佟 巖

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州730070

一、環(huán)境教育法的概念

環(huán)境教育法是推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境教育的法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整環(huán)境教育社會(huì)關(guān)系，以環(huán)境科學(xué)、教育科學(xué)、環(huán)境法學(xué)和可持續(xù)發(fā)展學(xué)說為學(xué)理基礎(chǔ)的環(huán)境法體系的一個(gè)支系統(tǒng)。環(huán)境教育法具有以下特征:一是全民性。環(huán)境教育立法目的就在于促進(jìn)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)和參與環(huán)境保護(hù)能力的提高，教育的對象應(yīng)是全體公民。二是綜合性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)對象廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，涉及多學(xué)科，多法律部門，所以環(huán)境教育法具有綜合性。三是長期性。環(huán)境保護(hù)需要世代堅(jiān)持，環(huán)境損害需要長期不懈的科學(xué)治理，環(huán)境教育需要滲入人生各個(gè)階段。

二、我國環(huán)境教育的存在的問題

第一，公民接受環(huán)境教育和主動(dòng)環(huán)境保護(hù)的意識缺失。第二，環(huán)境教育缺乏深入性和持久性。如每年只在3月12日植樹節(jié)、6月5日環(huán)境日前后做宣傳式或運(yùn)動(dòng)式的環(huán)境教育。第三，環(huán)境教育停留在書本和應(yīng)試上，不注重實(shí)踐教育。如民眾都明白白色污染，垃圾分類等環(huán)保常識，但生活中依然使用一次性筷子、塑料袋;知曉保護(hù)野生動(dòng)物的重要性，卻仍然吃魚翅用象牙。第四，政府雖然出臺政策鼓勵(lì)倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，但無論企事業(yè)單位清潔生產(chǎn)責(zé)任，還是公民個(gè)人對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)都沒有得到落實(shí)等。以上根本原因是環(huán)境教育缺少法律支撐，在法律上既沒有明確的地位，也沒有明確的目的、目標(biāo)和制度。

三、國內(nèi)外環(huán)境教育立法

(一)國外環(huán)境教育法

1970年，《美國環(huán)境教育法》是世界上第一部環(huán)境教育法，1990年又頒布了《美國國家環(huán)境教育法》。1999年巴西制定了《巴西國家環(huán)境教育法》。亞洲國家日本在2003年，韓國、菲律賓在2008年先后制定了《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》、《韓國環(huán)境教育振興法》和《環(huán)境意識和教育法》。

(二)我國相關(guān)環(huán)境教育法律法規(guī)

1．環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中有關(guān)規(guī)定

新環(huán)保法第九條:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！边@一規(guī)定為我國環(huán)境教育提供了法律依據(jù)。

此外《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《放射性污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《自然資源保護(hù)法》，以及今年的《大氣污染防治法(修訂草案)》都規(guī)定了環(huán)境教育的內(nèi)容。

2．臺灣地區(qū)環(huán)境教育法

2010年5月18日臺灣地區(qū)通過了《環(huán)境教育法》，規(guī)定所有人員每年必須接受4小時(shí)包括演講、討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、戶外學(xué)習(xí)、參訪、影片觀賞等動(dòng)態(tài)多元方式的環(huán)境教育課程，同時(shí)明確了環(huán)境教育人員、環(huán)境教育機(jī)構(gòu)及環(huán)境教育設(shè)施、場所等內(nèi)容。

3．環(huán)境教育地方立法

2011年12月1日寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，2012年11月1日天津市也頒布了《天津市環(huán)境教育條例》。兩地方立法都規(guī)定了學(xué)校環(huán)境教育和社會(huì)環(huán)境教育，突出政府在環(huán)境教育中的主導(dǎo)作用及保障監(jiān)督措施。

四、我國應(yīng)盡快制定環(huán)境教育法

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)從立法目的、主管機(jī)關(guān)、教育對象、保障、監(jiān)督和實(shí)施等方面盡快制定出臺環(huán)境教育法。

首先，明確立法目的?？茖W(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展思想都表明保護(hù)和改善環(huán)境直接決定了人類的生存和發(fā)展，只有通過加強(qiáng)和普及環(huán)境教育，才能使公眾認(rèn)識到環(huán)境問題與人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，才能改變生產(chǎn)和發(fā)展模式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

其次，立足于全民教育，開展多層次多元化的環(huán)境教育，特別重視學(xué)校教育和社會(huì)教育。環(huán)境教育的對象是有接受教育能力的公民。重點(diǎn)是國家機(jī)關(guān)工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的管理人員以及青少年。堅(jiān)持理論教育和實(shí)踐教育、常態(tài)教育和集中教育、普及教育和重點(diǎn)教育相結(jié)合的原則，采用講座、培訓(xùn)、參觀等社會(huì)活動(dòng)形式，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多渠道，對全體公民進(jìn)行環(huán)境教育。

最后，突出環(huán)境教育的政府主導(dǎo)地位，加強(qiáng)環(huán)境教育實(shí)施的監(jiān)督。規(guī)定各級政府環(huán)境教育監(jiān)督和保障責(zé)任，建立決策責(zé)任制，賦予國家環(huán)保總局更大權(quán)力，要求各級環(huán)境行政主管部門，負(fù)責(zé)對各單位的環(huán)境教育工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。制定環(huán)境教育的方針計(jì)劃，設(shè)立的環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)環(huán)境教育資金，加快培養(yǎng)環(huán)境教育專業(yè)人才及隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)積極參與環(huán)境教育。

［1］徐祥民．環(huán)境資源保護(hù)法(第二版)［M］．北京:科學(xué)出版社，2013(08)．

［2］王彬輝．臺灣＜環(huán)境教育法＞解讀［J］．環(huán)境教育，2011(10)．

［3］王彬輝，袁鈺嫻．關(guān)于制定＜湖南省環(huán)境教育條例＞的思考［J］．湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(05)．

［4］何向東．關(guān)于制定＜中華人民共和國環(huán)境教育法＞的思考［J］．西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(04)．