高 娃

烏海市委黨校，內(nèi)蒙古 烏海 016000

一、依憲治國(guó)的重要意義

(一)“依憲治國(guó)”是依法治國(guó)的核心

“依法治國(guó)”一詞的關(guān)鍵詞在于一個(gè)“法”字，而“依憲治國(guó)”最突出的中心詞是“憲”。由于憲法是國(guó)家的根本法，在具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，因此，“依法治國(guó)”中的“法”最重要的應(yīng)當(dāng)是“憲法”。如果治國(guó)不依憲，法治中國(guó)建設(shè)失去正確方向，依法治國(guó)的目標(biāo)就不能得到實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)成立60 周年大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào):“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)”。十八屆四中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)這一理念。

(二)依憲治國(guó)能夠保障公民權(quán)利，限制國(guó)家權(quán)力

憲法具有兩個(gè)最重要的功能，即保障公民權(quán)利和限制國(guó)家權(quán)力。憲法最主要的核心價(jià)值在于保障公民權(quán)利。我國(guó)和世界各國(guó)一樣，都把公民的基本權(quán)利和自由確定為憲法的重要組成部分。我國(guó)憲法為了保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)及其保障措施做了明確規(guī)定，確立了公民在國(guó)家中的主體地位。憲法的限制國(guó)家權(quán)力功能方面，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。這里的“制度的籠子”是不得違反憲法規(guī)定的前提下所設(shè)立的一系列制度的總稱(chēng)。公權(quán)力只有將以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的制度作為活動(dòng)準(zhǔn)則，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的法治狀態(tài)，才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。不受制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。所以，公權(quán)力的行使必須依照憲法和法律的授權(quán)，必須受到憲法和法律的制約，才符合現(xiàn)代民主法治的要求，從而維護(hù)憲法在公權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的最高權(quán)威。

(三)依憲治國(guó)使依憲執(zhí)政成為黨執(zhí)政的重要方式

我們黨在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，不斷總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，早已對(duì)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政形成共識(shí)。江澤民同志曾指出，“我們講依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，首先是依據(jù)憲法治理國(guó)家、建設(shè)法制國(guó)家?！焙\濤同志曾指出“依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書(shū)記在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的重要性。十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。依憲執(zhí)政作為一個(gè)重要執(zhí)政理念，已成為黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政首先強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政必須在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行。依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的實(shí)踐，使得黨的執(zhí)政方式和工作方式從依靠政策治理向依靠憲法和法律治理轉(zhuǎn)變，將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)民主法治建設(shè)的重中之重。

二、依憲治國(guó)進(jìn)程中存在的問(wèn)題

(一)憲法權(quán)威不足

憲法權(quán)威是指作為國(guó)家根本大法的憲法，在國(guó)家和社會(huì)日常運(yùn)行中，是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則，簡(jiǎn)而言之就是要體現(xiàn)憲法的至上性和權(quán)威性。憲法的權(quán)威來(lái)自各類(lèi)憲法主體對(duì)憲法的自覺(jué)服從。這種服從既是對(duì)憲法文本的尊重，也是對(duì)憲法理念的信仰。目前，憲法權(quán)威在國(guó)家治理和社會(huì)生活中產(chǎn)生的拘束力和規(guī)范力還不夠。一些部門(mén)將憲法只當(dāng)作一部高高在上的大法，輕易地表現(xiàn)出對(duì)憲法的不敬不重，一些公職人員經(jīng)?；煜h的政策與憲法之間的關(guān)系，經(jīng)常用各種政策取代憲法的規(guī)定，不少群眾認(rèn)為憲法與普通老百姓的關(guān)系不大，無(wú)視憲法現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。憲法的最高的權(quán)威沒(méi)有得到尊重和維護(hù)。

(二)憲法監(jiān)督制度還未健全

我國(guó)“立法法”第90條雖然賦予國(guó)務(wù)院等五個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)違憲審查的權(quán)力，但這些機(jī)關(guān)實(shí)踐中并沒(méi)有很好的行駛這樣的權(quán)力。從憲法監(jiān)督程序來(lái)說(shuō)，缺乏憲法監(jiān)督主體在行使憲法監(jiān)督權(quán)時(shí)所必須遵循的方式、步驟、時(shí)限等一套規(guī)則體系，使違憲審查的啟動(dòng)、對(duì)象、范圍及具體決定等處于規(guī)范層面的空白狀態(tài)。從憲法監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，內(nèi)容不全面。現(xiàn)行憲法規(guī)定的憲法監(jiān)督內(nèi)容主要包括對(duì)法律、法規(guī)以及行政命令等規(guī)范性文件的合憲性的監(jiān)督，對(duì)行為的監(jiān)督涉及的不多，更容易侵犯公民憲法權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的行為都不在監(jiān)督范圍之內(nèi)。

(三)憲法適用性不強(qiáng)

憲法適用是指司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和法定程序應(yīng)用憲法處理案件的活動(dòng)。由于理論界堅(jiān)持不同的觀點(diǎn)，在我國(guó)的審判實(shí)踐中憲法作為審判依據(jù)的地位至今尚未真正確立。實(shí)踐中，人們更多的強(qiáng)調(diào)憲法的原則性、綱領(lǐng)性、效力至上性，而忽略了憲法作為法律，首先應(yīng)具有和普通法律相同的基本屬性，即法律性。大部分法官都堅(jiān)持憲法不能成為法院判案的依據(jù)，只有極少數(shù)法官認(rèn)為憲法應(yīng)當(dāng)成為判案的依據(jù)，由于各種原因他們?cè)谒痉▽?shí)踐中并沒(méi)有普遍適用憲法。當(dāng)然，憲法在我國(guó)的審判實(shí)踐中曾經(jīng)被引用過(guò)。張連起、張國(guó)莉訴張學(xué)珍損害賠償案和被稱(chēng)為《中國(guó)的憲法訴訟第一案——齊玉苓案》等都是人民法院在判決中適用憲法取得良好效果的判例。但是，人民法院直接援引憲法審判案件，只限于憲法關(guān)于公民基本權(quán)利條文的規(guī)定，不得適用憲法其他方面規(guī)范進(jìn)行裁判，導(dǎo)致憲法在實(shí)踐中的適用性不強(qiáng)。憲法是國(guó)家根本大法，和普通法律一樣都具有法律的本質(zhì)屬性，都可以被司法機(jī)關(guān)適用的。然而由于種種原因我國(guó)的憲法司法化進(jìn)程一直相當(dāng)緩慢。

三、推進(jìn)依憲治國(guó)的基本路徑

(一)提高憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威

要依憲治國(guó)，必須要捍衛(wèi)憲法的權(quán)威，要注重發(fā)揮憲法作為根本法的核心作用。社會(huì)主義法治國(guó)家的建立，在很大程度上依賴(lài)于全社會(huì)憲法和法律意識(shí)的提高。維護(hù)憲法權(quán)威，提高全社會(huì)憲法意識(shí)是前提。社會(huì)各成員應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到憲法意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)于每個(gè)成員的重要意義所在，使憲法意識(shí)真正成為自己要必不可少的主體意識(shí)。

(二)健全憲法監(jiān)督機(jī)制和程序

憲法監(jiān)督是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、保證憲法有效實(shí)施的重要制度形式。首先要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。關(guān)于憲法監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)想，理論界普遍認(rèn)同在全國(guó)人大下面設(shè)立憲法委員會(huì)，這也符合十八屆四中全會(huì)關(guān)于“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”的要求。還可以考慮制定一部憲法委員會(huì)法或者憲法委員會(huì)組織法，加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性。完善和優(yōu)化憲法監(jiān)督程序，完善憲法監(jiān)督的提起、受理、審議以及裁決的整個(gè)過(guò)程，將憲法監(jiān)督程序進(jìn)一步優(yōu)化。進(jìn)一步完善備案審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，確保備案審查工作制度化和規(guī)范化，努力做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。對(duì)規(guī)范性文件的合法性和可行性進(jìn)行審查，依法撤銷(xiāo)和糾正違反憲法和法律的規(guī)范性文件，嚴(yán)把規(guī)范性文件備案審查關(guān)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。建立有效的責(zé)任追究與違憲行為控制機(jī)制，及時(shí)追究和糾正一切違憲行為。

(三)加強(qiáng)憲法適用

應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家、組織和個(gè)人行為的最終依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，讓人們逐步在觀念上接受憲法可以作為判案依據(jù)的觀念，樹(shù)立憲法至上的意識(shí)。并且要通過(guò)合法的程序，對(duì)現(xiàn)有憲法進(jìn)行修改，使之明確、具有制裁性，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)判案的需要。其次，在司法程序中引入憲法訴訟。當(dāng)任何公民和組織認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害，在通過(guò)普通法律進(jìn)行訴訟不能得到保護(hù)時(shí)或者普通法律不完善的情況下，可以尋求通過(guò)憲法訴訟來(lái)解決問(wèn)題。因?yàn)樵谝粋€(gè)法治國(guó)家里，有侵權(quán)就應(yīng)該有訴訟，當(dāng)公民的權(quán)利受到侵害，通過(guò)民事、刑事、行政三大訴訟都不能有效解決時(shí)，將憲法引入訴訟程序，將憲法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的依據(jù)，彌補(bǔ)普通法律規(guī)范的缺陷和滯后。再次，建立完善憲法解釋制度。

［1］莫紀(jì)宏.依法治國(guó)要先堅(jiān)持依憲治國(guó)［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2014-10-15.

［2］曾瑜.論樹(shù)立憲法權(quán)威［J］.四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(3).

［3］程湘清.關(guān)于憲法監(jiān)督的幾個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題［J］.法學(xué)研究，1992.

［4］秦前紅.中國(guó)憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀與未來(lái)［EB/OL］.財(cái)新網(wǎng)，2014-12-03.