2014年丹東“一校兩院”重大招標(biāo)課題階段性成果。

楊　雨　白　娜

中共丹東市委黨校，遼寧　丹東　118000

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轉(zhuǎn)型期群體性事件處置的法律思考*

*2014年丹東“一校兩院”重大招標(biāo)課題階段性成果。

楊雨白娜

中共丹東市委黨校，遼寧丹東118000

摘要：群體性事件是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅關(guān)乎公民的合法權(quán)益，更直接影響國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮。本文從分析轉(zhuǎn)型期群體性事件的特點(diǎn)入手，進(jìn)一步提出依法處理群體性事件的原則及法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群體性事件；原則；法律

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，正逐步由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡?，F(xiàn)代化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，面臨著各種轉(zhuǎn)型危機(jī)。經(jīng)濟(jì)成分、利益格局、生活方式、社會(huì)組織形式和價(jià)值觀念日益多元化，各種利益群體間的沖突和矛盾日益顯現(xiàn)，由此引發(fā)的群體性事件的數(shù)量和規(guī)模在逐年上升，成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如何有效地解決群體性事件成為地方政府急需研究解決的重大課題。

一、轉(zhuǎn)型期群體性事件的新特點(diǎn)

(一)燃點(diǎn)低

當(dāng)前社會(huì)各種矛盾交織，群眾的訴求也不斷增多，這使得群體性事件的發(fā)生觸點(diǎn)多，燃點(diǎn)低。群體性事件很容易被點(diǎn)燃。從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件來(lái)看，很多群體性事件都是有細(xì)微的沖突和矛盾所引發(fā)并逐漸的發(fā)展演化而成。這也造成了一些群體性事件的發(fā)生突發(fā)性很強(qiáng)。本是一件很小的事情，迅速的升級(jí)惡化，快速的聚集上百人甚至上千人，有的則惡化為打砸搶惡劣事件。

(二)規(guī)模大

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國(guó)自1993年到2014年間，群體性事件發(fā)生率逐年升高，規(guī)模日漸擴(kuò)大。2014年《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》更明確顯示，從2000年到2014年，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)的百人以上群體性事件有871起。其中參與者規(guī)模在100人至1000人的有590起，占67、7%；參與者規(guī)模在1001人至10000人的有271起，占31、1%；參與者規(guī)模在10001人及以上的有10起，占1、1%。[1]一些地方政府也將百人作為采取相應(yīng)措施的臨界點(diǎn)。與此同時(shí)，在這些大規(guī)模的人群中還有一些與事件無(wú)直接利害關(guān)系的人群，由于對(duì)社會(huì)有一定的不滿，受到當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情緒的影響，快速的參與到事件中來(lái)，造成了規(guī)模急劇擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的后果。

(三)方式多

過(guò)去群體性事件常常采取靜坐、上訪、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅确绞奖磉_(dá)去訴求，行為方式往往比較溫和。而幾年來(lái)，群體性事件的行為方式逐漸的呈現(xiàn)多樣化、暴力化傾向。一方面從方式來(lái)看，越來(lái)越多的群體性事件利用網(wǎng)絡(luò)放大、傳播，國(guó)內(nèi)國(guó)外、線上線下相互推動(dòng)，相互影響。另一方面從激烈程度上來(lái)看，出現(xiàn)了沖擊政府機(jī)關(guān)，圍堵毆打相關(guān)人員現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了打砸搶、下跪、自焚等極端方式，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

二、依法處理群體性事件的原則

(一)性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾

馬克思主義認(rèn)為人類社會(huì)是在矛盾沖突中不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的。社會(huì)矛盾是普遍存在、客觀存在的。任何國(guó)家都存在著這樣或那樣的社會(huì)矛盾，只是不同階段表現(xiàn)出不同的形式罷了。而現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，正逐步由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡?，F(xiàn)代化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)了各種矛盾，面臨著各種轉(zhuǎn)型危機(jī)。同時(shí)隨著人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的群眾主動(dòng)的表達(dá)自己的訴求，群體性事件是改革和發(fā)展中不可避免的一種情況。它在本質(zhì)上是廣大人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化和生活需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾。這種矛盾是一種非對(duì)抗性的矛盾，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展完善不斷得到調(diào)和與解決的。因此，我們?cè)谔幚砣后w新事件時(shí)，要以正確處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方式去解決，而不能將其作為對(duì)抗性矛盾去對(duì)待。

(二)核心是利益糾紛問(wèn)題

天下熙熙皆為利來(lái)、天下攘攘皆為利往。馬克思也曾說(shuō)過(guò)，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。在和平和發(fā)展時(shí)期，人民更多的是關(guān)注個(gè)人的利益。當(dāng)個(gè)人有可能受到損失之時(shí)，群眾往往會(huì)尋求一定的解決之道。從之前發(fā)生的群體性事件來(lái)看，矛盾主要集中在動(dòng)遷、工資、環(huán)境污染等直接關(guān)系到群眾切身利益的問(wèn)題上。都是屬于非政治問(wèn)題的范疇。2014年《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》更明確顯示，從2000年到2014年，維權(quán)類群體性事件占55%之多。而這些群體性事件最終的有效解決也都是以滿足群眾的合理利益要求為終結(jié)。因此，在處理群體性事件時(shí)，要盡量的考慮到群眾的利益，解決群眾的利益，保障群眾的利益。

三、群體性事件處理的法律途徑

如何處理群體性事件在當(dāng)前是一個(gè)考驗(yàn)我們黨的一個(gè)重大問(wèn)題。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，我們要在法治的視野下，用法治的思維、法治的方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。法治是處理群體性事件的最優(yōu)選擇。

(一)完善有關(guān)法律制度——群體性事件法律解決的依據(jù)

目前，在我國(guó)，中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系己經(jīng)形成，社會(huì)生活各個(gè)方面基本上做到有法可依。但是，中國(guó)還未形成統(tǒng)一的有關(guān)群體性事件的法規(guī)體系。同時(shí)，在我們國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)群體性事件的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)的明確界定，人們對(duì)群體性事件的了解更多地是從社會(huì)學(xué)的角度去認(rèn)識(shí)。因?yàn)榉傻娜笔?，?dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群體性事件過(guò)程中違規(guī)操作、漠視法律，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，激化了社會(huì)矛盾。關(guān)于群體性事件的相關(guān)表述主要體現(xiàn)在2004年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見(jiàn)》中，該意見(jiàn)將群體性事件進(jìn)一步明確為：“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身利益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)聚集等活動(dòng)?！贝撕?，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，還明確提出了要積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。而現(xiàn)行的法規(guī)當(dāng)中對(duì)于如何處置群體性事件沒(méi)有詳細(xì)而具有可操作性的規(guī)定。因此，盡快出臺(tái)相應(yīng)群體性事件的法律法規(guī)，科學(xué)界定群體性事件的內(nèi)涵和性質(zhì)，才能引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)合理、合法正確地解決群體性事件。

(二)暢通利益訴求渠道——群體性事件法律解決的關(guān)鍵

美國(guó)社會(huì)學(xué)家科塞的“安全閥理論”，認(rèn)為任何社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒，形成有可能破壞系統(tǒng)的壓力，當(dāng)這種敵對(duì)情緒超過(guò)系統(tǒng)的耐壓能力時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的瓦解，因此必須借助于可控制的、合法的和制度化的疏導(dǎo)機(jī)制，來(lái)釋放社會(huì)緊張，消解社會(huì)沖突。政府應(yīng)積極的搭建各種訴求表達(dá)平臺(tái)，讓民眾表達(dá)自己的利益訴求，從而及時(shí)掌握群眾多樣化的訴求，理性對(duì)待、積極回應(yīng)各類社會(huì)群體的利益要求，使群眾的訴求得到及時(shí)的解決[2]。對(duì)此十八屆四中全會(huì)《決定》中提出，“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！蓖瑫r(shí)，十八屆四中全會(huì)加大了司法體制改革，就是要讓司法這道最后的防線起到應(yīng)有的作用，讓人民群眾的利益得到切實(shí)的保障。暢通群眾的訴求渠道之中，完善信訪制度尤為重要。因?yàn)樵趯?shí)踐中，大多數(shù)的群體性事件在正式爆發(fā)之前，都會(huì)訴諸于合法的信訪途徑。我國(guó)法律規(guī)定了公民信訪的權(quán)利，但實(shí)踐中信訪的數(shù)量和官員的政績(jī)直接聯(lián)系，由此催生了地方政府對(duì)上訪群眾進(jìn)行攔訪、截訪的現(xiàn)象。最終造成了矛盾的積累與爆發(fā)。因此必須對(duì)現(xiàn)有的信訪工作考核辦法進(jìn)行修改，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在解決社會(huì)矛盾的本質(zhì)上，而不是體現(xiàn)在數(shù)量上。同時(shí)，還要不斷完善《信訪條例》，盡快出臺(tái)《信訪法》，為公民維護(hù)自身合法權(quán)益提供有利的依據(jù)和保障。最后，要全面推進(jìn)信訪工作法治化建設(shè)。依法依規(guī)及時(shí)有效的解決群眾的上訪問(wèn)題。真正的做到十八屆四中全會(huì)所規(guī)定提出的“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定程序就能得到合理合法的結(jié)果”。積極預(yù)防和化解各類糾紛，防止矛盾聚集上行演化成群體性事件。

(三)落實(shí)信息公開(kāi)制度——群體性事件法律解決的基礎(chǔ)

從各地的群體性事件來(lái)看，政府信息的不及時(shí)公開(kāi)是導(dǎo)致矛盾發(fā)生與矛盾升級(jí)的一個(gè)重要因素。傳統(tǒng)的管理觀念認(rèn)為，政府信息應(yīng)秘而不宣，民眾知道的越多社會(huì)會(huì)越亂，管理會(huì)越失控。從而造成了政府與群眾的信息不對(duì)稱。正是由于這種信息的不對(duì)使得政府陷入到了“塔西佗陷阱”——這是古羅馬歷史學(xué)家塔西佗的一個(gè)論斷：當(dāng)政府失去公信力時(shí)，無(wú)論是說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被民眾認(rèn)為是在說(shuō)假話、做壞事。在許多群體性事件中都可以找到“塔西佗論斷”的蹤影。當(dāng)沖突發(fā)生，政府出面公布情況時(shí)，群眾已經(jīng)不相信政府所說(shuō)。最終導(dǎo)致了在群眾的主觀臆想中往往夸大了政府的過(guò)錯(cuò)，加深了他們的抵抗情緒。我國(guó)憲法中明確規(guī)定公民有知情權(quán)，《政府信息公開(kāi)條例》則詳細(xì)的規(guī)定了公開(kāi)的具體要求。十八屆四中全會(huì)更進(jìn)一步提出政府信息公開(kāi)要以全面公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外。因此，在處理群體性事件中，政府應(yīng)主動(dòng)，及時(shí)的公布信息。就是要讓群眾及時(shí)了解政府的行為，防止誤會(huì)的發(fā)生，有利于事情的處理與解決。

(四)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力——群體性事件法律解決的手段

正確處理人民內(nèi)部矛盾，關(guān)鍵在于干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)踐中，由于行政執(zhí)法主體混亂、行政執(zhí)法行為不規(guī)范、法律實(shí)施機(jī)制不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)低下等原因，導(dǎo)致行政不作為引發(fā)群體性事件增多的情況比較嚴(yán)重。同時(shí)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的基本經(jīng)驗(yàn)，處理群體性事件的能力較低，使本來(lái)可以在初始階段和萌芽狀態(tài)化解的矛盾擴(kuò)大化、復(fù)雜化，甚至把可以正常解決的問(wèn)題激發(fā)為群體性事件。因此，要大力提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法化解社會(huì)矛盾、處理群體性事件的能力。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容?！庇梅ㄖ蔚乃季S、法治的方式處理社會(huì)矛盾是當(dāng)前所有領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的核心執(zhí)政能力之一。因此，不斷加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的培訓(xùn)力度是當(dāng)前地方政府需要重視和解決的問(wèn)題。丹東市委黨校多年來(lái)在干部教育培訓(xùn)中，注重各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)、法律知識(shí)、實(shí)踐能力的培訓(xùn)和提高，建議今后在所有的班次增加法學(xué)教育的比重和突發(fā)事件能力培訓(xùn)的課程，真正切實(shí)地提高丹東地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會(huì)矛盾、處理群體性事件的能力和水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]2014年<中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告>.

[2]包仕國(guó).和諧社會(huì)構(gòu)建與西方?jīng)_突理論[J].學(xué)術(shù)論壇，2006.4.

作者簡(jiǎn)介：楊雨(1977-)，女，漢族，中共丹東市委黨校，副教授，研究方向：法學(xué)；白娜(1964-)，女，漢族，中共丹東市委黨校，副教授，研究方向：黨建。

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)35-0050-02