宋縣偉

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110036

行政系統(tǒng)救濟是行政體系的一種監(jiān)督制度，并用這種制度來監(jiān)督政府機關(guān)及行政行為。行政救濟監(jiān)督制度的出現(xiàn)是我國法治化進程發(fā)展的必然結(jié)果。行政救濟制度的主要目的是對行政行為進行監(jiān)督，行政相對人的合法權(quán)益通過恢復(fù)原狀或者賠償?shù)确绞絹肀Ｕ?，這種制度的保障法治社會不可或缺的制度之一。

一、行政復(fù)議發(fā)揮的作用以及優(yōu)勢

(一)行政復(fù)議是解決行政爭議的一種有效行政方法。行政糾紛的解決將會促進國家行政事務(wù)的效率，或使行政相對人的合法權(quán)益受到侵害。因此，必須建立完善的法律制度來解決。進而為行政相對人提供高效便利的救援機制。

(二)行政復(fù)議通過即時更正行政機關(guān)的失誤，既能夠為行政相對人的合法權(quán)益免受不法行政的侵害，并能夠使受到侵害的行政相對人的合法權(quán)益得到有效及時的救濟，從而保障和維護行政行為的有效性和權(quán)威性，保障行政行為能夠順利有效地執(zhí)行。

(三)行政復(fù)議可以保障上級對下級靈活有效地監(jiān)管。行政機關(guān)撤銷或變更行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定。這樣可以增強行政機關(guān)的法制觀念，促進他們依法辦事，提高行政效率，增強政府的權(quán)威。

二、《國家賠償法》保護了行政相對人的合法權(quán)益

整個社會和國家的法制意識增強，表明了社會和國家的救助渠道和保障制度的確立和進一步完善，說明公民于民生問題的更加重視。申請到人民法院的國家賠償案件，不僅要依法處理，而且更為重要的是要堅持做好調(diào)解工作，化解矛盾。

在實際中，國家機關(guān)在通過行政行為來行使職權(quán)的過程當中，因為自身依法執(zhí)法理念的不足，擔心由于老百姓信訪，造成國家賠償?shù)纫蛩兀瑢⒉粩鄰娀月梢庾R，更加注重標準化的、開放的、人性化的執(zhí)法活動。執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，加強自身素質(zhì)建設(shè)，從源頭上減少國家賠償糾紛的事實基礎(chǔ)。這種規(guī)范化的執(zhí)法行為，是我國法制化提高的最直接展現(xiàn)，有利于執(zhí)政為民理念的落實，這樣可以提高法律的權(quán)威增強人民的法律意識。

三、信訪工作是行政機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

做好信訪工作是體現(xiàn)黨和政府依法為人民服務(wù)的具體措施，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和社會穩(wěn)定，依法推動決策的法制化和民主化，加強黨和人民之間的聯(lián)系。

(一)提高依法處理信訪工作的效率

在從根本上加大對信訪工作的管理力度，在致力于做好信訪事件發(fā)生的同時，還要依法提高人民群眾對信訪問題法制化意識，使群眾的信訪問題逐步引導(dǎo)到法制化的軌道。加強規(guī)范信訪事項的程序，推進信訪案件聽證制度。把人民群眾依法引導(dǎo)到有秩序的信訪道路中來。依照法律程序解決疑難問題，引導(dǎo)群眾走法制渠道。通過設(shè)立法律援助機構(gòu)來更好地為上訪人員服務(wù)，讓那些特別困難的上訪人員通過法律援助機制來切實解決他們的實際困難。

(二)依法提高信訪隊伍的法制水平

信訪隊伍在不斷提高黨的方針政策的同時，還要自身加強學(xué)習理論知識，特別是依法辦事的服務(wù)水平。接受信訪工作人員要達到政治立場堅定，公義、正直，作風優(yōu)良，不斷提高理論水平和工作效率，提高處理突發(fā)事件和疑難問題的能力。信訪辦要認真接受人民群眾來訪，不能草率馬虎相互推諉，處理好協(xié)調(diào)工作，保證工作質(zhì)量能經(jīng)得起歷史的考驗，實行領(lǐng)導(dǎo)干部責任終身制，依法追究不稱職人員的相關(guān)責任。努力建設(shè)成為人民滿意的信訪辦公室，社會大眾滿意部門。熱情忠實為人民服務(wù)。

四、充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，深入推進政府反腐倡廉建設(shè)

依法強化反腐倡廉工作，是黨和人民政府依法進行法治政府建設(shè)的重要舉動。一個負責任的政府應(yīng)該做到在侵害行政相對人合法權(quán)益時，能夠及時采取補救措施減少不必要的損害，更大限度地保護行政相對人的利益。行政監(jiān)察是行政機關(guān)自我監(jiān)督的有效手段，是最直接最便利的措施，行政機關(guān)不單單是要接受上級的監(jiān)察，而且還要加強本級行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)察，缺失行政監(jiān)察的機關(guān)要實行負責人終身負責制。行政權(quán)是由國家強制力保證實施的，具有公權(quán)力的性質(zhì)和特點，所以為了防止公權(quán)力被濫用必須對行政權(quán)加以規(guī)范。不斷推進和完善我國的立法、執(zhí)法和司法活動，讓政府行為在廣大人民群眾的監(jiān)督之下才能防止不當行政、違法行政。另外要加強社會媒體輿論的監(jiān)督，通過媒體報道來還原事實真相，使政府行為在陽光的普照之下。

十八大四中全會以來黨和政府不斷深入推進依法治國水平，要努力建設(shè)一個更高水平的法制化政府，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。在不斷加強和完善法制政府的同時，還要建立健全行政救濟機制。通過完善行政復(fù)議、行政監(jiān)察、信訪、國家賠償制度，才能更大限度地保護行政相對人的合法權(quán)益。

［1］孫大雄.信訪制度功能的扭曲與理性回歸［J］.法商研究，2011，04:52-55.

［2］袁鑄，常滿榮.試論我國行政監(jiān)察的法治化途徑［J］.河北法學(xué)，2005，11:133-136.

［3］充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，深入推進政府反腐倡廉建設(shè)［N］.人民日報，2011-05-14.