周　葉

中國(guó)政法大學(xué)，北京　100088

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國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與行政法的回應(yīng)

周葉

中國(guó)政法大學(xué)，北京100088

摘要：我國(guó)從新中國(guó)成立時(shí)候的政府控制為主的國(guó)家，變?yōu)楝F(xiàn)在的以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯膰?guó)家。我國(guó)政府職能也不斷在調(diào)整變化，從以前的強(qiáng)制干預(yù)管理為主，到現(xiàn)在的以社會(huì)、市場(chǎng)、自然人自行發(fā)展調(diào)整國(guó)家干預(yù)治理為輔發(fā)展的國(guó)家，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化主要堅(jiān)持以下四點(diǎn)原則：一、公共國(guó)家治理做到制度規(guī)范；二、國(guó)家治理民主化；三、社會(huì)治理法治公平化；四、治理結(jié)果做到效率科學(xué)；五、治理方面協(xié)調(diào)平衡化。而行政法在一個(gè)國(guó)家中扮演著重要的角色，行政法對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化也有著至關(guān)重要的作用，主要表現(xiàn)在行政法任務(wù)和行政法內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；行政法；回應(yīng)

中國(guó)從建國(guó)以來(lái)的幾十年間，國(guó)內(nèi)政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從發(fā)育不成熟到現(xiàn)在的一個(gè)有著自己獨(dú)特運(yùn)行規(guī)律和狀況的社會(huì)，這之間的各個(gè)角色之間的關(guān)系和職能也發(fā)生著非常大的改變，我國(guó)市場(chǎng)社會(huì)不再是一個(gè)需要政府寸步不離看守的孱弱物體，而是一個(gè)可以在獨(dú)立中自由成長(zhǎng)的有著自己獨(dú)特個(gè)性的初步成形的“大人”。因此現(xiàn)今國(guó)家面臨著需要限制政府職能和加強(qiáng)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能的治理體系現(xiàn)代化改革，而本文也具體著重討論行政法對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革做出的相關(guān)回應(yīng)和措施。

一、中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革的性質(zhì)目的、原則和主要內(nèi)容

(一)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化指的是國(guó)家政治治理現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)指出要完善和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義特色制度。會(huì)議直接指出了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有著明確的政治目的，有著國(guó)家治理體系改革的政治性，其實(shí)質(zhì)上也就是指的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治治理現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的國(guó)家政治治理現(xiàn)代化，是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)馬克思主義理論的實(shí)際運(yùn)用，是中國(guó)行使執(zhí)政黨職能的具體體現(xiàn)，是科學(xué)的政治舉措。

(二)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革的原則

1.公共國(guó)家治理做到制度規(guī)范

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化首先的原則是要求政府、企業(yè)、社會(huì)組織的管理必須有制度，有規(guī)范，不能雜亂無(wú)章，只有這樣，政府、企業(yè)、社會(huì)組織的運(yùn)行才能做到規(guī)范有序，有條有理。

2.國(guó)家治理民主化

中國(guó)社會(huì)主義的民主制度以及國(guó)家治理體系改革的政治性質(zhì)和目的決定了我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革必須是堅(jiān)持民主的基礎(chǔ)上的，主要體現(xiàn)在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革措施的確定是在民主的基礎(chǔ)之上以及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革的內(nèi)容是堅(jiān)持站在人民的立場(chǎng)上，為人民利益考慮的，這也是我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革的本質(zhì)特征。

3.社會(huì)治理法治公平化

任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)行必須要做到法治公平，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，特別是我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，可以推測(cè)如果我國(guó)社會(huì)治理離開(kāi)了法治公平，那么社會(huì)必定會(huì)陷入一個(gè)混亂不安定的場(chǎng)面，人民必將生活在水深火熱之中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的進(jìn)步也就更難以實(shí)現(xiàn)了。

4.治理結(jié)果做到效率科學(xué)

任何事物的發(fā)展，任何方法的運(yùn)用都必須以結(jié)果為導(dǎo)向，如何國(guó)家治理體系改革的內(nèi)容不是科學(xué)的，或者效率低下，那么這種治理體系改革的結(jié)果必然不佳，那么也就偏離了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革的宗旨和意義，而這樣的治理體系改革必然是必須摒棄的。

5.治理方面協(xié)調(diào)平衡化

國(guó)家是一個(gè)有機(jī)的整體，包括了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、各種機(jī)構(gòu)，的所有組成部分都應(yīng)該是有機(jī)結(jié)合在一起，每一個(gè)部分都必不可少，密不可分。國(guó)家治理體系應(yīng)該使事物各組成部分相互協(xié)調(diào)，相互平衡，只有這樣才能使國(guó)家這個(gè)大整體發(fā)揮最大的作用。

二、與中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革相對(duì)應(yīng)的行政法任務(wù)和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

(一)行政法任務(wù)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下，以前國(guó)家機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)今日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況要求國(guó)家機(jī)構(gòu)職能和職權(quán)必須受到限制。也就是說(shuō)，國(guó)家務(wù)必要開(kāi)始做到下放權(quán)力，也就是務(wù)必在考慮到人民為市場(chǎng)主體，自然規(guī)律是社會(huì)的本質(zhì)規(guī)律的基礎(chǔ)上來(lái)行使國(guó)家治理職能。

(二)行政法內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

我國(guó)行政法也從原則上發(fā)生了很大改變，具體表現(xiàn)在從行政法原則的依法行政原則變?yōu)樾姓▋?nèi)容的法律保留原則，就是行政法核心原則，這是基于政府治理體系現(xiàn)代化改革提出的創(chuàng)新決定。

我國(guó)行政法中的行政組織法對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革也做出了相應(yīng)的改變，主要體現(xiàn)提出了精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序等的相關(guān)內(nèi)容。而行政行為法具體規(guī)定了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，使得公務(wù)員的行為不具有過(guò)多的權(quán)力效果，公務(wù)員行為不是權(quán)力行為等其他的關(guān)于公務(wù)的相關(guān)規(guī)定。行政訴訟法則具體提出了行政違法行為可以用和解方式解決的新規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)適應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展的決定，這個(gè)決定是為了更好的實(shí)現(xiàn)人民利益，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，是民心所向，大勢(shì)所趨。而中國(guó)行政法對(duì)應(yīng)于我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化改革提出的一些新的原則和內(nèi)容也是必然的選擇，國(guó)家只有政治和法治越來(lái)越好，才能越來(lái)越繁榮昌盛。

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作者簡(jiǎn)介：周葉(1989-)，女，漢族，黑龍江哈爾濱人，中國(guó)政法大學(xué)，本科，初級(jí)職稱，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0165-01