王旭瀅

西北政法大學(xué)，陜西 西安 710063

偵查主體與媒體的博弈是指偵查機(jī)關(guān)及其偵查人員與媒體機(jī)構(gòu)、人員及其發(fā)布信息的載體之間，在遵循法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)則的前提下，運(yùn)用策略進(jìn)行的合作或背棄的實施過程。要構(gòu)建社會主義和諧社會就必須優(yōu)化偵查主體與媒體的博弈，弱化沖突，強(qiáng)化互信合作，謀求互利共贏。

一、偵查主體與媒體的博弈要素

(一)偵查博弈要素

1.偵查活動具有秘密性

“沒有秘密，就沒有刑事偵查工作的勝利”①偵查活動的秘密性是指在偵查終結(jié)前，偵查人員對其在案件偵查中所了解到的有關(guān)案件情況和采取的策略方法等均應(yīng)當(dāng)保守秘密，不得泄露。其意義在于:首先，防止犯罪嫌疑人采取反偵查手段逃避打擊。偵查活動的目的就是要打擊犯罪，查緝犯罪嫌疑人，偵查情況一旦被犯罪嫌疑人知曉，其很可能會采取反偵查手段逃避打擊，將會阻礙偵查活動的正常進(jìn)行;其次，保護(hù)犯罪嫌疑人、被害人、證人及其家人的正當(dāng)利益。犯罪嫌疑人及其家屬的身份提前曝光很可能侵犯到其基本權(quán)利，帶來不必要的損失。同時，被害人及證人身份曝光，很有可能使他們遭到打擊報復(fù)，威脅到他們及其家人的生命安全。最后，防止“媒體審判”，偵查活動的相關(guān)情況過早被媒體知曉，進(jìn)行片面傾向性報道，誤導(dǎo)大眾，容易導(dǎo)致偵查、審判活動受到“民意難違”的左右，出現(xiàn)不公正判決。因此，偵查活動應(yīng)當(dāng)遵循秘密性原則。

2.偵查活動具有謀略性

偵查活動是一項與犯罪嫌疑人斗智斗勇的活動，針對不同時期，不同犯罪嫌疑人的知識水平、認(rèn)知技能、心理素質(zhì)等情況的不同，采取具有針對性的策略、措施來揭露、證實犯罪。

(二)媒體博弈要素

1.信息量大，求新求異

美國著名的公關(guān)學(xué)家馬克·麥希斯說:“媒體就像一只饑腸漉漉的巨獸，它可以24小時不停地吃，卻還在抱怨吃不飽”，可見媒體對新聞信息量需求非常之大，公眾獵奇心理促使媒體求新求異?，F(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)新聞浩如煙海，包羅萬象，公眾獲取新聞時間快，內(nèi)容多，對于新聞的吸引力要求越來越高。

2.影響大，互動多

通過網(wǎng)絡(luò)，受眾與受眾之間，受眾與媒體、政府之間，能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛交流，受眾能第一時間獲取最新新聞資訊，發(fā)表自己對新聞事件的看法，網(wǎng)絡(luò)成為互動平臺。媒體通過網(wǎng)絡(luò)可以將小事炒大，大事炒爆，達(dá)到“信息爆炸”。在互聯(lián)網(wǎng)上，一個突發(fā)事件或負(fù)面消息，廣大網(wǎng)友一哄而上，媒體推波助瀾，使事件被迅速放大，就像颶風(fēng)引發(fā)海嘯一般，具有極大的殺傷力。

3.作用強(qiáng)，管控難

媒體對于偵查工作的監(jiān)督意義較大，能夠督促偵查機(jī)關(guān)規(guī)范偵查行為，同時實現(xiàn)人民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，讓人民群眾在第一時間獲知與切身利益相關(guān)的信息。但是，由于媒體運(yùn)行市場化，媒體數(shù)量龐雜，網(wǎng)絡(luò)傳媒形式多樣，缺乏行業(yè)內(nèi)部制約和有關(guān)機(jī)關(guān)的管控，使得網(wǎng)絡(luò)時代出現(xiàn)“四個不可控”②:新聞源頭不可控，傳播速度不可控，內(nèi)容分散、真假不可控，輿論易放大不可控。

二、偵查主體和媒體的博弈現(xiàn)狀

現(xiàn)階段偵查主體與媒體的博弈，在二者合作的主流趨勢下卻沖突不斷，原因除了二者價值觀念上的矛盾，更主要是媒體沒有受到必要的約束，而偵查主體缺乏應(yīng)對經(jīng)驗，導(dǎo)致二者沖突升級，引發(fā)許多的社會問題，影響到社會的和諧穩(wěn)定。

(一)偵查主體與媒體沖突的根源

首先，二者在案件信息供求方面存在矛盾。偵查主體為了順利破案，往往不希望將過多的案件細(xì)節(jié)，偵查線索和偵查謀略公之于眾，竭力想捂住“蓋子”，而媒體需要大量的案件信息來吸引公眾，提高閱讀率、收視率，竭力想掀開蓋子。其次，二者新聞價值觀念存在沖突，偵查主體只希望報道案件基本情況，使公眾知曉即可。而媒體為投其所好，需要報道細(xì)節(jié)。內(nèi)幕，常常對犯罪手段等案件細(xì)節(jié)長篇報道，甚至展開想象，進(jìn)行片面失真報道。最后，二者矛盾升級。由于偵查主體對媒體報道內(nèi)容了解不夠，缺乏應(yīng)對能力，常常直接拒絕與媒體合作。英國著名犯罪學(xué)家羅伯特·雷納指出“在任何社會，警察的合法性都帶有天生的局限性”，而媒體報道傾向于對偵查主體的負(fù)面報道，出現(xiàn)負(fù)面新聞就緊抓不放，損壞偵查主體公信力。讓偵查主體很被動，更加排除媒體。

(二)偵查主體與媒體沖突的危害

1.泄露偵查秘密干擾偵查活動

媒體不恰當(dāng)或過分報道偵查方向、進(jìn)展，手段、線索等相當(dāng)于給犯罪嫌疑人通風(fēng)報信，使其運(yùn)用反偵查手段逃避偵查。對于潛在犯罪人而言，提供偵查思維模式，破案方法，為其完善犯罪計劃提供幫助。以湖南常德“9.1”案件為例，此案主犯張某在被抓獲后供認(rèn):其在被通緝期間，每天都在密切關(guān)注媒體對此案的報道情況，從中了解公眾的反映、警方的動態(tài)，根據(jù)警方采取的追緝策略，運(yùn)用反偵查手段來逃避打擊。公安機(jī)關(guān)的懸賞通緝令雖然已經(jīng)遍布全國，張某還是潛逃了一個多月才被抓獲。

2.過度報道激發(fā)不穩(wěn)定因素

面對突發(fā)事件或重大案件，媒體爭相報道該案件，積極尋找類似案件，形成鋪天蓋地之勢。2006年底，發(fā)生了一系列滅門案件，10月內(nèi)蒙古一家三口被殺，11月廣州東莞一家四口被殺，11月27日貴州興仁一家六口被殺，12月11甘肅臨夏一家四口被殺，12月28日廣州佛山一家五口被殺。這些報道大多刊發(fā)在報紙頭版，并配以“又發(fā)”、“再發(fā)”滅門案等醒目標(biāo)題，電視廣播循環(huán)報道，互聯(lián)網(wǎng)作了專門的網(wǎng)頁報道，打開百度搜索“廣州佛山滅門案”，顯示網(wǎng)頁42200個，輸入“11月27日貴州縣長滅門案”顯示網(wǎng)頁27100個③，這樣鋪天蓋地的報道讓公眾安全感驟然下降，也刺激了潛在犯罪人的感官，無形中為他們樹立了榜樣。

3.片面報道丑化偵查主體形象

媒體偏好于報道負(fù)面新聞。在報道中丑化警察形象，將警察推向人民對立面。2008年7月楊佳持刀沖進(jìn)政府大樓，砍死砍傷11名警察，這樣一起惡性案件在媒體報道中卻將楊佳塑造成俠士，倡導(dǎo)公眾為其捐款。這讓被害警察的家人們?nèi)绾纬惺軄碜哉麄€社會的冷漠與嘲諷，讓用生命奮戰(zhàn)在一線的警察們多么寒心，他們用青春和生命保衛(wèi)的人民對于他們的死竟然是拍手稱快的，媒體這樣片面扭曲的報道，會顛覆整個社會的價值觀。

4.民意背后的“媒體審判”

媒體傾向性的報道，讓案件在傳播中已經(jīng)定性，引導(dǎo)著所謂的“民意”，來左右法院審判結(jié)果。2010年西安音樂學(xué)院學(xué)生藥家鑫開車撞傷張妙后將其捅死的案件轟動全國。案件始發(fā)時，媒體僅憑猜測將藥家鑫定位成官二代、富二代，激發(fā)公眾仇富仇官心理，喊殺聲四起，后來即使被證實藥家鑫出自普通家庭，也難以改變其命運(yùn)。網(wǎng)絡(luò)輿論一邊倒，一、二審法院門前民眾聚集拉橫幅請愿，都宣示著“藥家鑫不死不足以平民憤”，最終，藥家鑫被判決死刑。案件塵埃落定。強(qiáng)大民意背后是媒體在推波助瀾。

三、優(yōu)化偵查主體與媒體博弈

偵查主體與媒體的沖突關(guān)系引發(fā)了很多社會問題，阻礙依法治國進(jìn)程，因此，必須弱化沖突，優(yōu)化合作，提升偵查主體與媒體的博弈水平。

(一)偵查主體角度

1.建立完善相關(guān)應(yīng)對制度

第一，完善新聞發(fā)言人④制度。新聞發(fā)言人專業(yè)性較強(qiáng)，既要熟悉公安工作，又要精通媒體業(yè)務(wù)。在遇到突發(fā)事件或重要案件時，能夠及時準(zhǔn)確全面主動地將事件公布。優(yōu)秀新聞發(fā)言人的培養(yǎng)可以對現(xiàn)有的發(fā)言人進(jìn)行媒體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以從長期從事媒體工作的新聞從業(yè)者中招聘，對其進(jìn)行公安業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使之能夠站在偵查主體立場上進(jìn)行新聞發(fā)言。

第二，建立信息公開制度。面對突發(fā)案件，應(yīng)當(dāng)對簡要案情進(jìn)行公布;面對負(fù)面新聞，應(yīng)當(dāng)及時作出回應(yīng)，不能任由其發(fā)展。

第三，建立預(yù)案制度。針對未來可能發(fā)生的緊急事件，事先制定預(yù)案。預(yù)案必須細(xì)致全面，具有時效性。

2.加強(qiáng)警察應(yīng)對技能培訓(xùn)

由于偵查機(jī)關(guān)對于警察媒體業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠重視，很多警察面對媒體時缺乏應(yīng)付能力，經(jīng)?！罢f錯話”，被媒體詬病，影響警察形象。要對警察隊伍進(jìn)行定期媒體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對與媒體接洽的警察進(jìn)行專門性培訓(xùn)，使警察面對記者時能統(tǒng)一口徑，保持警惕，應(yīng)對自如。

(二)媒體角度

1.制定行業(yè)規(guī)章

媒體行業(yè)之所以混亂，除了法律法規(guī)約束不嚴(yán)，監(jiān)管不夠外，還缺乏行業(yè)規(guī)章。應(yīng)當(dāng)建立記者協(xié)會，制定記者行為準(zhǔn)則，對記者進(jìn)行行業(yè)內(nèi)監(jiān)督約束。

2.提升從業(yè)人員素質(zhì)

現(xiàn)階段，媒體從業(yè)人員的道德素質(zhì)、文化水平和業(yè)務(wù)能力存在參差不齊的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的虛假報道和偏激報道，因此必須對整個媒體行業(yè)人員的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面進(jìn)行提升。

3.自覺接受必要監(jiān)督

媒體從業(yè)人員要自覺遵循法律法規(guī)的規(guī)定，自覺接受行業(yè)規(guī)章的制約，同時，提高自律意識，做公正客觀的報道。接受來自主管部門、行業(yè)協(xié)會和偵查機(jī)關(guān)必要的監(jiān)督，做好道德發(fā)言人。

(三)優(yōu)化偵查主體與媒體合作關(guān)系

1.確立合作共贏的原則

在雙方博弈中要遵循以下原則:第一，互相尊重原則。偵查主體和媒體都必須給對方充分的尊重，偵查主體尊重媒體的報道權(quán)就是尊重公眾的知情權(quán)，媒體也要理解與尊重偵查機(jī)關(guān)的工作，尊重偵查工作的秘密性和特殊性。第二，適度配合原則。偵查主體對待媒體要寬容接納，適度滿足與協(xié)助媒體的工作，偵查方要正確看待媒體監(jiān)督，在不違反原則的情況下，深度配合媒體工作，加強(qiáng)雙方合作交流。第三，必要制約原則。偵查主體對媒體進(jìn)行必要制約。當(dāng)媒體報道出現(xiàn)不實、出位時，采取必要手段阻止媒體大肆炒作，及時更正報道。對于媒體報道違反秘密性原則時，及時阻止，必要時訴諸法律。

2.優(yōu)化博弈策略

從偵查主體角度來看，既要尊重媒體新聞自由權(quán)，又要掌握發(fā)布信息主動權(quán);既要自主發(fā)布信息，又要借助媒體推廣;既要接受媒體監(jiān)督，又要引導(dǎo)警務(wù)輿論;要促進(jìn)合作，消除隔閡，防止對抗，利用媒體為己服務(wù)⑤。

從媒體角度來看，加強(qiáng)與偵查主體的交流與合作，保持與偵查主體的良好合作關(guān)系，獲取第一手資料，對案件真實情況進(jìn)行即時報道。充分行使媒體監(jiān)督權(quán)，對偵查主體的不當(dāng)行為進(jìn)行指正，做好道德發(fā)言人。

3.實現(xiàn)合作共贏

在公平正義的共同價值追求下，偵查主體與媒體應(yīng)當(dāng)弱化沖突矛盾，加強(qiáng)互信合作，在制度性框架下謀求有序發(fā)展，優(yōu)化輿論環(huán)境，共促和諧社會。

［注 釋］

①陳祥印著.刑事偵查學(xué)［M］.成都:成都科技大學(xué)出版社，1997:100.②柴艷茹著.刑事偵查與大眾傳媒關(guān)系研究［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013.56.

③柴艷茹著.刑事偵查與大眾傳媒關(guān)系研究［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2013:119.

④新聞發(fā)言人是指由國家機(jī)關(guān)、政黨或者人民團(tuán)體任命或指定的新聞發(fā)布人員.

⑤杜晉豐，高潮著.警方與媒體［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2008.87.