姜　玉

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林　長春　130062

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淺析《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》

姜玉

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林長春130062

摘要：人民陪審員制度是中國特色社會主義政治制度和司法制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會《決定》提出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。十八屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出，要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。這些都為人民陪審員制度改革提出了明確方向和要求。

關(guān)鍵詞：人民陪審員；改革；公信力

為了貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人民陪審員制度改革的部署，確保人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，最高人民法院、司法部印發(fā)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《方案》)，就人民陪審員制度改革試點(diǎn)作出部署，著力通過改革完善人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。

該方案由最高人民法院牽頭起草，經(jīng)過深入調(diào)研論證、反復(fù)征求意見，于2015年4月1日經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議審議通過。由于改革涉及的一些舉措與現(xiàn)行立法有關(guān)規(guī)定存在沖突，因此，2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議作出了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》，確保改革于法有據(jù)。改革方案將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市共50家中級或基層人民法院開展試點(diǎn)。

截至2014年年底，全國人民陪審員共約20.95萬人，普通群眾比例為70.2%。2014年人民陪審員參審案件219.6萬件。然而，人民陪審員制度在實(shí)踐中存在人民陪審員的廣泛性和代表性不足，陪審案件范圍不夠明確，職權(quán)與職責(zé)不相匹配，退出和責(zé)任追究機(jī)制缺乏，履職保障機(jī)制不完善等問題。這些問題制約了人民陪審員制度功能的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步改革和完善。

針對上述問題，新印發(fā)的《方案》提出一系列改革舉措。

一、改革了人民陪審員的選任條件

《方案》對人民陪審員選任條件的改革主要表現(xiàn)在“一升一降”?！耙簧笔侵笇⒃瓉頁?dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲，“一降”是指學(xué)歷要求從大專以上降低到一般具有高中以上文化學(xué)歷。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會閱歷和生活經(jīng)驗(yàn)，能夠廣泛吸收和代表社情民意，提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員熟悉社情民意和對生活經(jīng)驗(yàn)事實(shí)判斷的優(yōu)勢。最高人民法院副院長李少平指出，降低學(xué)歷要求則更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力，讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機(jī)會能擔(dān)任人民陪審員。同時(shí)《方案》還特別規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制，進(jìn)一步擴(kuò)大人民陪審員選任范圍。

二、改革了人民陪審員的選任程序

從選任程序改革來看，將過去單位推薦和個(gè)人申請擔(dān)任人民陪審員改革為基層和中級人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?名單中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，會同同級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3-5倍的人員作為人民陪審員，提請同級人大常委會任命。這體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性，有利于提高選任工作透明度和公信度。

三、擴(kuò)大了人民陪審員參審案件的范圍

《方案》提出要合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件的范圍，要讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行陪審制審理的案件盡可能陪審，保障更多人民群眾有序參與司法，又要避免濫用陪審制度，浪費(fèi)司法資源，增加司法成本?！斗桨浮芬?guī)定涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，原則上實(shí)行陪審制審理?！斗桨浮肥状我?guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。

四、對人民陪審員參審案件的職權(quán)進(jìn)行改革

讓人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定，不再對法律適用問題進(jìn)行表決。人民陪審員并非法律專業(yè)人士，很難對法律適用問題作出評價(jià)，故僅由職業(yè)法官負(fù)責(zé)法律適用更為妥當(dāng)。另一方面，人民陪審員與職業(yè)法官共同參與對案件事實(shí)的認(rèn)定，并保持對職業(yè)法官的人數(shù)優(yōu)勢，這可以矯正職業(yè)法官因長期執(zhí)業(yè)慣性所形成的偏頗和執(zhí)拗。

五、完善了人民陪審員參審案件機(jī)制

針對司法實(shí)踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象，《方案》就完善人民陪審員參審案件機(jī)制提出一系列改革舉措。比如，合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，要為每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件設(shè)定上限，防止“專職陪審”、“駐庭法官”現(xiàn)象?！斗桨浮愤€規(guī)定重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。有多名人民陪審員參加的合議庭對案件進(jìn)行審理，能夠在民意和司法的專業(yè)性質(zhì)之間促進(jìn)溝通，有助于提高審理的透明度和判決的公信力。

六、完善了人民陪審員退出、懲戒和履職保障機(jī)制

《方案》不僅明確了人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制，而且加強(qiáng)了對人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。

此次改革所涉及的許多舉措，與現(xiàn)行人民法院組織法、三大訴訟法等法律存在沖突，并且許多涉及人民陪審員制度的重大制度創(chuàng)新，需要開展試點(diǎn)、逐步探索。人民陪審員制度的深化改革勢必塑造全新的“審判秩序”，并對于整個(gè)司法改革均有極強(qiáng)的輻射效力。

作者簡介：姜玉(1967-)，女，吉林長春人，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院教授，研究方向：律師實(shí)務(wù)。

中圖分類號：D926.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0209-01