2015年度衡水市社會科學(xué)研究課題(編號：2015011)。

趙玉環(huán)1　王娜麗2

1.中共衡水市委黨校，河北　衡水　053000；

2.衡水市結(jié)核病防治所，河北　衡水　053000

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衡水基層法治政府建設(shè)存在的問題及對策研究*

*2015年度衡水市社會科學(xué)研究課題(編號：2015011)。

趙玉環(huán)1王娜麗2

1.中共衡水市委黨校，河北衡水053000；

2.衡水市結(jié)核病防治所，河北衡水053000

摘要：在全面推進依法治國的大背景下，衡水推進基層法治政府建設(shè)責無旁貸，也面臨一些問題，筆者從職能權(quán)責、法律意識、出臺文件、行政執(zhí)法等方面提出一些改進舉措。

關(guān)鍵詞：基層法治政府；建設(shè)

2015年衡水市政府在工作報告中提出全面加強法治政府建設(shè)。衡水目前除十一個縣、市、區(qū)，還有一個濱湖新區(qū)和工業(yè)新區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)114個，搞好衡水法治基層政府建設(shè)，對建設(shè)法治政府、法治衡水意義重大、影響深遠。

一、存在問題

從法治理論、政策及衡水現(xiàn)狀來看，基層法治政府建設(shè)喜中有憂，仍面臨一些問題、困難。

第一，部分基層政府及其部門的部分職能權(quán)責劃分模糊。衡水的部分基層政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，“經(jīng)濟人”角色仍有印跡，側(cè)重追求地方或者部門利益，阻礙依法履行各項職能；一些基層政府部門之間職能劃分不科學(xué)、權(quán)責不清，導(dǎo)致一些部門間爭權(quán)奪利、重權(quán)輕責、推諉搪塞等現(xiàn)象不少，有害于依法行政，阻礙法治政府建設(shè)。

第二，部分工作人員法治意識和執(zhí)法素質(zhì)亟需強化?；鶎诱牟糠止ぷ魅藛T，在全面推進依法治國的形勢下，依法行政和依法辦事的認識膚淺，相關(guān)能力和素質(zhì)達不到法治的要求，執(zhí)法中仍出現(xiàn)一些瑕疵、違法等現(xiàn)象，嚴重影響地方政府推進依法行政、依法辦事的進程。

第三，部分基層政府發(fā)布規(guī)范性文件不符合法治要求，行政執(zhí)法總體水平有待提高。目前衡水大部分縣鄉(xiāng)政府出臺文件、依法辦事等方面有所規(guī)范，進步喜人，但距法治政府遠超咫尺之遙。比如有些基層政府出臺文件明顯違背憲法精神、侵犯公民基本權(quán)益；行政執(zhí)法中仍有不少的程序違法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象存留。

第四，監(jiān)督制約機制未能有效發(fā)揮作用。當前我國基層政府所處的行政監(jiān)督制約體系，既有上級政府監(jiān)督，也有同級人大、司法、財政等監(jiān)察督促，還有非官方的比如人民群眾、新聞輿論監(jiān)督等。但是實際運行過程和效果都難以讓人完全欣然點贊。比如盡管監(jiān)督主體眾多，但各監(jiān)督主體的職責權(quán)限劃分不細致、不明確，監(jiān)督不力的追責也有待強化。

第五，社會法治環(huán)境有待改善。社會法治環(huán)境是法治政府建設(shè)的一個外部因素，法治環(huán)境差必然阻礙法治政府建設(shè)的力度和進程。比如當前不少群眾的法治意識亟需提高，嚴重法削弱了法治政府建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

二、對策建議

第一，明確職能權(quán)責范圍，推行權(quán)力清單、責任清單制度。以建設(shè)法治政府為宗旨，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、限權(quán)放權(quán)，大力度開展基層政府職權(quán)劃分清理和履職狀況調(diào)查分析，根據(jù)最后調(diào)研分析結(jié)果，準確合理地分配基層政府及其各相關(guān)部門的各項權(quán)力，依法公開權(quán)力清單、責任清單及權(quán)力運行流程，切實強化對每項行政權(quán)力運行過程和效果的監(jiān)督，努力構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系。確定基層政府的行政權(quán)力清單、責任清單，清理基層政府的各項權(quán)力，主要將可能對公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接厲害關(guān)系的具體行政行為，比如行政審批、行政處罰等，納入清理的范圍。在權(quán)力清理過程中，并非無原則、無方向的隨意劃分清理，一定要堅持以職權(quán)法定、權(quán)責一致、公開透明和便民高效等原則為出發(fā)點和落腳點。

第二，強化工作人員的法治意識和法律素質(zhì)?；鶎诱ぷ魅藛T的法治意識和法律素質(zhì)直接決定著行政行為的開展及其效果，決定建設(shè)法治政府的狀況。當今社會構(gòu)建法治大廈的基石，離不開基層政府及部門的每個工作人員較高的法治意識和法律素質(zhì)及行政執(zhí)法能力?，F(xiàn)今我國部門法種類繁多，但對法律素質(zhì)不高的基層公務(wù)員來說，似乎不是利好，卻是挑戰(zhàn)，考驗著基層政府和工作人員法治進步的決心、毅力和行為。因此必須加強法治教育、培訓(xùn)、考核、演練，使其知法、懂法、尊法和用法，筑牢行政法治思維和理念的堤壩，提高依法辦事的能力。

第三，依法規(guī)范制定規(guī)范性文件的行為和行政執(zhí)法行為。建設(shè)基層法治政府，基層政府出臺的規(guī)范性文件，必須合乎法律、理性。首先要有法定的權(quán)限，并依法定程序頒布，不僅要公開透明，接受社會監(jiān)督；而且還要上報給上級部門審查是否違反憲法法律和政策精神，接受上級的監(jiān)督。其次，出臺文件的具體內(nèi)容要遵循憲法和法治要義，不失社會公平正義。最后，對過期文件要及時修訂處理，并向社會公布每次處理文件的全部目錄和內(nèi)容，做到修訂文件及時公開透明。

第四，完善監(jiān)督制約機制。當前增強各監(jiān)督主體的實效，各監(jiān)督主體之間務(wù)必做到分工合作，尤其是基層政府與基層黨委、基層人大一定要處理好監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)、合作幾個角色關(guān)系，界定好各自的職責權(quán)限，真抓實干，做到監(jiān)督體系化、制度化。

第五，加強普法宣傳教育，優(yōu)化法治環(huán)境。優(yōu)化法治環(huán)境，最關(guān)鍵的是加強普法宣傳教育，提高法治意識。當前衡水普法宣傳教育，一方面亟需創(chuàng)新普法載體，采取寓教于樂、喜聞樂見的多種形式比如童謠、民謠、廣場舞等，另一方面要切實增強普法實效，積極營造全體公民一生都守法、尊法、依法辦事的良好環(huán)境和情境，逐步形成與依法行政、依法辦事更加一致、契合的社會氛圍。

[參考文獻]

[1]胡建淼.新目標新路徑新方針新方法——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國的系列講話[N].學(xué)習(xí)時報，2014-02-24.

作者簡介：趙玉環(huán)(1974-)，女，中共衡水市委黨校管理學(xué)教研室副主任，副教授，主要從事農(nóng)村法治建設(shè)等方面研究。

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0074-02