石霞慧

遼寧大學法學院，遼寧　沈陽　110036

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論宣告失蹤的廢存

石霞慧

遼寧大學法學院，遼寧沈陽110036

摘要：在失蹤人管理方面，我國區(qū)分為宣告失蹤和宣告死亡，該制度在保護失蹤人和利害關系人利益、維護社會關系穩(wěn)定方面的重要性是毋庸置疑的，但是同樣不容忽視其間存在的缺陷。在下文，我將結合對各國法律模式的分析討論我國宣告失蹤制度的法律效果，論證宣告失蹤的廢存。

關鍵詞：宣告失蹤；財產代管人；宣告死亡；失蹤人利益保護

自然人長期失聯(lián)會使得其人身與財產兩方面陷入不穩(wěn)定狀態(tài)，為了保證失蹤人以及利害關系人的利益，我國的法律將失蹤狀態(tài)細化規(guī)定區(qū)分為失蹤與死亡兩種類型。但是在理論界，對于宣告失蹤存在的合理性有著不同的觀點。

一、我國現行的宣告失蹤制度

根據我國法律相關規(guī)定，當自然人的失聯(lián)狀態(tài)達到一定期限，與其失蹤造成后果存在利害關系的人即可獲得一個法律許可的申請宣告失蹤的權利，用以維護自身與失蹤者的利益，法院對申請事項作出程序審查并對失蹤狀態(tài)作出法律認定。通過對該規(guī)定的理解，我們可以看出這一制度的積極意義，一方面保障失蹤人的權利不受侵害，另一方面也有助于失蹤人的義務得到履行。在更加具體的申請要求中，失蹤宣告需要滿足三個條件，其一是對時間的規(guī)定，要求失蹤狀態(tài)持續(xù)到兩年為前置條件。其二，對于申請主體的范圍作出限制，并不是所有人都具有申請的權利，只有被證明存在利害關系的人才有申請資格。其三，對決定主體作出規(guī)定，法院這一宣告作出者在遵守法定程序的前提下作出方有法律效力，這意味著即使是法院做出的宣告，如果不符合宣告程序的條文規(guī)定，同樣不具備法律效力。一旦宣告失蹤的決定被作出生效，將產生人身與財產兩個方面的后果。在財產關系上，失蹤人被宣告失蹤以后，法院為其財產設定代管人。在身份關系上，被宣告失蹤的人，其民事權利主體資格并未喪失，首先表現在他在宣告失蹤期間的合法民事法律行為有效，其次婚姻關系不因此而消滅，只是在訴訟中能作為理由準予離婚。再者也不產生繼承開始的后果。

二、現行的宣告失蹤的缺陷

根據法學界的普遍觀點，我國的宣告失蹤的規(guī)定源于對蘇俄法的學習引進。但是由于對一些立法宗旨和精神實質把握的不牢，在本土化的改造中存在著一些生搬硬套的缺陷，對于法條的理解流于形式，立法者做了一些不甚成功的改造。[1]首先，宣告失蹤里的財產代管制度存在一定的缺陷。根據我國《民法通則》規(guī)定，對于失蹤人的財產代管存在著一個關于時間的硬性要求，即需滿足自然人失聯(lián)狀態(tài)持續(xù)兩年以上。該規(guī)定將財產代管這一極具時效利益的措施滯后到與身份確認同步的地位，這不僅不利于保護利害關系人的利益，更為不法分子侵害當事人利益提供了便利。此外，我國《民法通則》并未對財產代管人的法律地位作出明確規(guī)定。

其次，宣告失蹤并非宣告死亡的前提，而且宣告失蹤在同次序利害關系人的申請中讓位于宣告死亡，這使得其在很多情形下難以實現其預設的社會功能。

三、各國失蹤人宣告制度

目前國際主流失蹤人宣告制度可分為法國式、德國式、蘇俄式三種。法國式即規(guī)定了單一的宣告失蹤，根據失蹤人歸還的可能性逐漸減少的程度，將失蹤人分為失蹤人的推定，失蹤宣告和失蹤人的確定三個階段。德國式即設立了單一的宣告死亡制度。被宣告死亡之人的一切法律關系歸于消滅，其民事權利能力全面的發(fā)生終止，出于謹慎，前置了可申報的公告程序。蘇俄式即宣告失蹤與宣告死亡并存。以失聯(lián)時間作為失蹤與死亡的區(qū)分標準，分別為超過一年與超過三年。

四、現存改革觀點

(一)以財產代管制取而代之

部分學者認為，在將來民法典的制定過程中，我國可以廢除現行宣告失蹤制度，設立獨立的財產代管制度以代替宣告失蹤制度，進一步完善現行“宣告死亡”制度，在用語上用“宣告失蹤”替代“宣告死亡”。[2]用更加細化的規(guī)定對失蹤人的財產進行管理，用更加明確的條文為財產代管人確立法律地位。通過該制度的施行，一方面為失蹤人的財產管理提供制度保障使其免于不法侵害，另一方面讓因為自然人失蹤而陷入癱瘓的債權債務關系得到及時的處理，不至于因為苦等宣告失蹤的兩年硬性條件而造成更大的損失。

(二)直接廢除宣告失蹤制度

也有學者認為，宣告失蹤制度可以被宣告死亡制度完全所替代，宣告死亡制度的規(guī)定就能夠解決失蹤人失蹤所帶來的不穩(wěn)定狀態(tài)，而且我國宣告失蹤制度適用性極差，是對國家的司法資源的浪費，因此提出廢除宣告失蹤制度，單獨設立宣告死亡制度。

綜合比較而言，以德國模式為基礎在保留宣告死亡的基礎上，用財產代管制度取代宣告失蹤更為合理。宣告死亡的法律后果較為明顯，在社會實踐中也易于把握。然而，宣告失蹤所體現的是一個隨時可變的不穩(wěn)定狀態(tài)，因為這種不穩(wěn)定也使得很多措施顯得沒有必要，或者當事人怠于處理，通過建立與完善符合我國國情的財產代管制度，可以讓債權債務關系得到更加妥善的處理，讓失蹤人與利害關系人的權益得到更加全面的保障。在財產關系上，由其法定代理人、近親屬依次法定代管失蹤人的財產，無法定代理人和近親屬則由利害關系人向法院申請。在人身關系上應該保持現有的宣告失蹤制度的規(guī)定。這使司法資源的浪費問題和保證處理自然人失蹤引起的法律關系不穩(wěn)定狀態(tài)得到同時解決。

[參考文獻]

[1]陳傳法，卓逸群.宣告失蹤與失蹤人利益之保護[M].北京：法律出版社，2005.

[2]崔令之.論失蹤人宣告制度—求索[J].湖南師范大學法學院，2008.10.

作者簡介：石霞慧(1992-)，女，江蘇鹽城人，遼寧大學法學院在讀研究生。

中圖分類號：D913

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0246-01