石　云

遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧　遼陽　111000

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法律援助制度的績效評估與完善

石云

遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧遼陽111000

摘要：隨著我國法治事業(yè)的不斷完善，法律援助制度已經(jīng)成為我國司法制度的重要組成部分。但是在現(xiàn)行的制度當(dāng)中，法律援助的效率和效益問題仍然影響著法律援助制度的完善。本文通過闡述當(dāng)前我國法律援助制度的現(xiàn)狀，分析法律援助制度當(dāng)中存在的問題，并找出解決的對策，從而更好的促進(jìn)法律援助制度的完善。

關(guān)鍵詞：法律援助制度；成本；效益；策略

一、法律援助制度的成本與效益的關(guān)系問題的現(xiàn)狀

法律援助制度是一種司法救濟(jì)制度。它體現(xiàn)在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。它的目的是針對因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因而無法通過正常途徑進(jìn)行訴訟的人員，減免收費(fèi)提供法律援助，從而保障他們正常的訴訟權(quán)利，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

在我國，政府不僅從法律的層面上通過《法律援助條例》直接規(guī)定了法律援助的相關(guān)事宜。而且為保障弱勢群體和困難群眾的訴訟權(quán)利，使得法律援助的工作成本得到了充足的保障。隨著法律援助工作的不斷深入，在社會和經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生了一定的效益。一方面，我國正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會矛盾的激化、農(nóng)民工上訪等事件的泛濫，而他們本身經(jīng)濟(jì)的困難導(dǎo)致投訴無門，正是法律援助的存在，使得他們有了申訴自己權(quán)利的途徑，緩和并解決了一部分社會矛盾，維護(hù)了社會的穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的社會效益。另一方面，則是滿足了受法律援助者的訴求得到的賠償，具有一定的經(jīng)濟(jì)效益。

二、法律援助績效評估與完善的策略

法律援助作為我國司法制度重要的一部分，它在實(shí)現(xiàn)法律公平和有效分配訴訟資源方面具有重要的意義。面對我國當(dāng)前法律援助的成本與效益不對稱的局面，提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)立法層面：不斷完善法律援助的立法機(jī)制

我國憲法規(guī)定：公民在法律面前一律平等，國家尊重保障人權(quán)。但是當(dāng)前我國現(xiàn)行的《法律援助條例》較為簡單，并沒有全面細(xì)致的規(guī)定具體的法律援助事項(xiàng)，只有國家賠償、社保待遇、撫恤金等幾類案件屬于法律援助的范圍。這使得其他大量需喲啊法律幫助的弱勢群體和困難群眾無法得到法律援助，剝奪了他們的基本的訴訟權(quán)利。在實(shí)際的法律援助開展過程中，由于沒有一致的規(guī)范，使得法律援助工作難以持續(xù)。因此，要健全法律援助立法體系，制定我國單獨(dú)的法律援助法，完善配套法律制度。在制度層面上率先保證法律援助工作的展開。

(二)經(jīng)費(fèi)方面：規(guī)劃使用法律援助經(jīng)費(fèi)

根據(jù)我國《法律援助條例》第三條：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！背酥?，通過社會捐贈和行業(yè)奉獻(xiàn)為法律援助提供的更多的資金支持。但是在政府財(cái)力有限的國情之下，對于法律援助的需求的越來越大，而在短期內(nèi)，政府對于法律援助的資金和人力的投入不會改變，這就需要對于政府針對法律援助的資金投入的使用作出合理的規(guī)劃，以提高法律援助的資金使用效率，使社會效益與經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。

(三)人員方面：加強(qiáng)法律援助的隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前的大部分法律援助案件當(dāng)中，援助律師大都是臨時(shí)性人員，是由其所在的律所指派過來的。但是當(dāng)前政府對于法律援助的大量投入?yún)s沒有產(chǎn)生明顯的效益，援助律師雖然對于每一起案件都要付出相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力，但是卻沒有相應(yīng)的回報(bào)，致使法律援助律師的辦案主動性和積極性不高，從而影響法律援助案件的質(zhì)量和進(jìn)度。因此，急需建立一個(gè)以法律援助中心工作人員成為法律援助工作的主導(dǎo)力量，逐步的取消法律援助公職律師，從而節(jié)約人員投入的經(jīng)費(fèi)。將節(jié)約的經(jīng)費(fèi)用于法律援助案件辦理的補(bǔ)助投入。只有這樣，才能充分調(diào)動社會律師的主觀能動性，使法律援助專職律師成為辦理法律援助案件的主要力量。另外，由于當(dāng)?shù)鼗鶎臃晒ぷ髡咴诨鶎庸ぷ鞯膬?yōu)勢，利用他們熟悉當(dāng)?shù)孛袂?，可以承辦一些非訟援助案件，還可以進(jìn)行法律知識解答和代寫法律文書工作，一定程度上緩解專職律師的辦案壓力。同時(shí)，充分利用社會團(tuán)體和法學(xué)實(shí)習(xí)生的力量，積極參與到法律援助工作當(dāng)中，將法學(xué)理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，從而提高他們的執(zhí)業(yè)能力。通過法律援助中心工作人員、基層法律工作者、社會團(tuán)體以及學(xué)生力量的加入，為法律援助工作展開的隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

三、結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會矛盾糾紛的增多。國家將會對法律援助工作不斷的投入更多的成本，以完善法律援助制度的績效評體系。法律援助制度的確立及完善，不僅在程序的層面上保障了訴訟主體權(quán)利的公平和平等，而且在實(shí)體問題上也確實(shí)對困難群眾的實(shí)體權(quán)利的維護(hù)起到了不可替代的作用。因此我們應(yīng)當(dāng)通過不斷完善法律援助的立法條例，合理規(guī)劃使用國家對于法律援助的資金投入，逐步加強(qiáng)對法律援助的隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動法律援助律師的工作積極性和主動性，不斷促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡介：石云(1972-)，女，遼寧遼陽人，遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，副教授，研究方向：思想政治教育，法律。

中圖分類號：D926.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0211-01