張嘉恩

河北省委黨校，河北 石家莊050000

目前，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和人民文化素質(zhì)水平的提高，我國(guó)依法行政的效率有著很大的提升。但是，由于歷史發(fā)展、思想意識(shí)、社會(huì)客觀情況等方面的原因，還是沒有達(dá)到法制政府的要求。在依法行政實(shí)踐中，仍然存在著很多問題，如果不將這些問題完善解決，那么將直接影響著我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)的問題

首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)遵從各項(xiàng)規(guī)章制度，做到全心全意為人民服務(wù)。同時(shí)，如果沒有在思想意識(shí)上樹立起遵守法律的意識(shí)，那么在實(shí)際行動(dòng)上也不能按照法律規(guī)定約束自己的行動(dòng)。其次，公務(wù)員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較低，甚至有的公務(wù)員法律意識(shí)非常薄弱。在實(shí)際生活中，出現(xiàn)的一系列知法犯法和執(zhí)法犯法的情況，直接說明了公務(wù)員的法律意識(shí)不強(qiáng)，有待于加強(qiáng)。在行政執(zhí)法方面上，也缺少完整有效的監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制。所以，規(guī)范和制約公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，是實(shí)現(xiàn)依法行政的第一步，完善監(jiān)督制約機(jī)制是依法行政的第二步，做好這兩步工作，才能保證依法行政能穩(wěn)定、有效進(jìn)行。

(二)行政立法工作中所存在的問題

有法可依是依法行政的前提條件，如果無法保證立法的操作性和科學(xué)性，那么依法行政也就毫無實(shí)際意義。最近幾年來，我國(guó)行政立法發(fā)展速度較快，不管是全國(guó)人民代表大會(huì)，還是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政立法的比率都已經(jīng)得到快速提高。先后頒布了一系列重要的行政法律法規(guī)，希望行政機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員，在實(shí)際工作過程中，可以按照這些重要的行政法律法規(guī)要求自身的言行，雖然做到了有法可依，但是在行政立法方面，還存在著很多問題，這些問題直接導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員守法意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)薄弱。因此，行政立法工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、創(chuàng)新依法行政的實(shí)施策略

(一)以人民利益為核心

我國(guó)政府所制定的一系列法律法規(guī)和行政規(guī)章都是為了保證人民的權(quán)益。所以，行政權(quán)力也是為了保障人民權(quán)益而實(shí)施的，怎樣才能正確使用這種權(quán)力，怎樣才能保障人民的基本權(quán)力，這是行政權(quán)力的核心問題，同時(shí)也是根本問題。制定行政權(quán)力和實(shí)行行政權(quán)力最終目的也是為了可以實(shí)現(xiàn)和保障人民的合法利益，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，否則，廣大人民有權(quán)利有義務(wù)收回這種權(quán)力。依法行政的產(chǎn)生和實(shí)施，從兩方面上來講，第一，依法行政的界線是不能侵害到廣大人民群眾的根本利益。第二，依法行政的職責(zé)是保證每一位公民的權(quán)利，促使他們可以獲得自由發(fā)展和平等發(fā)展。從依法行政的指導(dǎo)理念層次上來講，人民主權(quán)是核心，也是關(guān)鍵，無論是在執(zhí)法環(huán)節(jié)中，還是在司法環(huán)節(jié)中，我們都應(yīng)緊密聯(lián)系人民主權(quán)這個(gè)核心，真正做到保障人民的合法權(quán)益，一切為了人民，一切依靠人民。

(二)行政執(zhí)法公開明示制度的規(guī)范化

依法履行行政職責(zé)是依法行政的重點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員有行使職權(quán)的權(quán)利也代表著有履行職權(quán)的責(zé)任。同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任也是建立在行政責(zé)任基礎(chǔ)上，這也是一種規(guī)范和控制行政權(quán)的措施。由于我國(guó)所制定的很多制度法規(guī)還處于剛剛試行階段，行政執(zhí)法責(zé)任制也是我國(guó)剛剛出臺(tái)的制度，還有很多不完善之處，各地區(qū)也是處于不斷研究和探索階段，理論研究程度還不夠深入，所以，還需要從各方面完善和研究行政執(zhí)法責(zé)任制這項(xiàng)制度。在具體完善行政執(zhí)法責(zé)任制度體系時(shí)，所包括的三項(xiàng)制度具有一定的決定性意義，主要包括行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法公開制度、追究執(zhí)法錯(cuò)案制度，這三項(xiàng)制度也是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心部分，因此，應(yīng)從這三項(xiàng)制度上開始實(shí)施和執(zhí)行。改進(jìn)行政執(zhí)法公開明示制度，促使制度更加規(guī)范化、合理化。

(三)完善和修正法律制度體系

一是，完善法律制度。首先，修正和完善現(xiàn)有各項(xiàng)法律制度體系，保證各項(xiàng)法律制度體系的有效性、科學(xué)性。其次，清理各項(xiàng)法律規(guī)范。二是，清理執(zhí)法主體。對(duì)于執(zhí)法主體的清理，并不是短期內(nèi)可以完成的，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，首先需要在執(zhí)法主體的清理下，促使執(zhí)法體制的完善。三是，普及法律知識(shí)。制定一個(gè)普及法律知識(shí)的長(zhǎng)期目標(biāo)，重視整體的規(guī)劃和實(shí)施，將各項(xiàng)法律規(guī)范落實(shí)到實(shí)用，保證行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員都能按照具體法律規(guī)范約束自身的言行，真正做到執(zhí)法為民，嚴(yán)格執(zhí)法。

三、結(jié)語

總而言之，依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是建立勤政愛民、廉潔高效人民政府的主要手段，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因此，想要保證依法行政的有效實(shí)施，必須要解決好我國(guó)當(dāng)前依法行政中所存在的問題，真正滿足現(xiàn)代行政管理的實(shí)際需求。

［1］張曉芝．關(guān)于推進(jìn)依法行政的幾點(diǎn)思考［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2006(12)．

［2］鄧舜發(fā)．關(guān)于依法行政若干問題的探討［J］．南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(01)．