要想將法治節(jié)目辦活辦出彩就必須抓住“本地”這個關(guān)鍵因素，以本地素材為根本，以本地聽眾喜歡的表達方式和技巧構(gòu)建節(jié)目的核心競爭力。例如，《998法治大講堂》及時報道關(guān)注的成都彭州烏木案、九眼橋事件都在當(dāng)?shù)孬@得了很好的傳播效果。

另外，節(jié)目的分板塊也要重視法治主題這根紅線，在設(shè)置的時候應(yīng)考慮節(jié)目的操作性?！?98法治大講堂》從最初的《以案說法》《法治面對面》《今日法條》《法治課堂》《法治先鋒》等板塊，逐步新增《律師檔案》《公證為民》《法律幫幫你》及《檢察官說法》《法治龍門陣》《法律知識你問我答》等內(nèi)容，節(jié)目內(nèi)容不斷充實，內(nèi)涵更加豐富。

此外，節(jié)目應(yīng)為重要時點做準(zhǔn)備。在五四青年節(jié)、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國憲法日暨法制宣傳日等時點，將直播間轉(zhuǎn)到活動現(xiàn)場，開播特別節(jié)目與群眾互動普法，用大事件放大法治效應(yīng)。同時戶外直播也讓節(jié)目能更多地了解聽眾心聲，幫助聽眾現(xiàn)場答疑解惑，起到更廣泛更深入的普法效果。

把握媒體規(guī)律，傳播法治文化。

一是創(chuàng)新節(jié)目形式。要做到廣播視覺化，案件現(xiàn)場化，強調(diào)與新媒體的融合。除廣播調(diào)頻發(fā)射外，節(jié)目還和新媒體傳播結(jié)合，每周一二的節(jié)目都在成都廣播網(wǎng)和市司法局官網(wǎng)視頻同步直播。視頻直播將真實案件改編為情景劇并輔以漫畫手段表現(xiàn)，從錄播到直播，傳播方式更加立體化，輻射面更廣，效果更好。從單向的案例分析到與聽眾多形式互動，法律專家、律師對案件的焦點法律問題解疑釋惑，法治精神始終蘊涵其中，節(jié)目始終走在法治實踐最前沿。

二是大力引進優(yōu)秀人才。媒體多元化必然導(dǎo)致信息大眾化，在新媒體背景下，受眾能從不同的渠道獲得需要的信息。因此，辦特色節(jié)目打造自身獨有的播出風(fēng)格至關(guān)重要?！扒f重、嚴(yán)肅、刻板”是聽眾對法治節(jié)目的普遍印象，在如今快節(jié)奏的信息社會，如何增加其收聽率是城市電臺人面臨的棘手問題。解困就需要創(chuàng)新，就需要大力引進優(yōu)秀人才?！?98法治大講堂》邀請成都市“群眾最喜愛的普法員”“民警散打第一人”耿琦警官擔(dān)任嘉賓主持人，以四川特有的曲藝形式“散打四川方言”就成都本土案件嬉笑怒罵，針砭時弊，使讓聽眾在輕松幽默的氛圍中獲取法律知識。

三是體現(xiàn)節(jié)目的人文關(guān)懷。節(jié)目話題是因聽眾的需要而存在的，因而在節(jié)目中，話題和聽眾的互動十分值得關(guān)注，這表現(xiàn)在節(jié)目案件和聽眾個人經(jīng)歷一旦吻合或相似，將激發(fā)聽眾尋求幫助的心理反應(yīng)。《998法治大講堂》每期節(jié)目都開通互動電話咨詢熱線，導(dǎo)播間直播間均有律師現(xiàn)場值守接聽。事后律師團隊還現(xiàn)場走訪，和聽眾面對面交流，盡力解決法律問題。節(jié)目組就是要讓申訴咨詢的聽眾感受到節(jié)目是權(quán)威可信的，節(jié)目的渠道是暢通安全的，這樣聽眾才能真正接受這檔節(jié)目，節(jié)目的公信力才會提高，進而實現(xiàn)節(jié)目的良性循環(huán)。

四是強化節(jié)目形象，形成節(jié)目文化。節(jié)目組將優(yōu)秀節(jié)目案例精心打磨，匯聚成書，并由正規(guī)出版社出版書籍和音像作品。節(jié)目組舉行節(jié)目年度頒獎會，邀請法學(xué)界專家學(xué)者、各界嘉賓、聽眾對節(jié)目提建議、說不足。這些外延舉措都使節(jié)目法治文化的傳播范圍更加廣泛。

在全面推進依法治國的時代背景下，各地城市廣播電臺應(yīng)積極主動參與到普法宣傳中，和法律有關(guān)的職能部門“交朋友”“做伙伴”，通力合作解除人脈癥結(jié)，暢通溝通渠道。城市廣播電臺要牢固樹立節(jié)目是立臺之本的經(jīng)營理念，準(zhǔn)確把握節(jié)目的定位，建設(shè)高素質(zhì) “又專又紅”的法治采編播隊伍，做好節(jié)目選題策劃，重視接地氣的節(jié)目表現(xiàn)手法，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷拓展法治節(jié)目的生存空間，更好地為當(dāng)?shù)夭粩嘣鲩L的法治需求做好服務(wù)。

作者單位 成都市廣播電視臺