潘 群

海南廣播電視大學，海南 ?？?570108

顧名思義公務員權利保障制度就是保障公務員的各方面權利不受侵犯，其具有的職權能夠得到實現。筆者通過對公務員權利保障制度的研究，總結出我國現行的公務員保障制度的現狀問題，并針對這些問題提出改良的方案，最后對公務員權利保障制度的發(fā)展趨勢進行預測。全文共分為三個部分展開論述，旨在將筆者的若干思考呈現給讀者，促進交流，加深認識!

一、我國公務員權利保障制度的現狀

我國公務員權利保障制度的現狀包括現行的公務員權利保障制度包括哪些內容以及制度在現實運用中具有哪些問題。

(一)我國公務員權利保障制度包含的具體內容

根據我國《公務員法》之規(guī)定，公務員的權利包括以下內容:獲得履行職責應當享有的工作條件;非因法定緣由，非經法定程序，不得被免職，降職，辭退或者處分;獲得工資報酬，享受福利，保險等待遇;有權接受培訓;有權對單位的工作人員及領導提出合理的批評建議;有權提出合理申訴和控告;有權申請辭職?？偠灾?，法律所規(guī)定的公務員權利包括以下四大類:一是職務保障權;二是身份保障權;三是經濟利益權(物質利益權);四是保障請求權。

(二)公務員工資權益保障低

現今我國擁有世界上數量眾多的公務員隊伍，公務員人口數量巨大，就面臨著公務員薪酬待遇低的現狀。在我國，公務員的工資標準比較低，剛剛好可以滿足公務員所在地的工資標準，生活需求。公務員所獲取的經濟利益權(物質利益權)層次較低，保障不足。由于我國對公務員的規(guī)定，要求比較嚴格，公務員除本職工作外不得從事其他營利性工作，所以，公務員的生活水平就受到了挑戰(zhàn)。因為薪酬待遇的水平層次低，公務員享有的獲得履行職責所應有的工作條件就往往得不到實現。

(三)公務員申訴控告制度中公救濟程度低

在公務員享有的諸多權利中，最沒有保障的當屬申訴權。在政府機構中，存在腐敗和拉幫結派等現象，公務員受到不公平甚至非法待遇時，無法得到申訴。由于熟知政府機構的辦事原則，很多公務員遭受不法處分后，往往會選擇不申訴，不控告。長期以往，一方面導致公務員對自身權利的漠視，一方面助長機關單位的不正之風。在我國，公務員權利保障制度中，申訴控告得到的公救濟程度很低，使得公務員可以選擇的救濟途徑十分有限。

(四)公務員權利保障制度缺乏司法保障

在政府機關中，下級對上級要嚴格服從，一整套官場理論甚囂塵上。很少有公務員膽敢對領導有所建議之言，更不要說在權利受到侵犯時進行控告申訴了。而且，更為嚴重的是我國的申訴控告制度是行政機關的內部監(jiān)督制度，而不是行政機關之外的司法救濟制度。公務員在面臨合法權利受到侵犯之時，是不可能寄希望于現行的申訴控告的保障制度的。

二、完善公務員權利保障制度的若干建議方案

根據上文所總結的公務員權利保障制度在現實運用中存在的問題，筆者進行了深入的研究思考，總結出以下幾條建議方案。希望這些方案的提出，能于公務員權利保障制度的完善健全，以及其運用于現實中能更加地行而有效有一點點的益處。

(一)提高公務員的基本薪酬，福利待遇

國家應該適當的提升公務員的薪酬標準，提高公務員的福利待遇。為公務員履行職責應享有的工作環(huán)境提供有力的保障。國家應該公開公務員的薪酬標準，由金融機構直接將薪酬發(fā)至公務員的銀行賬號上，而不通過公務員所在單位機關，這樣可以保證公務員經濟利益權利的有效落實。

(二)擴大公務員申訴范圍，建立健全相關機構

目前我國公務員的申訴范圍以及申訴的內容都嚴重受限。很多公務員的合法權利受到侵害時因為不符合法定的申訴控告內容而無法得到申訴控告。所以，國家應該擴大公務員的申訴范圍，增加必要的申訴內容，建立健全相關機構，方便處理公務員的合理訴求。

(三)完善公務員權利保障制度的司法救濟制度

筆者在上文詳細地分析了目前我國公務員權利保障制度中申訴控告制度的嚴重漏洞和不足。所以，我們應該建立健全公務員權利保障制度的司法救濟制度。當公務員的合法權利受到不法侵害時，能夠向相關的司法部門申訴控告，司法部門能夠受理相應的申訴控告，對受侵害的公務員實施司法救濟。建立公務員權利保障制度中的司法救濟制度應該從兩個方面著手開展:一是從立法的角度;一是從司法的角度。所謂的立法角度就是國家立法機關在相關的部門法中對司法救濟制度進行立法規(guī)定。此方法在日本早已有之，我們可以借鑒其立法上的先進經驗。所謂的司法角度就是對司法程序的完善和改進。明確規(guī)定受理公務員的申訴控告的法院等司法機關，嚴格規(guī)定審理公務員申訴控告的司法程序，受理司法機關不受公務員所在的機關單位干擾。

三、我國公務員權利保障制度之未來發(fā)展趨勢

未來我國公務員權利保障制度的發(fā)展趨勢總的來說體現在兩個方面:一方面是公務員權利保障機制的轉變，由“國家保障”轉變?yōu)椤吧鐣Ｕ稀?另一方面是立法上的完善，補充，使公務員權利保障制度的申訴制度，司法保障制度更加完整，有效。

(一)公務員權利保障機制的轉變

目前我國公務員所享有的是國家保障而非社會保障。國家保障是由國家出資出力來保障公務員的各項權利。這樣做的好處是穩(wěn)定，持續(xù)，這也是人們稱公務員職位為“鐵飯碗”的原因。但是由國家來進行保障卻也有其嚴重的不足之處:進一步加深“官本位”的思想;優(yōu)秀人才外流，政府內部人才水平低下;福利保障不具有延伸效力等等。由于國家保障機制所產生的不利影響是致命的，所以我國現在正在慢慢摒棄這種做法，轉變?yōu)樯鐣Ｕ蠙C制。社會保障機制是由社會保障基金予以保障的，能夠大大減輕政府的財政負擔。雖然目前我們國家的社會保障機制程度很低，發(fā)揮的作用的很小，但是在未來，卻是公務員權利保障機制的轉變方向。

(二)立法保障公務員合法權利

未來公務員權利保障制度必將是從立法上予以堅定的支持。立法保障是最根本，最有效的保障手段。隨著我國法制建設的不斷進步，法制成果的日益豐富，對公務員權利的保障必將更加全面，更加合理。

四、結語

筆者通過對公務員權利保障制度的深入思考，不僅發(fā)現了我國現行公務員權利保障制度的若干問題，還促發(fā)了筆者對解決這些現存問題的對策展開了進一步的思考。筆者認為，隨著我國法制建設的日益完善，方方面面的法律制度會越來越健全，規(guī)范。公務員作為我國數量龐大的一個重要的政府群體，其權利保障的問題十分重要，所以公務員權利保障制度的建設會越來越完善。公務員權利保障制度未來之發(fā)展趨勢必將會更加全面，更加真實，更加切實有效的保障公務員的各項權利。

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