侯瑩瑩　陶　濤　張　飛

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧　阜新　123000

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阜新市農(nóng)村留守老人養(yǎng)老支持研究

侯瑩瑩陶濤張飛

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，遼寧阜新123000

摘要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向外流動(dòng)和老齡化的發(fā)展，農(nóng)村留守老人數(shù)量激增，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。農(nóng)村留守老人面臨著家庭支持功能弱化、精神慰藉缺失、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不完善的局面，本文就出現(xiàn)問(wèn)題的部分原因進(jìn)行解釋并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人；養(yǎng)老支持

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城數(shù)量的增加，農(nóng)村留守老人規(guī)模日益龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，我國(guó)農(nóng)村留守老人達(dá)5000萬(wàn)人，且仍在逐年增加。農(nóng)村留守老人的特點(diǎn)主要有年齡大、身體健康狀況差、收入來(lái)源單一、社會(huì)關(guān)系單一等問(wèn)題。從理論上說(shuō)，留守老人的年齡因素與體力、健康等因素密切相關(guān)，從而影響了留守老人的邊際生產(chǎn)率，進(jìn)而影響勞動(dòng)收入。[1]伴隨著老齡化的發(fā)展，農(nóng)村留守老人數(shù)量隨之增加，農(nóng)村留守老人還面臨著身體狀況不佳等問(wèn)題，所以無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老支持問(wèn)題已經(jīng)不容忽視。

國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者進(jìn)行了較為深入的研究，陳芳(2014)從福利多元主義視角對(duì)農(nóng)村留守老人社會(huì)支持供養(yǎng)體系進(jìn)行研究，盧海洋(2014)從勞動(dòng)參與、子女經(jīng)濟(jì)支持等因素入手對(duì)農(nóng)村留守老人生活及影響因素進(jìn)行了分析。綜上所述學(xué)界就此問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，但是對(duì)資源枯竭型城市研究較少，因此研究資源枯竭型城市的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老支持問(wèn)題對(duì)于資源枯竭型城市社會(huì)轉(zhuǎn)型具有深刻意義。論文選取遼寧省阜新市為研究地點(diǎn)，采用問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)阜新市農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老支持進(jìn)行了研究，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收200份，有效問(wèn)卷198份，有效率為99%。

一、阜新市農(nóng)村留守老人養(yǎng)老支持現(xiàn)狀

2013年，阜新市老年人口總數(shù)由31.3萬(wàn)人增加到32.58萬(wàn)人，老齡化程度加深。其中留守老人數(shù)量達(dá)10.7萬(wàn)人，占老年人口比重的32.84%。目前，全市共有家庭635206戶，家庭戶人口為1774190個(gè)人，平均每戶家庭人數(shù)為2，79個(gè)人，說(shuō)明每個(gè)家庭不足三人口，依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)不足以支撐留守老人供養(yǎng)體系。

二、阜新市農(nóng)村留守老人養(yǎng)老支持存在的問(wèn)題

(一)自我養(yǎng)老能力不足

1.身體健康狀況差。調(diào)查顯示農(nóng)村留守老人認(rèn)為自己身體很健康的10.5%，健康的34.5%，一般的占43.5%，不健康的占10.5%，很不健康的占1.0%。實(shí)際上老年人由于年歲問(wèn)題身體狀況比預(yù)想更加糟糕，老年人發(fā)病具有突發(fā)性、危害性等特點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源低。農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠土地收入，種植的土地又容易受許多不確定因素的影響，所以經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源并不穩(wěn)定。調(diào)查顯示農(nóng)村留守老人經(jīng)濟(jì)收入微薄，其中，年收入500元以下的占13.5%，500-1000元占25%，1000-1500元占24.5%，2000元以上占37%。在阜新市，農(nóng)村人均消費(fèi)水平持續(xù)上升，人均年消費(fèi)支出達(dá)5500.4元，顯然農(nóng)村留守老人入不敷出，自己不能養(yǎng)活自己。在我國(guó)由于廣大的農(nóng)村雖然城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)全覆蓋，但是補(bǔ)償水平過(guò)低，老人還是無(wú)法保障自己的基本生活。

(二)家庭養(yǎng)老支持匱乏。

1.傳統(tǒng)家庭類型變化、家庭功能弱化。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，家庭供養(yǎng)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最重要的養(yǎng)老方式，但是由于子女外出打工，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式功能衰退。與此同時(shí)家庭規(guī)模逐漸減少，家庭類型由原來(lái)的聯(lián)合家庭向主干家庭、核心家庭轉(zhuǎn)變，因此目前阜新市農(nóng)村留守老人的家庭養(yǎng)老支持主要來(lái)源于晚輩子女。由于距離空間的問(wèn)題，老人與子女之間聚少離多，于是晚輩的養(yǎng)老形式主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資助，即回家給父母些錢。換言之，對(duì)于農(nóng)村留守老人來(lái)說(shuō)，比經(jīng)濟(jì)支持更為需要的是精神慰藉。

2.子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足。在阜新市這個(gè)資源枯竭型城市，大的方向經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，即便是子女外出打工整體家庭經(jīng)濟(jì)狀況也不會(huì)很好，在面臨撫養(yǎng)下一代和老人的經(jīng)濟(jì)壓力之下，子女能給予老人的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件是有限的，所以在農(nóng)村子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足也是情理之中的。

3.精神慰藉缺失。在人口老齡化與社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重背景下，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老往往重物質(zhì)輕精神，而老年人對(duì)于精神的需求是普遍強(qiáng)烈的。精神慰藉是老人角色需要，是老年人自身養(yǎng)老的需要，是老人健康的需要。[2]目前，留守老人日常閑暇活動(dòng)，一般除了看電視聊天外沒(méi)有什么其他的消遣方式了。

(三)社會(huì)養(yǎng)老支持欠缺。

1.相關(guān)法律政策不健全。我國(guó)雖然社會(huì)保險(xiǎn)法律的條款在逐漸完善，但是涉及到留守老人的具體法律政策仍有不健全的地方，對(duì)于相關(guān)的監(jiān)管也不嚴(yán)格。

2.專項(xiàng)資金缺少。在阜新市這個(gè)資源枯竭型城市，財(cái)政來(lái)源數(shù)額有限、本地政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不樂(lè)觀和阜新地域發(fā)展受到限制等原因使阜新市農(nóng)村留守老人社會(huì)供養(yǎng)情況不容樂(lè)觀，專項(xiàng)資金幾乎起不到作用。

3.社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不完善。在阜新，公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，連省級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到且收容條件有限制，農(nóng)村留守老人很難進(jìn)入。而且由于政府對(duì)待私人養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策不完善，很多企業(yè)不愿意開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另外相關(guān)配套制度管理不嚴(yán)格，也是很多人對(duì)待養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有不公正看法的來(lái)源。

三、阜新市農(nóng)村留守老人社會(huì)供養(yǎng)存在問(wèn)題的原因

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下行，使得留守老人家庭養(yǎng)老能力差

阜新市作為一所資源枯竭型城市，雖近年來(lái)一直致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，改變以煤炭為主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地方財(cái)政收入有限，財(cái)政用處多，所以政府給予的農(nóng)村留守老人支持有限，相應(yīng)的福利待遇少，給予相關(guān)的財(cái)政支持也有限。

(二)政府失靈，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老支持力度不夠

阜新市由于經(jīng)濟(jì)原因完全依賴于市場(chǎng)，留守老人完全依賴市場(chǎng)已經(jīng)不足夠，這時(shí)就需要政府這只“看不見的手”來(lái)調(diào)控，但是政府也存在缺位的現(xiàn)象。政府對(duì)于農(nóng)村留守老人的社會(huì)保障制度有欠缺的地方，政府對(duì)于私人或企業(yè)開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策優(yōu)惠少。

(三)個(gè)人觀念影響留守老人養(yǎng)老模式選擇

在我國(guó)廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老一直占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有排斥心理。我國(guó)傳統(tǒng)思想根深蒂固，有45%的老人認(rèn)為去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能時(shí)常見到親人，想念親人，有26.7%的老人表示不愿離開熟悉的環(huán)境，有10%表示不愿適應(yīng)集體生活，有18.3%的人認(rèn)為對(duì)自身經(jīng)濟(jì)狀況擔(dān)憂怕負(fù)擔(dān)不起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用。

四、提高留守老人養(yǎng)老支持的對(duì)策

(一)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少留守老人的數(shù)量

在阜新這個(gè)資源枯竭型城市，為什么會(huì)有那么多的留守老人，歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以子女主外出打工。政府大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)減少勞動(dòng)力流動(dòng)，改變現(xiàn)在這種“離土又離鄉(xiāng)”的局面，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老和經(jīng)濟(jì)收入的兼顧。

(二)重視農(nóng)村留守老人的精神需求

子女外出打工后，留守老人精神上孤獨(dú)。建立農(nóng)村社區(qū)可以給留守老人提供一個(gè)溫暖的大家庭，使他們重新找到歸屬感。[3]構(gòu)建農(nóng)村村落社區(qū)是一大解決辦法，農(nóng)村村落社區(qū)是老人家庭以外的家，是家庭養(yǎng)老的自然延伸，它的地理優(yōu)勢(shì)使得村落在老人的精神慰藉方面具備“方便”優(yōu)勢(shì)。[4]強(qiáng)化養(yǎng)老環(huán)境建設(shè)和養(yǎng)老條件的完善，可以建立農(nóng)村老年人活動(dòng)中心，為他們提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。通過(guò)這些娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)，可以使農(nóng)村老人的精神需求得到滿足，減少留守老人的負(fù)面情緒。

(三)完善社會(huì)養(yǎng)老支持制度

政府可以加強(qiáng)對(duì)制度的完善，特別是老年人的社會(huì)保障制度，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。加大專項(xiàng)資金的投入，提高老年人福利待遇。通過(guò)完善相關(guān)制度和督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，可以完善社會(huì)養(yǎng)老支持體系，提高留守老人的生活幸福指數(shù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周祝平.農(nóng)村留守老人的收入狀況研究[J].人口學(xué)刊，2009(05).

[2]劉桂莉.養(yǎng)老支持力中的“精神贍養(yǎng)”問(wèn)題[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(01).

[3]李振堂.農(nóng)村社區(qū)解決留守老人問(wèn)題方略探析[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012(04).

作者簡(jiǎn)介：侯瑩瑩(1997-)，女，遼寧鐵嶺人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。

中圖分類號(hào)：D669.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0301-02