安冬瑋

河北宋金城律師事務所，河北 保定071000

隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，國家為了加快城市現(xiàn)代化進程，城市中許多類似上個世紀的房屋、舊民居、棚戶區(qū)等居住時間較長的房屋因政府的重新規(guī)劃而面臨拆遷。因個別公民認為自身利益受到了侵害而拒不搬遷導致城市中某規(guī)劃的拆遷區(qū)域遲遲無法動工建設。那么在社會主義法治國家的我國，城市房屋拆遷中涉及到的“公共利益”如何進行界定?筆者從以下幾個方面淺析。

一、法律規(guī)定中如何界定“公共利益”

《中華人民共和國憲法》作為我國根本大法，同時其也是我國法律體系的根基。在該部法律中就對公共利益做了界定?！吨腥A人民共和國憲法》第五十一條對公共利益的范圍予以規(guī)定:“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”筆者認為，該法律條文中規(guī)定了公共利益的范圍，即國家的、社會的、集體的利益。換句話說，除了涉及到公民自身和其他公民個人的合法的自由和權利之外的，與國家、社會、集體相關的利益，可以統(tǒng)稱為“公共利益”。

二、在城市房屋拆遷中公共利益與個人利益的關系

在城市房屋拆遷中如界定公共利益的范圍時，必然會涉及到另外一個詞“個人利益”。二者之間是何種關系?筆者認為，公共利益與個人利益在城市房屋拆遷中的關系很微妙，時而對立，時而統(tǒng)一，時而又緊密相關。首先，從城市房屋拆遷的意義角度考慮，公共利益與個人利益是統(tǒng)一的。城市房屋拆遷針對的對象是特定的，即現(xiàn)有的已經陳舊、有坍塌的危險、不能夠適應人們生產生活需要的房屋。從公共利益角度看這是為了社會整體生產資料的提高，從個人角度看這也是為了單個公民享受到更好、更優(yōu)越的居住環(huán)境。公共利益與個人利益是一個整體，都是通過提高社會的生產資料，從而對社會生產力起到促進作用。其次，從房屋拆遷這一事件中所獲得的物質利益相比較，公共利益和個人利益是對立的。從國家的法律制度和國家政策角度看，國家對房屋的拆遷是會給被拆遷人一定的物質補償，而被拆遷人往往為了獲得更大利益而做出各種行為，這些行為包括但不限于增加拆遷房屋的面積、向拆遷人提出拆遷人無法達到的拆遷要求、采取極端方式消極對待拆遷行為(即所謂的“釘子戶”)。因此從這個角度看，一旦個人利益與公共利益發(fā)生沖突時，個人利益往往被個人無限擴大，直到公共利益向個人利益妥協(xié)。這就是個人利益與公共利益相對立的體現(xiàn)。第三，從拆遷的時間成本看，公共利益與個人利益是緊密相關的。拆遷所涉及的公共利益中必然包含著個人利益的一部分。如果過于強調個人利益的實現(xiàn)，即只是單純強調自己的所謂拆遷后應當獲得的補償、賠償?shù)姆课菝娣e及拆遷款項，個人利益沒有得到完全滿足，個人必然不會輕易向公共利益妥協(xié)，必然會采取積極或消極行為與之對抗，因此必然會損害到公共利益的實現(xiàn)，這其中就包含著時間成本。所以說，在時間成本方面，個人利益與公共利益是緊密相關的。所謂的釘子戶筆者認為其指的是在涉及到房屋拆遷中的整體利益時，過分強調個人利益的人，其結果往往是個人利益無法得到最大限度的滿足，同時其過分強調個人利益的行為也對整個拆遷的區(qū)域利益(即共同利益)產生不利影響。

三、界定公共利益的意義

在如今這個倡導民主、自由的社會環(huán)境中，人們往往更多時候是強調個人利益的最大化。當然，筆者并不反對個人利益的主張和維護。需要注意的是如今這個社會是人與人的關系，個人利益的過分要求完全實現(xiàn)必然會導致公共利益的受損。因此，界定公共利益的意義就在于，公共利益既考慮到個人利益的實現(xiàn)又能夠兼顧他人的個人利益，因此，公共利益也可以稱之為個人利益，只是其是多個個人利益中共性的集合。公共利益的界定與實現(xiàn)雖然可能會導致個人利益的某些方面受損，但界定了公共利益才能夠更好地實現(xiàn)社會的公平正義。

羅馬時代的學者西塞羅曾說，公益優(yōu)先于私益(salus publica supremea lex esto)。雖然學界主流觀點認為西塞羅說這句話的出發(fā)點是其以公共利益為中心的思想之上提出的。但是其是符合現(xiàn)在這個社會的發(fā)展需要及我國國家發(fā)展的指導思想。換句話說，每個拆遷的房屋所有人均讓渡出其一部分利益(該部分利益有可能是所有權人的核心利益)，用于實現(xiàn)拆遷范圍內所有被拆遷人的公共利益。假設房屋所有權人讓渡出的利益與拆遷權利主體所承諾的公共利益之間差距較大，那么房屋所有權人則會在讓渡的利益與承諾的公共利益中作出選擇。一旦房屋所有權人認可公共利益，則其必然會讓渡個人的利益去實現(xiàn)公共利益。

綜合以上幾方面的分析，筆者認為法的目的是為了實現(xiàn)社會的公平正義，同時法的歷史沿革又體現(xiàn)了個人自由的逐漸實現(xiàn)。在城市房屋拆遷中界定了公共利益不僅僅是為了實現(xiàn)社會的公平正義，與寫進憲法的指導思想相一致，同時也是為了個人利益的實現(xiàn)。界定了公共利益的范圍，才能夠使得個人利益的讓渡更有意義，同時，個人讓渡利益構成了公共利益，使得公共利益可以更好得成為實現(xiàn)個人利益的基礎。

[1]張文顯.法理學(第三版)[M].北京:法律出版社，2007.1.