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農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件情況分析

付其亮孫軍

古縣人民檢察院，山西古縣042400

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部；職務(wù)犯罪；情況分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民的生活條件和水平有了明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)取得了有目共睹的業(yè)績。但在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作中，農(nóng)村基層干部常年工作在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，直接管轄著牽涉民生的方方面面，如果思想上稍不留神，就有可能陷入違紀(jì)犯法的泥潭，影響干群關(guān)系，影響農(nóng)村穩(wěn)定。近五年來，我院受理多起村民舉報(bào)、控告農(nóng)村基層干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污腐化，任意揮霍各種補(bǔ)償款、直補(bǔ)款的案件，受理后初查或配合其他部門調(diào)查12件15人，經(jīng)初查立案7件10人，人民法院均做了有罪判決?，F(xiàn)對(duì)該領(lǐng)域的發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)案原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)犯罪主體“兩委正職”多，即村黨支部書記、村主任多。他們往往利用自身的職務(wù)便利，有的相互勾結(jié)，共同作案，有的各自為戰(zhàn)，中飽私囊；還有的拉攏腐蝕機(jī)關(guān)干部，共同腐敗。還有一些村，出現(xiàn)了黨組織、村委會(huì)“二合一”，書記、主任“一肩挑”的現(xiàn)象，身兼兩職，導(dǎo)致了權(quán)力的高度集中，這樣一來，相互監(jiān)督就變成了形式，從而給村干部腐敗留下了空間，產(chǎn)生了滋生職務(wù)犯罪的“溫床”。

(二)糧食直補(bǔ)款、新農(nóng)村建設(shè)款成為新的侵害對(duì)象，涉案金額逐漸上升。隨著國家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的不斷重視，財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村建設(shè)的支持力度，一些農(nóng)村基層干部利用職務(wù)之便，伙同相關(guān)人員打起了糧食直補(bǔ)款、新農(nóng)村建設(shè)款等的主意。

(三)犯罪手段和形式各式各樣。從手段上看，大多數(shù)犯罪的村干部都是一筆糊涂帳，收帳不入帳，重復(fù)報(bào)銷，做假票據(jù)等等，但做案時(shí)都膽大妄為不計(jì)后果。有的利用村結(jié)算往來賬的機(jī)會(huì)隱蔽作案，從賬面上看很難找出破綻。有的將各種款項(xiàng)交叉使用“渾水摸魚”作案。從形式上看，有的采取收入不計(jì)帳手段直接侵吞、截留，有的采取虛報(bào)冒領(lǐng)的手段貪污集體財(cái)產(chǎn)，有的采取虛增小麥畝數(shù)的方式貪污，有的采取和相關(guān)人員勾結(jié)配合，將?？畲蛉胂嚓P(guān)人賬戶再交回的方式貪污。

農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，由于絕大多數(shù)直接損害著農(nóng)民的切身利益，往往成為引發(fā)農(nóng)民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至因上訪而造成正常的“村委”換屆工作無法進(jìn)行，因此給維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作帶來了相當(dāng)大的壓力，這一點(diǎn)尤其應(yīng)該引起重視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的案發(fā)原因

從掌握的情況看，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的內(nèi)因是法制觀念淡薄，自身素質(zhì)較低，追求利益導(dǎo)致心態(tài)失衡。而外因則是制度的虛設(shè)，權(quán)力失去監(jiān)督。主要有以下三點(diǎn)：

(一)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，不良債務(wù)積欠普遍，村級(jí)支出居高不下。近幾年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂一直是社會(huì)關(guān)注的問題，有關(guān)部門雖然也相繼出臺(tái)了一些管理辦法，但在實(shí)踐中往往流于形式。

(二)“雙代管”資金未能真正管起來，管理力度和制度落實(shí)不夠。一方面?zhèn)€別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩稅附加”及“鄉(xiāng)村公益事業(yè)金”財(cái)政專戶形同虛設(shè)，未經(jīng)經(jīng)管部門審計(jì)擅自支出，村級(jí)經(jīng)費(fèi)未按費(fèi)改稅要求及時(shí)撥入經(jīng)管站，“雙代管”變成了“單代管”。一方面，經(jīng)管站個(gè)別工作人員甚至利用代管的權(quán)力，人為設(shè)置障礙，不給好處不撥款、不報(bào)銷，致使村級(jí)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)劃撥到村，影響“雙代管”工作的正常開展。

(三)村干部法治意識(shí)的淡漠。部分農(nóng)村基層干部個(gè)人素質(zhì)較差，認(rèn)為掌權(quán)后自已就成了“土皇帝”，為所欲為，村里的事務(wù)一個(gè)人說了算，加之學(xué)習(xí)思想理論不夠，自我黨性要求放松，導(dǎo)致法治觀念淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，最終走上犯罪的道路。

三、預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對(duì)策

(一)完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。俗話說：金庫銀庫，不如有個(gè)好支部。在農(nóng)村，村支書及村干部被譽(yù)為“群眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領(lǐng)頭人”。隨著農(nóng)民眼界的日益開闊，其民主意識(shí)亦在不斷增強(qiáng)。在這樣的形勢下，作為“村官”，不但要具備一定的政治思想修養(yǎng)，而且還要具有一定的法律意識(shí)。村官雖小，但對(duì)黨和政府在群眾中的威望影響卻很大，從一定意義上來講，他們是黨和政府在群眾中的化身，其一言一行都代表了黨和政府的形象。只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定才會(huì)有保障。

(二)建立合理的個(gè)人收入分配制度，改善和提高村干部待遇。例如：對(duì)村干部實(shí)行工資統(tǒng)籌，發(fā)放固定工資，為村干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，這樣既解除村干部的后顧之憂，又調(diào)動(dòng)其工作積極性，同時(shí)對(duì)社會(huì)而言也會(huì)預(yù)防部分職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(三)嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度、把好財(cái)務(wù)收付關(guān)口。1、要杜絕白條子、假單子、堆帳等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。2、收取的土地征用補(bǔ)償款等，要及時(shí)納入財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用，對(duì)一切假公濟(jì)私的行為予以嚴(yán)懲。3、在村務(wù)決算中，村委會(huì)或理財(cái)小組要集體審查、逐項(xiàng)審計(jì)，不合理的決算項(xiàng)目，一律不予支付，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。

(四)堅(jiān)持打防并舉，綜合治理。紀(jì)檢、檢察部門要克服和糾正執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之過寬的現(xiàn)象，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)違法犯罪問題的農(nóng)村基層干部要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。在工作中要注意傾聽群眾的呼聲。密切關(guān)注群眾舉報(bào)，尤其是聯(lián)名舉報(bào)、集體上訪，做到有舉必查、有查必果。在一手抓打擊的同時(shí)，要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部預(yù)防職務(wù)犯罪的教育。結(jié)合查辦的案件，剖析農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因，講解村干部常見的幾種職務(wù)犯罪的有關(guān)法律規(guī)定，使廣大村干部明確如何正確使用權(quán)力、如何自覺抵御誘惑、如何做到遵紀(jì)守法等基本問題，及時(shí)為農(nóng)村基層干部們提出具體的預(yù)防職務(wù)犯罪的建議。

中圖分類號(hào)：D926.3；D917.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0179-01